1 GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOSAño de la Integración nacional y el reconocimiento de nuestra diversidad” GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOS POLÍTICA DE GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOS Victoriano Castañeda Santos Mayo, 2013(34.1)

2 POLÍTICA Necesidades de la población a ser satisfechas por el gobiernoa través de la administración pública

3 POLÍTICA

4 POLÍTICA

5 POLÍTICA

6 POLÍTICA

7 POLÍTICAS PÚBLICAS - SOCIALES

8 POLÍTICAS PÚBLICAS - SOCIALES

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11 POLÍTICAS PÚBLICAS - SOCIALESPROGRAMAS SOCIALES ADSCRITOS AL MIDIS: - PRONAA : Prevenir la malnutrición de la población vulnerable - FONCODES: Generación de empleo temporal y superación de la pobreza - CUNA MAS: Mejorar el desarrollo infantil de niñas y niños menores de 36 meses - JUNTOS: Aliviar las restricciones extremas de consumo, romper con la transmisión intergeneracional de la pobreza y potenciar el capital humano de los hogares más pobres del Perú - PENSION 65: Atenuar la vulnerabilidad de los ingresos de los adultos mayores (> de 65 años), y apoyarlos para que tengan una vida más digna GESTIÓN POR RESULTADOS: Insuficiente capacidad de los gestores en los niveles local, regional y nacional

12 POLÍTICAS PÚBLICAS - SOCIALES

13 POLÍTICAS PÚBLICAS Paul Armando Sabatier: Analysis of factors affecting change in public policy over a period of several decades; the role of scientific information in that process; policy implementation; belief systems of policy elites; land use and air pollution policy in the U.S.

14 POLÍTICAS PÚBLICAS

15 POLÍTICAS PÚBLICAS Gobernanza y Gestión Pública: El autor analiza la actuación gubernamental y aborda el enfoque y concepto de la gobernanza, que señala las condiciones del gobernar contemporáneo y reelabora la cuestión más conocida de la gobernabilidad. El autor ahonda en los principios y herramientas de la nueva gestión pública, particularmente los de la gestión estratégica y la gestión de calidad, cruciales para lograr un gobierno competente y eficaz. A lo largo del libro una idea toma forma: la dirección exitosa de la sociedad se sustenta más en actores sociales que en el gobierno y requiere más recursos que los que posee el gobierno.

16 TIPOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS (PP)1. Sustantivas y procedimentales a. Sustantivas b. Procedimentales 2. Distributivas, regulatorias, autorregulatorias y redistributivas a. Distributivas b. Regulatorias c. Autorregulatorias d. Redistributivas 3. Materiales y simbólicas a. Materiales b. Simbólicas 4. Sociales y de derechos humanos a. Salud b. Educación c. Vivienda d. Justicia 5. Económicas a. Fiscales (MEF b. Monetarias o cambiarias (BCRP) 6. De gestión a. Planificación del gasto y gestión financiera b. Servicio civil y relaciones laborales c. Presupuesto y recaudación d. Organización y Métodos e. Auditoria y Evaluación 7. Por su proyección temporal a. De Estado b. De Gobierno 8. Por su nivel de coordinación a. Sectoriales b. Multisectoriales c. Transectoriales 9. Por el nivel de gobierno a. Nacionales b. Regionales c. Locales Fuente: Carlos Alza Barco.- Tipología de Políticas Públicas

17 POLÍTICAS PÚBLICAS - ESTADODEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL COMPETITIVIDAD DEL PAÍS ESTADO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO Régimen democrático y Estado de derecho Reducción de la pobreza Afirmación de la economía social de mercado Estado eficiente y transparente Democratización y fortalecimiento del sistema de partidos Igualdad de oportunidades sin discriminación Competitividad, productividad y formalización económica Institucionalidad de las Fuerzas Armadas Afirmación de la identidad nacional Acceso universal a la educación, y promoción de la cultura y el deporte Desarrollo sostenible y gestión ambiental Ética, transparencia y erradicación de la corrupción Institucionalización del diálogo y la concertación Acceso universal a servicios de salud y seguridad social Desarrollo de la ciencia y la tecnología Erradicación del narcotráfico Planeamiento estratégico y transparencia Acceso al empleo pleno, digno y productivo Desarrollo en infraestructura y vivienda Plena vigencia de la Constitución y los derechos humanos Política exterior para la democracia y el desarrollo Promoción de la seguridad alimentaria y la nutrición Ampliación de mercados con reciprocidad Acceso a la información y libertad de expresión Seguridad ciudadana y erradicación de la violencia Fortalecimiento de la familia y protección de la niñez Desarrollo agrario y rural Eliminación del terrorismo y reconciliación nacional Descentralización política, económica y administrativa Recursos hídricos Sostenibilidad fiscal y reducción de la deuda pública Fuente: Foro Acuerdo Nacional (3.1, Art. 3º, D Leg. 1088)

