1 Globalización, Modos de Vida, y Comunidad Rural en América LatinaJan L. Flora Cornelia Flora Universidad Estatal de Iowa María Verónica Gottret CATIE Segundo Seminario Internacional de Investigación SANREM CRSP: Cambios globales y su efecto sobre los sistemas agropecuarios de la zona andina, La Paz, Bolivia, june 2007

2 Alternativas de la Pos-Guerra para Reducir la Pobreza RuralPosición Estructuralista Cambio político de arriba para abajo Determinismo Tecnológico Cambio tecnológico (Semi) Proletarización “No intervención” o satisfacción de necesidades básicas Proceso de cambio liderado por los actores sociales Innovación y cambio de abajo para arriba

3 Medios de Vida SosteniblesResultados para el Logro de Medios de Vida Sostenibles Contexto, Choques, y Tendencias Historia Política Clima Agro-ecología Demografía Diferencia-ción Social 1. Empleo 2. Reducción de Pobreza 3. Calidad de vida y Capacidades Mejoradas Medios de Vida 1. Capacidad de adaptación y recuperación mejorada, y vulnerabilidad reducida 2. Sostenibilidad de los recursos naturales asegurada Sostenibilidad Recursos para Lograr Medios de Vida Capitales: Natural Humano Cultural Social Político Construido Financiero Estrategias para el Logro de los Medios de Vida Intensifica-ción - Extensifica-ción Agrícola Diversifica-ción de los Medios de Vida Migración Procesos Inst. y Estructuras Organizativas Institu- ciones y Organiza-ciones Línea Base Procesos y Estrategias Impacto Por lo tanto, las instituciones y organizaciones son la parte central de éste marco de análisis de “medios de vida sostenibles”, y permiten la articulación de sus elementos. Entonces, en este marco, el contexto y el nivel de capitales con los que cuenta una comunidad forman parte de la línea base de partida para el desarrollo de medios de vida sostenibles, los cuales se articulan a través de estructuras y procesos sociales para desarrollar estrategias de vida, y lograr resultados hacia el logro de medios de vida sostenibles (ó en otras palabras, impacto en desarrollo sostenible).

4 El Marco Conceptual y AnalíticoEstado de Desarrollo Recursos (Capitales) Oportunidad de Acceso y Control Intervención Externa Actores Sociales Conocimiento Innovación Interacción Gestión Instituciones Poder Medios de Vida Sostenibles Proceso de Cambio Estrategias para el logro de medios de vida Assessing the role of external intervention for facilitating innovation processes and its contribution to the generation of sustainable rural livelihoods is complex and it is not possible to analyze it n an integrated manner by taking a single conceptual framework, since none of the frameworks developed respond to all the questions raised in this research. As such, the Interactive Learning and Innovation for Development Framework was designed for this study, as an alternative analytical framework that suits the research problem and objectives, links the different concepts, and combines different conceptual frameworks. This framework combines: an actor-oriented approach, which places social actors at the centre and raises the issues of power, and agency with a sustainable rural livelihoods approach that has an explicit focus on the importance of institutions and the composite nature of rural peoples This approach also provides a broad model for a holistic and integrated view of the processes by which people achieve [or fail to achieve] sustainable livelihoods, and the institutions that mediate the access to livelihood resources. ‘Entitlement analysis' is used to take a full account of the conditions that constrain choices and strategies of differentiated social actors who interact and negotiate to access and control livelihood resources, to pursue their livelihoods The framework: Contains five key components that reflect (1) the state of development. (2) The interactive learning for innovation process, (3) The process of change and its underlying livelihood strategies, (4) the livelihood outcomes, and (5) the external intervention and its underlying institutions who mediate access to livelihood resources Acknowledges an on-going process of change to achieve sustainable rural livelihoods that is not linear but circular. Sees innovation as a dynamic social process that results from the explicit interaction of multiple social actors, with multi-layered sources of knowledge that learn and innovate for change Fuente: María Verónica Gottret, CATIE

