1 Gestión Coordinada de Fronteras Experiencias Regionales y Extra Regionales Guatemala, Guatemala, Marzo 2013 Programa de Control de Exportaciones en México.
2 Contexto y nuevos roles de las Aduanas - Aumento de los flujos de comercio a nivel mundial. - Durante la última década, el comercio internacional de México creció 46.7%. - Proliferación de acuerdos comerciales a nivel mundial( más de 400) - Reducción de Barreras Arancelarias - México: existen 12 Tratados de Libre Comercio vigentes que involucran a 44 países y un arancel efectivo promedio de 8,03% para 2012. - Más y nuevos actores en el comercio internacional - Mayores exigencias en la oportunidad de llegada de las mercancías - Fraccionamiento de la cadena productiva y triangulación - Diversificación de productos - Cambios en las formas de hacer comercio: e-commerce - Aumento del comercio ilícito - Proliferación de Barreras No Arancelarias
3 Contexto y nuevos roles de las Aduanas Instrumentos frente al nuevo escenario del comercio Inversión en Tecnología Mayor Capacitación Nuevas leyes y competencias: Marco regulatorio adecuado Inclusión de Gestión de Riesgo en los procesos de comercio exterior Implementación de Herramientas de Facilitación Comercial
4 Estructura Organizacional Administración General de Comunicaciones y Tecnologías de la Información Administración General de Aduanas Administración General de Servicios al Contribuyente Administración General de Auditoría Fiscal Federal Administración General de Grandes Contribuyentes Administración General Jurídica Administración General de Recursos y Servicios Administración General de Recaudación Administración General de Evaluación Administración General de Planeación Administración General de Auditoría de Comercio Exterior Jefatura del SAT 1.Administración Central de Operación Aduanera. 2.Administración Central de Normatividad Aduanera. 3.Administración Central de Investigación Aduanera. 4.Administración Central de Asuntos Aduaneros Internacionales. 5.Administración Central de Planeación y Coordinación Estratégica Aduanera. 6.Administración Central de Equipamiento e Infraestructura Aduanera.
5 La Aduana en números 49 La Administración General de Aduanas cuenta con 49 aduanas 17 17 Marítimas 21 21 Fronterizas 11 11 Interiores 7,500 Sumando cerca de 7,500 empleados
6 Recaudación Total de ingreso tributario que generan las operaciones de comercio exterior (billones de dólares) 20072012 48.9% En comparación, de 2007 a 2012 se muestra un crecimiento en la recaudación del 48.9%
7 La Evolución de la Aduana en el mundo 1980s 1990s 2000s Aduana Restrictiva del Comercio Aduana Permisiva del Comercio Aduana basada en análisis de riesgo
8 Escenario del comercio internacional 1. Nuevos bienes jurídicos objeto de protección en el comercio internacional Propiedad intelectual Salud humana, animal y vegetal Seguridad de la cadena logística Patrimonio cultural Certificaciones Medio ambiente 2. Medidas proteccionistas (débil fundamentación) Certificaciones de Empresas Control a las Exportaciones
9 Objetivos Los principales objetivos de la Administración General de Aduanas son:
10 MéxicopromotorTratado para la Prohibición de Armas Nucleares México ha sido promotor de la creación del Tratado para la Prohibición de Armas Nucleares en América Latina y el Caribe. ratificado todos los instrumentos legales internacionales Ha ratificado todos los instrumentos legales internacionales relevantes que contribuyen a la paz y seguridad internacionales. miembro electo del Consejo de Seguridad de la ONU Fue miembro electo del Consejo de Seguridad de la ONU y presidió el Comité 1540 en 2010. Reconoce la importancia de los regímenes de control a las exportaciones Reconoce la importancia de los regímenes de control a las exportaciones y participa de manera formal en el Acuerdo de Wassenaar, (Enero, 2012) y el Grupo de Suministradores Nucleares (Septiembre, 2012). Antecedentes
11 México ha ratificado México ha ratificado los siguientes instrumentos internacionales: Convención Armas Químicas Convención sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción, el Almacenamiento y el Empleo de Armas Químicas y sobre su Destrucción (Convención de Armas Químicas). Convención Armas Bacteriológicas y Toxínicas Convención sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción, y el Almacenamiento de Armas Bacteriológicas y Toxínicas y sobre su Destrucción (Convención de Armas Biológicas). Antecedentes
12 regular el tránsito, exportación, transbordo, transferencia y reexportación de mercancías que podrían contribuir desarrollo de programas armamentistas Son políticas y procedimientos diseñados para regular el tránsito, exportación, transbordo, transferencia y reexportación de mercancías, productos, componentes, partes, equipo, tecnología y materiales que podrían contribuir en la producción, distribución, desvío y proliferación de componentes para el desarrollo de programas armamentistas. ¿Qué son los controles a la exportación? Ofrecenventajas competitivas acceso a tecnología de última generaciónpromueve el desarrollo Ofrecen grandes ventajas competitivas a los países que cuentan con estos procesos de control internos, ya que se tiene acceso a tecnología de última generación, lo cual promueve el desarrollo económico y social.