18 ÁMBITO PÚBLICO / SECTOR INSTRUMENTOS/AVANCESPOLÍTICAS PÚBLICAS ÁMBITO PÚBLICO / SECTOR ENTIDAD POLÍTICAS INSTRUMENTOS/AVANCES Legislativo Congreso Rep. Descentralización / Regionalización Proyectos de ley Ejecutivo PCM Reforma del Estado Simplificación Administrativa, reforzamiento de la calidad de la burocracia pública Hacienda pública y economía MEF Reforma tributaria Medidas de control de evasión y elusión Racionalización y focalización del gasto Racionalización y reasignación de recursos, focalización del gasto Presupuesto Participativo Asignación territorial de los recursos público Política comercial Aranceles, promoción de exportaciones, VUCE, simplificación aduanera, concesiones portuarias Política de regulación microeconómica Indicadores de productividad, costos, tamaño de mercado, agentes Banca central BCRP Política monetaria con metas de infracción explícita Instrumentos basados en reglas de mercado Regulación bancaria SBS y AFP Política de Transparencia bancaria Acuerdos de Basilea Producción Produce Política pesquera Fomento de la pesca industrial, protección de la pesca artesanal y conservación de especies marinas Política industrial - forestal Concesiones forestales MINAG Política agraria Fomento de cadenas productivas Sectores sociales Mujer y poblac. vulnerables Política de protección de derechos humanos y de vulnerabilidades socioeconómicas Programas de alfabetización, de participación civil en la agencia pública y proyectos sociales MINSA Política de salud preventiva SIS MINEDU Política de Reforma educativa Programa de reforma de la educación primaria y secundaria Administración de justicia Poder Judicial Política de reforma de la administración de justicia Fortalecimiento institucional y simplificación de la carga procesal

19 POLÍTICAS PÚBLICAS ANALISIS DE POLITICAS PUBLICAS:Pollit (1993), actividad que implica la aplicación sistemática de teoría, métodos y técnicas de las ciencias sociales con el fin de identificar y valorar los procesos e impactos de las Políticas y programas públicos

20 La decisión de Políticas como proceso socialPOLÍTICAS PÚBLICAS La decisión de Políticas como proceso social

21 POLÍTICAS PÚBLICAS

22 POLÍTICAS PÚBLICAS LA AGENDA PÚBLICA

23 POLÍTICAS PÚBLICAS

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25 POLÍTICAS PÚBLICAS LA FORMACIÓN DE LA AGENDA: 1. Problemas:a) Indicadores b) Eventos críticos c) Feedback (retroalimentación) 2. Política: a) La “corriente política” fluye con relativa independencia de la “corriente de problemas”. Sigue sus propias dinámicas y reglas b) Construcción de consensos es el resultado de la negociación, por oposición al proceso de construcción de “soluciones de política (policy”) 3. Actores “visibles”: - Son actores visibles aquellos que reciben considerable atención pública y de la prensa - El “cluster” (grupo) de actores visibles tiene un rol central en la definición de la agenda. Los invisibles lo tienen en la definición de las alternativas - Pertenecen a esta categoría, por excelencia, los directivos superiores del Poder Ejecutivo, los principales parlamentarios, los medios de comunicación, algunos gremios, los partidos políticos, etc. ”feedback” exists between two parts when each affects the other..."