5 Reflexión sobre los Procesos de IntervenciónHistoria borrada Imágenes románticas de la vida rural Intervenciones transitorias y presión por mostrar resultados en corto tiempo Fuerte competencia por recursos, beneficiarios y reconocimiento Fórmulas mágicas o soluciones únicas Los beneficiarios aprovechan para lograr beneficios inmediatos, afectando procesos de desarrollo de más largo plazo Personas con mayor gestión utilizan la intervención como plataformas para lograr sus propios objetivos, en detrimento de los objetivos colectivos

6 Efectividad de los Nuevos Enfoques de InvestigaciónMayor interacción entre actores y fuentes de conocimiento: “mayor efectividad e inclusividad” Desarrollo de capacidades mas allá de la adopción: “principios agroecológicos” Innovaciones mas específicas con menos posibilidades de réplica: “out-scaling y bienes públicos internacionales” Demasiada responsabilidad en los agricultores: “poco flujo de conocimiento externo” Ïmportancia de entrenamiento y colaboración” Son procesos mas complejos y pueden tomar mas tiempo: “mas allá del horizonte de un proyecto”

7 Efectividad de los Nuevos Enfoques de Investigación: Diferentes maneras de confrontar al mercadoInvestigación participativa en granja: enfoque de oferta, sobreoferta y caída de los precios “poco impacto en ingresos” Investigación enfocada al mercado: énfasis en el mercado pero limitada innovación tecnológica “limitaciones en cumplir con los requisitos del mercado” El enfoque de mercado requiere acción colectiva pero su fortalecimiento va mas allá del mandato de investigación: “falta de acción colectiva es una limitante” Investigación participativa enfocada en el mercado con buenos resultados “balance entre tecnología y proceso tiene un mayor potencial de lograr impacto”:

8 Diversificación a Productos de Alto Valor: ¿nueva Fórmula Mágica?Los productos de alto valor tienen un mayor potencial de generar ingresos Estos mercados se pueden sobre ofertar más rápido que los masivos: caso del café orgánico Mantener los sobreprecios: regulaciones del mercado y el manejo de la oferta (viejo Pacto Cafetalero) El proceso con productores de pequeña escala y acceso limitado a recursos es muy lento para responder a cambios rápidos o nuevas oportunidades Demandas urgentes de corto plazo entran en conflicto con el desarrollo de capacidades de largo plazo

9 Orden de adopción de estrategias productivas por parte de los campesinos Latinoamericanos1. Producir alimentos para la subsistencia y seguridad alimentaria de la familia y la comunidad campesina Bajo Riesgo Se puede contener el riesgo cuando se emplea estas estra-tegias en forma cumulativa. 2. Producir alimentos para el mercado local y regional Producir productos de alto valor (e.g., “non-traditional exports”) para el mercado nacional o internacional Alto Riesgo

10 Respuesta Política de Arriba hacia Abajo (Papel del Estado)Voluntad de aprender y asignar recursos de manera estratégica Proveer un ambiente favorable (incentivos a la innovación, políticas públicas y privadas apropiadas) Mejorar las oportunidades de acceder y controlar recursos En el corto plazo, satisfacer las necesidades básicas Invertir en infraestructura Visión de largo plazo y consistencia con los procesos de abajo hacia arriba

11 La Utilidad del Proceso de InvestigaciónLa investigación participativa ocurre cuando las organizaciones campesinas adquieren mayores conocimientos e información sistematizada de las condiciones sociales, económicas y ambientales, que les facilitan desarrollar capacidades de negociación y para planificar y ejecutar planes de manejo de RR. NN.