13 Acceso a tecnología de última generación y procesos de producción avanzados Acceso a tecnología de última generación y procesos de producción avanzados mediante el establecimiento, dentro del país, de empresas líderes que manejan mercancías de estas características. La pertenencia a los regímenes puede ser benéfica económicamente, ya que los países miembros sólo “autorizan” a sus nacionales inversiones controladas, dirigidas a la producción en territorios de otros países miembros. mercancías no serán reexportadas La certeza de que las mercancías no serán reexportadas a países considerados de alto riesgo. Ventajas
14 desarrollo industrial y comercial, Se propicia el desarrollo industrial y comercial, al fomentar la seguridad en la cadena logística de abastecimiento y destino de mercancías de comercio exterior. Posicionamiento del país Posicionamiento de las operaciones de comercio exterior del país, en un rango de seguridad internacional. Ventajas
15 LISTA DE CONTROL: LISTA DE CONTROL: Análisis y elaboración de un Listado Nacional de productos controlados de conformidad con los Regímenes Internacionales de Control de Exportaciones. USO DUAL: USO DUAL: Tecnología, experiencia, servicio, materiales, equipo e instalaciones que pueden contribuir a la proliferación de Armas de Destrucción en Masa, pero que también pueden ser usadas para otros propósitos. USUARIO FINAL: USUARIO FINAL: Persona física o moral localizada en otro país que recibirá y utilizará finalmente el material, productos o tecnología. DESTINO FINAL: DESTINO FINAL: País o territorio en el que el material, productos o tecnología serán utilizados, procesados o consumidos. BIENES INTANGIBLES: BIENES INTANGIBLES: Cualquier información específica, dato o asistencia técnica requerida para el uso, diseño, desarrollo, manufactura, empleo o mantenimiento de un bien de uso dual. USO FINAL: USO FINAL: Proceso último de producción, elaboración o consumo de material, productos y tecnología. TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA: TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA: Transmisión virtual, verbal o escrita de tecnología. Los Regímenes Internacionales de Control de Exportaciones regulan
16 Grupo de Suministradores Nucleares (1982) Regula las transferencias de equipo nuclear, material, software y tecnología de uso dual con fines pacíficos, con el objetivo de impedir la proliferación de armas nucleares, sin obstaculizar el comercio y la cooperación internacional para uso pacífico de la energía nuclear (45 Estados Parte). Grupo de Australia (1985 Grupo de Australia (1985) Controla el intercambio de sustancias químicas, agentes biológicos y mercancía de uso dual (40 Estados Parte). Régimen de Control de la Tecnología de Misiles (1987) Regula la transferencia de tecnología y equipo de misiles, vehículos aéreos, tecnología y armas de destrucción masiva (35 Estados Parte). Convenio de Wassenaar (1996) Transferencias, re- exportaciones de armas convencionales, mercancías y tecnologías de uso dual (41 Estados Parte). Regímenes Internacionales
17 GRUPO DE SUMINISTRADORES NUCLEARES GRUPO AUSTRALIA Miembros: Argentina, Australia, Canadá, Corea, Croacia, EUA, Islandia, Japón, Noruega, Nueva Zelanda, Suiza, Turquía, Ucrania y la Unión Europea. RÉGIMEN DE CONTROL DE TECNOLOGÍA DE MISILES ACUERDO DE WASSENAAR Mecanismo de Control: Licencias de exportación Requisitos de Adhesión: Consenso de los Miembros. Cumplimiento de las directrices y adhesión a uno o más de los Tratados de no proliferación. Establecimiento de un sistema nacional de control de exportaciones. Mecanismo de Control: Licencias de exportación Requisitos de Adhesión: Consenso de los Miembros. Cumplir con las Convenciones de Armas Químicas y de Armas Biológicas. Contar con un mecanismo efectivo de control a las exportaciones. Mecanismo de Control: Licencias de exportación Requisitos de Adhesión: Consenso de los Miembros. Compromiso sustentable y constante con la no proliferación. Administración, implementación y marco legal efectivo del sistema de control de exportaciones. Mecanismo de Control: Licencias de exportación Requisitos de Adhesión: Consenso de los Miembros. Adoptar políticas nacionales de no proliferación. Adoptar las listas de control de Wassenaar. Mantener controles efectivos a la exportación. Miembros: Argentina, Australia, Bielorrusia, Brasil, Canadá, China, Corea, Croacia, EUA, Japón, Kazajstán, México, Noruega, Nueva Zelanda, Rusia, Sudáfrica, Suiza, Turquía, Ucrania y la Unión Europea. Miembros: Argentina, Australia, Brasil, Canadá, Corea, EUA, Islandia, Japón, Noruega, Nueva Zelanda, Rusia, Sudáfrica, Suiza, Turquía, Ucrania y la Unión Europea. Miembros: Argentina, Australia,Canadá, Corea, Croacia, EUA, Japón, México, Noruega, Nueva Zelanda, Rusia, Sudáfrica, Suiza, Turquía, Ucrania y la Unión Europea. Regímenes Internacionales
18 Resolución 1540 Contar con medidas eficaces que prohíban la fabricación de armas químicas, biológicas, nucleares y sus sistemas vectores. Prevenir la proliferación de armas nucleares, químicas o biológicas, sus sistemas vectores, y sus materiales conexos. Contar con medidas de control fronterizo que permitan detectar y prevenir el tráfico ilícito de armas nucleares, químicas o biológicas y sus sistemas vectores. Establecer controles nacionales a la exportación de armas nucleares, químicas o biológicas y sus sistemas vectores. Confeccionar listas de control nacional. Crear conciencia en la industria y el público en general sobre las obligaciones y la cooperación entre Estados para evitar la Proliferación. Marco Jurídico Internacional en materia de no proliferación
19 rezago de las negociaciones del control de armamentos Después de la Segunda Guerra Mundial y como consecuencia del rezago de las negociaciones del control de armamentos ; las restricciones sobre las transferencias de bombarderos, misiles y sus componentes, fueron utilizadas por muchos Estados como la manera más efectiva de detener la proliferación de armas nucleares y otras armas de destrucción en masa. Comité Coordinador para el Control Multilateral de Exportaciones (COCOM) regular la transferencia de tecnologías sensibles Como resultado, en 1950 un grupo de Estados occidentales estableció el Comité Coordinador para el Control Multilateral de Exportaciones (COCOM), como una asociación informal para regular la transferencia de tecnologías sensibles con aplicaciones militares, principalmente hacia países comunistas. ya no tenía sentido preservar un sistema de control común para la exportación de productos y tecnologías El 19 de diciembre de 1995 en una reunión celebrada en la localidad holandesa de Wassenaar, los Estados Miembros consideraron que ya no tenía sentido preservar un sistema de control común para la exportación de productos y tecnologías sensibles y deciden reemplazar la COCOM por el Acuerdo Wassenaar. Antecedentes del Acuerdo de Wassenaar
20 El Acuerdo de Wassenaar se concentra en el fomento de los sectores exportadores más dinámicos de México. Wassenaar: Sectores Beneficiados
21 Número de Control de Exportaciones de Wassenaar La regulación mexicana vinculó los bienes contenidos en las listas de Wassenaar con las 342 fracciones arancelarias de la LIGIE en las que se clasifican y se incluyó el Número de Control de Exportaciones de Wassenaar La versión final del Acuerdo fue enviada a COFEMER el 9 de junio y publicada el 16 de junio de 2011 (256 páginas). Reuniones de trabajo con el Laboratorio de Aduanas del SAT revisión y correlación con la TIGIE, de las listas de bienes controlados. Coordinación con SEDENA, SENER y CISEN para el diseño y elaboración del Acuerdo de Control de Exportaciones. Reuniones de SE y demás dependencias con expertos en control de exportaciones de los Estados Unidos.