26 ELABORACIÓN Y SELECCIÓN DE POLÍTICAS:POLÍTICAS PÚBLICAS ELABORACIÓN Y SELECCIÓN DE POLÍTICAS:

27 POLÍTICAS PÚBLICAS

28 POLÍTICAS PÚBLICAS Proceso de las políticas públicas (Meny y Thoening, 1992) Identificación de un problema Formulación de una solución o de una acción Toma de la decisión Aplicación de la acción Evaluación de los resultados - Apreciación de los conocimientos - Definición de un problema - Agregado de intereses - Organización de las demandas - Representación y acceso ante las autoridades públicas Demanda de la acción pública - Elaboración de respuestas - Estudio de soluciones - Adecuación a los criterios Propuesta de una respuesta - Creación de una coalición - Legitimación de la política elegida Política efectiva de acción - Ejecución - Gestión y administración - Producción de efectos Impacto sobre el terreno - Reacciones a la acción - Juicios sobre los efectos - Expresión Acción política o reajuste Resolución de un p problema o final de una política

29 ÍNDICE GENERAL DE CALIDAD DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS:

30 GOBIERNO Y POLÍTICAS PÚBLICAS

31 CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

32 CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

33 CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

34 POLÍTICAS PÚBLICAS MARCO LÓGICO Metodología de marco lógico:La Metodología de Marco Lógico es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos. Su énfasis está centrado en la orientación por objetivos, la orientación hacia grupos beneficiarios y el facilitar la participación y la comunicación entre las partes interesadas Puede utilizarse en todas las etapas del proyecto: a) en la identificación y valoración de actividades que encajen en el marco de los programas país; b) en la preparación del diseño de los proyectos de manera sistemática y lógica, en la valoración del diseño de los proyectos, en la implementación de los proyectos aprobados; y, c) en el monitoreo, revisión y evaluación del progreso y desempeño de los proyectos El método fue elaborado como respuesta a tres (3) problemas comunes a proyectos: 1) Planificación de proyectos carentes de precisión, con objetivos múltiples que no estaban claramente relacionados con las actividades del proyecto 2) Proyectos que no se ejecutaban exitosamente, y el alcance de la responsabilidad del gerente del proyecto no estaba claramente definida y, 3) Cuando no existía una imagen clara de cómo luciría el proyecto si tuviese éxito y los evaluadores no tenían una base objetiva para comparar lo que se planeaba con lo que sucedía en la realidad

35 SISTEMA DE MARCO LÓGICO (SML)POLÍTICAS PÚBLICAS SISTEMA DE MARCO LÓGICO (SML)

36 POLÍTICAS PÚBLICAS Marco lógico y ciclo de vida del proyecto DiseñoEvaluación Ejecución Fuente: Material docente del ILPES sobre “Marco Lógico, Seguimiento y Evaluación” (Plinio Montalbán).

37 POLÍTICAS PÚBLICAS Matriz de (planificación) del marco lógicoResumen narrativo de objetivos y actividades Indicadores (resultados específicos a alcanzar) Medios de verificación Supuestos (factores externos que implican riesgos) Fin al cual el proyecto contribuye de manera significativa luego que el estado en funcionamiento Propósito logrado cuando el proyecto ha sido ejecutado Componentes / Resultados completados en el transcurso de la ejecución del proyecto Actividades requeridas para producir los componentes / Resultados Fuente: Área de Proyectos y Programación de Inversiones del ILPES

38 POLÍTICAS PÚBLICAS Matriz de (planificación) del marco lógico

39 POLÍTICAS PÚBLICAS Matriz de (planificación) del marco lógico

40 EVALUACIÓN EN EL ANÁLISIS DE UNA POLÍTICAPOLÍTICAS PÚBLICAS EVALUACIÓN EN EL ANÁLISIS DE UNA POLÍTICA

41 EVALUACIÓN EN EL ANÁLISIS DE UNA POLÍTICAPOLÍTICAS PÚBLICAS EVALUACIÓN EN EL ANÁLISIS DE UNA POLÍTICA

42 POLÍTICAS PÚBLICAS INDICADORES DE LAS POLÍTICAS PÚBLICASMedida estadística de un concepto o de una dimensión de un concepto de una parte de aquella, basado en un análisis teórico previo o integrado en un sistema coherente de medidas semejantes. Es una especificación cuantitativa de la relación entre dos o más variables que permiten verificar el nivel de logro alcanzado en el cumplimiento de los objetivos OBJETIVO VARIABLE INDICADORES SITUACIÓN BASE: SITUACIÓN SIN PROGRAMA METAS: SITUACIÓN CON PROGRAMA LOGROS: SITUACIÓN DESPUÉS DEL PROGRAMA