12 Ejemplo: Las Coaliciones de PersuasiónEs un tipo de investigación participativa que aumenta capital social de puente: Contribuye a que los grupos de base adquieran información para superar barreras. Ayuda en la construcción de alianzas para resolver ciertos problemas Facilita acción colectiva para avanzar hacia los futuros deseados

13 Criterios Utilizados para Escoger los TemasTaller con comunidad para ver los futuros deseados (si ya está hecho, hacer un chequeo de si los futuros deseados han cambiado) Issues, to be chosen, should involve some local mobilization, must cross-cut sectors, and must bepolicy-relevant. In addition, different issues should be at different distances from being resolved. If local people do not consider an issue to be important and have not raised the issue, it is not likely to be chosen for study. Los temas tienen que ver con resolución de barreras que perciben actualmente a la realización de los futuros deseados

14 El grupo hace una lista de de futuros deseados y después vota por los objetivos que le parecen que son más importantes de lograr. Voces de la Comunidad de Columbus Junction

15 Recolección y análisis de datos con la comunidadPriorización de los temas que les lleva a la visión del futuro Identificación de sujetos (actores) relevantes Recolección de información secondaria ONG/comunidad deciden preguntas Hacen juntas las entrevistas con actores Hacen juntas las entrevistas con actores Sistematizar y resumir la información clave obtenida de entervistas y de otras fuentes Taller de retroalimentación con la comunidad Elaboracion de un plan estratégico Construcción o fortalecimiento de las coaliciones

16 Método de las coaliciones: entrevistas con actores /sujetosEntrevistas personales con líderes claves de las entidades que parecen ser activos en el tema, para determinar sus -- Futuros deseados (institucionales, no del líder) Modelos causales mentales que forman un “mapa” de la relación entre medios y fines The Advocacy/Action Coalition approach involves analysis of documents produced by each organization that appears to be key in the issue’s outcome. The purpose is to determine collective desired futures and mental causal models. Then key organizational leaders are interviewed to understand how the issue has unfolded, the role of their organizations and others in that process, and to elicit names of other institutional actors. Then proposed outcomes and outputs are mapped based on both the documents and the interviews. The interviews should supply sufficient information to compose a focus group of local organizations that have the potential to become an advocacy/actiion coalition. We have had to adjust the methodology somewhat to account for certain realities of working in developing countries. Depending on the degree of power differential and the extent of divergence between desired futures, it may be possible to compose a focus group of actors with contrasting perspectives on the issue.

17 Futuro del anexo de Colpar,Visión del Futuro del anexo de Colpar, Quilcas, Junín

18 Temas de Recursos Naturales en la Comunidad Campesina de QuilcasUso de la tierra Linderos Uso integrado de propiedad común y privada Minería Sobrecarga animal Calidad de los suelos Acceso al agua Minería en la puna de Quilcas

19 Sociedad Civil Mercado Estado En desarrollo rural con equidad,hay una balance de inversiones entre los sectores

20 Colaboradores y Alianzas EstratégicasONGs Grupo Yanapai, OXFAM Andes Enlaces con la sociedad civil local (comunidades de Quilcas, Rangra, y Saños) Fortalecimiento de enlaces con el gobierno local (Municipio de Quilcas) Comunidad de Quilcas establece (por medio de la investigación) enlaces con Conacami y la Defensoría del Pueblo Facultades de Minas y Agronomía, Maestría de Innovacion Agraria-UNALM

21 Resultados Uso y acceso a la tierra:Negociaron linderos entre comunidades y con un propiertario privado Negociaron con el municipio recursos adicionales para la construcción de carreteras, para mejoramiento del centro comunal, y para la escuela Un aumento en la comunicación and colaboración entre comunidades en la misma cuenca Quilcas llegó a ser el líder de la zona en Conacami, pero no logró negociaciones con la compañía minera

22 Barreras a la imple-mentacián plena de los planes:El gobierno no reconoció a los acuerdos entre las comunidades respecto a linderos. Forma de rotación en liderazgo comunal dificulta continuidad de políticas Falta de reconocimiento de control de las comunidades sobre sus propios recursos naturales. La comunidad escogió no trabajar los problemas que causarían conflictos internos, como la sobrecarga de animales.