22 El Acuerdo regula en cuatro Anexos la exportación de: I. Bienes de uso dual. II. Armas convencionales. III. Software y Tecnología. VI. Bienes de uso dual nuclear VII. Sustancias químicas y agentes biológicos El Anexo IV contiene la lista de países a los que México exentará del requisito de permiso por tener un sistema eficiente de control de exportaciones. El Anexo V incluye definiciones de los regímenes. Acuerdo del 16 de junio de 2011
23 DOFContenido 16 de junio de 2011 Adopción de las listas del Arreglo de Wassenaar: 1.Anexo I. Bienes de uso dual (295 fracciones arancelarias y 579 mercancías). 2.Anexo II. Armas convencionales (59 fracciones arancelarias y 61 mercancías). 3.Anexo III. Software y tecnología (12 fracciones arancelarias y 20 mercancías). Exenciones, la más importante a Estados Unidos y Canadá (Anexo IV: lista de países exentos de la regulación). Formatos de Manifestación de uso, destino y usuario finales. Creación del Comité de Control de Exportaciones. Se establece la Cláusula de inclusión total (CATCH ALL). 13 de diciembre de 2011 Anexo V. Definiciones. Exención a empresas de mensajería que cubran los requisitos de las Reglas de Comercio Exterior. Nota General sobre software y tecnología, exención al software de venta al mostrador.. Corrección a las listas de control. 7 de junio de 2012 Anexo VI. Adopción de las listas de control del Grupo de Suministradores Nucleares. (66 fracciones arancelarias y 155 mercancías). Inserción del concepto transbordo. 22 de octubre de 2012 Anexo VII. Adopción de las listas de control del Grupo de Australia. (94 fracciones arancelarias y 112 mercancías). Acuerdos publicados para WA, GSN y GA
24 LLANTAS DE TURBINA SELLOS DE TURBINA ESTUFAS HORNOS DE MICROONDAS TERMOSTATOS VENTILADORES CONECTORES CALIBRADORES INDICADORES DIGITALES Productos que se elaboran en México
25 ENSAMBLES DE VENTANA MULTIESPECTRALES TURBINA Y DISCOS COMPRESORES AN/VVR-3 LÁSER DEMOSTRADOR DE SISTEMA DE ESPEJO AVANZADO ANILLOS DE PALETA DE TURBINA AN/VVR-1 SISTEMA DETECTOR DE AMENAZAS LÁSER Productos que podrán elaborarse en México
26 *Nuclear *Sistemas de propulsión *Robótica *Vehículos Aéreos no tripulados * Aeroespacial * Visores Nocturnos * M isiles y cohetes * Láseres químicos, sólidos y de inyección * Vehículos anfibios *Equipo de respiración presurizados *Espacial * Biotecnología * Metal mecánica * Bioquímica * Mecatrónica * Nanotecnología * Óptica térmica * Electromecánica * Vehículos sumergibles *Criogenización Industrias
27 Descripción Uso Circuitos integrados convertidores analógico-digital y digital-analógico, según se indica: Resolución igual o superior a 8 bits, pero inferior a 10 bits, con una tasa de salida superior a 500 millones de palabras por segundo. Dispositivos tiristor y módulos tiristor de conmutación de potencia pulsada de estado sólido y que tengan alguna de las características siguientes: Una corriente máxima (sobre intensidad) igual o superior a 3,000 A. Supercondensadores Condensadores de alta capacidad de almacenamiento de energía Tensión nominal igual o superior a 5 kV; densidad de energía igual o superior a 250 J/kg; y energía total igual o superior a 25 kJ. Amplificadores de microondas de estado solido Uso civil y militar Para la fabricación de equipo electrónico de análisis y adquisición de datos. Para rastreo de naves aéreas y misiles. Uso civil y militar Utilizado en instalaciones eléctricas de alta potencia (plantas industriales y nucleares). Uso civil y militar En vehículos de transporte pesado (desde camiones, trenes y tanques de guerra) Uso civil y militar Utilizados en la comunicación y control de satélites. Bienes que pueden producirse con el ingreso de México al AW