43 ELEMENTOS DE LA CONSTRUCCIÓN DE UN INDICADORPOLÍTICAS PÚBLICAS ELEMENTOS DE LA CONSTRUCCIÓN DE UN INDICADOR - NOMBRE DEL INDICADOR: Expresión verbal que “personifica” o “singulariza”el indicador respectivo. - ATRIBUTO: Cualidad o calidad del indicador. ej.: por género, nivel de escolaridad, por región. - UNIDAD DE MEDIDA: Unidad en la que se formula el indicador. - FORMULA DE CALCULO: Expresión matemática para medir la modificación de la variable EJEMPLO: - NOMBRE DEL INDICADOR: Tasa de desnutrición del adulto mayor - ATRIBUTO: Por comuna UNIDAD DE MEDIDA: Número de personas FORMULA DE CALCULO: Número de adulto mayores de 70 años desnutridos) / (número de adultos mayores de 70 años)

44 CATEGORÍAS DE INDICADORESPOLÍTICAS PÚBLICAS CATEGORÍAS DE INDICADORES - EFICACIA: Grado de cumplimiento de los objetivos de un programa. EJEMPLO: Cobertura de los programas, grado de focalización en la población objetivo - CALIDAD: Capacidad de la institución de responder en forma rápida y directa a las necesidades de sus clientes, usuarios o beneficiarios EJEMPLO: Grado de satisfacción del usuario, número de reclamos sobre el total de casos atendidos, tiempo de tramitación de beneficios, tiempo de espera en oficinas de atención de público - EFICIENCIA: Relación entre la producción física y los insumos o recursos que se utilizaron para producir un resultado EJEMPLO: Costo por componente, costo por beneficiario, costos administrativos en relación al costo total del programa - ECONOMIA: Capacidad de la institución para generar y movilizar adecuadamente los recursos financieros del programa. EJEMPLO: Capacidad de autofinanciamiento, nivel de recuperación de préstamos

45 ADMINISTRACIÓN PÚBLICAConjunto de órganos administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (bienestar general), a través de los servicios públicos (medio del que dispone la administración pública para lograr el bienestar general), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo. Sus objetivos están enmarcados en los planes del Estado (AN, PEDN, PESEM, PEI, PDRC, PDCL, POI, PIA, PAC) Finalidad Adm. Pública: Brindar servicios de calidad y el bien común de la sociedad Objetivo de la Adm. Personal: Ayudar a las personas y organizaciones a lograr sus metas

46 ADMINISTRACIÓN PÚBLICAV E L S D G O B R GOBIERNO NACIONAL PODE RES DEL ESTA DO PODER LEGISLATIVO PODER EJECUTIVO PODER JUDICIAL GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO LOCAL OCA / Empresas / Universidades / Mancomunidad Regional y / Municipal SOCIEDAD CIVIL

47 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

48 GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOS (GpR)Ante la deficiencia laboral y productiva que tiene la administración pública peruana en todos sus ámbitos, urge desarrollar la GpR como herramienta básica para evaluar la capacidad del personal que labora en los puestos del sector público. La gestión se puede evaluar desde la correcta aplicación de adecuados controles internos hasta la administración de los riesgos, pasando por la capacitación, experiencia y conocimiento del puesto del servidor público; es decir: "know how" y "expertise" juntos. También se hace énfasis en la inducción del personal para familiarizarlo con los objetivos de la organización. Control de cambios Implementación Validación Relevamiento y diseño

49 GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOS (GpR)La GpR se mide en razón de sus indicadores, variables que son y serán siempre un poco arbitrarias, pero este sistema es el más cercano para saber con cierta precisión qué está ocurriendo en el sector público

50 GESTIÓN PÚBLICA POR RESULTADOS (GpR)Existe una nueva realidad que empuja a la gestión pública a pasar del concepto de administrar, basado en el seguimiento de instrucciones, al de gestión, basado en la consecución de resultados

51 Gracias!