23 That’s all, folks! (No hay más!]

24 Temas para desarrollarGlobalizacion, Neo-liberalismo, y Tratados de Libre Comercio Migration and Development Implications Governanza Globalization/Food Sovereignty/ Farming Strategies in North and SouthEnvironment Policies, Advocacy, & Participatory Democracy Clase de Liderazgo, Voces de la Communidad, Storm Lake, Iowa

25 Globalization/Food SovereigntyFree Trade Agreements as a facet of neo-liberalism (focus on Mexico and NAFTA) Family farmers should not go head to head with industrial agriculture Marketing: supermarkets, direct marketing, local food systems, “beyond organic,” fair trade

26 Free Trade Agreements as a facet of neo-liberalism

27 Ajustes Hechos por México a Raíz de la DeudaHubo una creciente influencia de las instituciones financieras internacionales en la toma de decisiones económicas El rol del ministerio de finanzas expandió en relación a los ministerios programáticos El Estado salió del campo; la inversión del estado en agricultura cayó 50% entre 1981 y 1986. La reducción de restricciones sobre importación de granos para animales y oleaginosas obligó a los productores de granos competir con productores subsidiados de los EEUU y Europa. Fuente: Raynolds, et al, 1993

28 TLCAN-El Tratado de Libre Comercio de América del NorteInterés por parte de élites modernizantes (especialmente el gobierno de Salinas de Gotari: ) en México de seguir el modelo de los 4 tigres de Asia, abriendo el mercado y privatizando actividades económicas. No tomaron en cuenta el hecho de que las economías de del Milagro Asiático tenían fuertes estados que dirigieron la economía y mantuvieron control sobre capital de inversión y de su moneda. El TLCAN tomó vigencia el primero de enero de 1994. Incluye Canadá, México, y los Estados Unidos No hubo esfuerzo previo de desarrollo en Mexico como hubo con Portugal, Espana, y Grecia en el Mercado Común Europeo.

29 El TLCAN: ¿México Ganó lo que Perdieron los EE.UU.?En México los salarios no agrícolas cayeron en un 27% entre 1994 y 2001. Hubo traslado neto de puestos de trabajo al sector informal—la proporción de Mexicanos asalariados disminuyó de 74% a 61% de la fuerza de trabajo no agrícola. Dentro del sector industrial, el sub-sector que creció más rapido fue las maquiladoras, pero este sub-sector contribuye poco a la economía Mexicana más allá de pagar salarios relativamente bajos. Las maquiladoras (y el gobierno) era/son muy hostiles a los sindicatos. Sector pseudo-maquila creció. Dieron concesiones para que importaran insumos sin impuestos. Falta de enlaces hacia atrás y hacia delante (forward and backward linkages) Salarios en el sector manufacturero bajaron 24% entre 2000 y 2005.

30 Medidas neoliberales tenían efecto negativo sobre empleoEl neo-liberalismo fue concebido como un medio para absorber a un creciente número de trabajadores por medio de la especialización en actividades con fuerte componente laboral (labor-intensive specialization) El gobierno de Vicente Fox tenía que crear 1.2 millones de nuevos puestos de trabajocada año. La realidad fue: 1.2 millones-puestos por crear - 40,000 puestos permanentes creados - 640,000 puestos formales temporales 500,000 = deficit -500,000 = migración a los EE.UU.

31 La estabilidad del balance poblacional rural-urbano enmascara cambios dentro del campo Mexicano:Productores pequeños y medianos experimentan precios extremadamente bajos. Se hacen trabajadores en el sector de exportación de verduras y frutas en el Noroeste de México (promovido por el dólar fuerte). Al principio de los ‘90 México desmanteló a CONA-SUPO, los almacenes de barrios pobres donde vendían alimentos domésticos subsidiados; también dejaron de subsidiar el maíz a los productores. Promueve migración rural -rural y menos seguridad alimentaria. Maizal, Michoacán, México