28 NO todas las mercancías están sujetas a la regulación NO todas las mercancías están sujetas a la regulación del ACUERDO aunque se encuentren comprendidas bajo estas fracciones. Únicamente señaladas en los Anexos siguientes están sujetas a permiso: Únicamente aquellas mercancías específicamente señaladas en los Anexos siguientes están sujetas a permiso: Anexo I. Anexo I. Bienes de uso dual. Anexo II. Anexo II. Armas y explosivos. Anexo III. Anexo III. Software y tecnología. Anexo VI. Anexo VI. Bienes de uso dual Nuclear Anexo VII. Anexo VII. Sustancias químicas y agentes biológicos
29 México fue aceptado el 25 de enero de 2012
30 RÉGIMENAVANCESESTATUS Grupo de Suministradores Nucleares (NSG) Se incorporó a Mexico en el GSN en Septiembre de 2012 como Estado Parte. Fecha de solicitud:2007 y aplicó nuevamente en 2012 Avance en la regulación:Regulación lista y vertida en Acuerdo. Lista de fracciones NSG revisadas con Laboratorios de Aduanas. Otros:Se incorporó a Mexico en Septiembre de 2012 como Estado Parte. Grupo de Australia (AG) Junio de 2009. Se publica la Ley para el control de sustancias químicas. Fecha de solicitud:Junio de 2009 y se renovó en 2012 Avance en la regulación:El 8 de febrero de 2013 se publicó en el DOF las observaciones del GA realizadas en Diciembre de 2012. Regulación lista, falta incorporar el último tramo de las listas con CICOPLAFEST. Otros:Se concluirá en el mes de marzo de 2013. Régimen de Control de Tecnología de Misiles (MTCR) Hay interés de México por ingresar a dicho Régimen. Fecha de solicitud:Aún no se realiza la solicitud formal. Avance en la regulación:No hay avance Otros Estatus del ingreso de México otros Regímenes de Control de Exportaciones
31 Evaluar los cambios normativos Evaluar los cambios normativos que habría que realizar modificar los Acuerdos de Regulaciones no Arancelarias; En el caso de México, implicó modificar los Acuerdos de Regulaciones no Arancelarias; incorporando en el Acuerdo de permisos previos de la Dependencia responsable (Secretaria de Economía, Secretaría de Energía entre otras) los bienes incluidos en el esquema de licencias de exportación. Definición de una autoridad Definición de una autoridad encargada de la coordinación del Sistema de control de exportaciones. Definición y desarrollo del Listado Nacional de control de bienes y tecnologías Definición y desarrollo del Listado Nacional de control de bienes y tecnologías contempladas en los Regímenes. Retos de un Sistema Nacional de Control a las Exportaciones
32 Mecanismos de consulta-respuesta entre la autoridad coordinadora Mecanismos de consulta-respuesta entre la autoridad coordinadora y las dependencias involucradas en la emisión u opinión de las licencias/avisos automáticos. Desarrollo de arquitectura de redes informáticas Desarrollo de arquitectura de redes informáticas entre las dependencias. sistema dinámico de inteligencia Desarrollo de un sistema dinámico de inteligencia. Capacitación especializada Capacitación especializada de personal en el otorgamiento de las licencias e identificación de bienes y tecnología de uso dual bajo el modelo de “Train the Trainer”. Retos de un Sistema Nacional de Control a las Exportaciones
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