32 Free Trade Agreements’ impact on small farmers: CAFTA and TLC-Peru

33 Family and peasant farmers should not go head to head with industrial agriculture

34 Differences Between Industrial and Regenerative AgricultureIndustrial Ag Regenerative/ Ecological Ag Undifferentiated product; rationale for production is volume, not price Differentiated products; consumer responsive; adaptable Immutable mobiles; focus on chemical applications, not biological processes Immobile mutables; reduce out of pocket expenses by substituting biological for chemical processes Management is hierarchical; division of labor; production processes are routinized and broken into small segments Management intensive in terms of understanding and monitoring biological processes (also marketing) Monoculture; may be seasonal farmer Year round farmer, because livestock are part of integrated farming systems

35 Differences Between Industrial and Regenerative Agriculture-IIIndustrial Ag Regenerative/ Ecological Ag Performance, not outcome, standards; uniform, bulk product Identity preservation--can trace environmental or food safety problem to specific producer Formula farming; hires experts to deal with specific problems Allows farmer to become biological and social researcher Industrial distribution model: food travels long distances; Advertisement through checkoffs and commodity organizations Advertise product as being locally grown, environmentally and socially sustainable.

36 For Family Farms to Survive--They must explore weaknesses of industrialized agriculture, which are -- inflexibility—industrial ag has difficulty in changing directions rapidly or adapting to different conditions not adapted to tracing product back to individual producer; quality control based on performance standards, not outcome standards often too large to focus on local provisioning Likely to encounter environmental and disease problems, particularly if activity must be geographically concentrated to allow for specialization to take place; example is animal confinement units Because of use of many purchased inputs which increase production costs and reduce margins, it is necessary produce large quantities to make a profit

37 Characteristics of modern successful family farmsConsumer responsive; adaptable. Cost reducing, by substituting biological processes for (purchased) chemical processes Management intensive in terms of understanding and monitoring biological processes Allows farmer to become biological and social researcher rather than formula farmer; not for everyone. Year round farmer, because livestock are an integral part of integrated farming systems. Identity preservation in order to quickly trace environmental or food safety problem to specific producer. Vertical coordination with degree of farmer control. Advertise product as being locally grown, environmentally and socially sustainable. In theory, lower levels of gov may be more in touch with the people, but in practice they are much less able to assume the role the federal gov had filled in the past (lack of funds, resources, tech support)

38 Key findings: interviews of Mexican farmers in Iowa (Hannah Lewis)Respondents are: Farming on small acreage (10-20 acres), and raising vegetables, fruits and livestock for sale and home consumption Combining various resources to purchase land Marketing specialty products to other Latino immigrants Utilizing skills and knowledge gained in Mexico Pluriactive farming (combining part-time farming with off-farm work) helps households achieve economic and quality-of-life goals Livestock are central to their enjoyment of farming (cultural capital)

39 Survey results (Marshalltown, Iowa):Survey results (Marshalltown, Iowa): Obstacles perceived by immigrants that make it difficult for them to become farmers Fuente: Hannah Lewis, 2007.

40 Marketing: supermarkets, direct marketing, “beyond organic”Growth of multinational supermarkets Industrial organic vs. “beyond organic” Options for small farmers in LA: “Non-traditional” exports Fair trade L.A. version of “beyond organic”: Building local food systems and regional markets with native varieties and traditional foods, ecoferias, etc.

41 Migration Sending countries: Receiving countries-Transnationalism and household pluriactivity Remittances and community development? Receiving countries- Immigrants as assets in a labor deficit economy U.S. migration reform –Where are we headed?

42 Immigration to the U.S. (receiving country)Massey—IRCA and the continual beefing up of security at the border reduced cyclical migration, which meant that more families came Portes—With families in the U.S., the second generation runs the risk of being a permanent underclass. Urban ghettos because they are cheap places to live become places where drugs and gangs are prevalent. (Maras of Mexico and Guatemala exported from Los Angeles.) Increasing rurality of Latin American immigrants. What does that mean for Portes’ thesis?

43 Raza/Origen Hispánico: Cambio 1990–2000, IowaMiles de personas 50 40 30 20 IAST2000MM7 10 Africano Indigena* Asiático/ Blanco* Dos Hispánico*** Americano* Islas del O Más Pacífico* Razas** * Una raza, no Hispánico **No Hispánico *** De cualquier raza

44 Pirámide de Población Mayoritaria* Iowa% % * Raza blanca, excluyendo a los Hispanos

45 Pirámide de Población Hispánica* Iowa, 2000% *De cualquiera raza

46 Effect of Emigration on the Sending Countries of Latin AmericaDepopulation of the countryside. 31% of municipios of Mexico have lost population Turrialba, Costa Rica—forests are being regenerated because coffee plantations are being abandoned. When whole families migrate, remittances may begin to decrease.

47 Remittances and developmentRemittances contribute to balance of payments; steady source of foreign exchange At the same time no country has successfully constructed economic development on remittances Massey—every dollar of remittances contributes $2.90 to the sending economy. Remittances are largely spent in market towns, not in villages Asociaciones de oriundos (hometown associations) can have a positive impact on development in the sending villages

48 Remittances and Development: A force for equity?Recommendations: Technical assistance and training for hometown associations in community economic development Creation of microloan programs with accompanying training in villages Others?

49 U.S. migration reform: What is needed and what is possible?Positive Elements of Senate Deal: Legalization for most of 12 million.  The vast majority would be able to register, pay fines, undergo security screenings, and receive work authorization, travel permission, and protection from deportation.  After several years and meeting additional requirements, including an English requirement, they would be able to adjust to legal permanent residency.  Significant family backlog reduction.  Over the next eight years, much of this immigration backlog more than four million is proposed to be eliminated.  It now stretches up to 22 years.  AgJOBs and DREAM.  AgJOBs would legalize undocumented immigrant farmworkers. Both are in the Senate deal.

50 Negative aspects of proposed White House-Senate Immigration dealA point system for future immigrants: Based on education, work, family, English ability, etc. 140,000 family reunification visas to be cut (siblings and adult children of U.S. citizens). 500,000 visas a year for spouses, minor children, and parents unchanged, except citizens’ parents capped at 40,000.  Combined with family backlog reduction, for the next 8 years 75% of legal immigrants would come under family reunification. Temporary visas and the path to permanence.  Future immigrants to have legal status and labor protections, but -  Without path to permanency, new system will lead to a growing undocumented pool in the future, defeating the goals of this reform. Family visas; less than 2-year applicants cut out.  Re family backlog reductions, those not in line by May 2005 will lose their place in line; must re-apply thru point system. “Touchback.” Undocumented immigrants must apply for permanent residence in home country. Families of Legalizing Immigrants.  Spouse/children of undocumented immigrant, if they are now outside the country, can only join the legalizing immigrant when s/he obtains permanent residence--will take several years.

51 Governance: Building local democraciesDescentralización…y que? Participatory democracy … Cómo? Indigenous peoples: North and South Agricultural policies that marginalize small- and medium-scale farmers: U.S. and Latin America

52 Descentralización…y que? Democracia participativa … Cómo?Administrative decentralization when not accompanied by fiscal decentralization has little effect on the centralized state. An important result of participatory approaches is building a habit for democracy and transparency. Fiscal decentralization without participatory demo-cracy and transparency may merely decentralize clientelism

53 Community development & natural resource managementEnvironmental services as a response to global climate change and threats to water resources Improvement of degraded lands through concerted community and individual effort Environment (natural capital) Ecosistemas sustentables y sanos con beneficios comunitarios múltiples Emilio Valiente

54 Policies and Advocacy Advocacy based on removing roadblocks to ecological agriculture, food sovereignty, and well being of farmers/peasants who practice these principles. An ecologically focused farm bill in the U.S. Land reform in Latin America Etc.

55 That’s all folks! That’s All, Folks!

56 El Marco Conceptual y AnalíticoEstado de Desarrollo Recursos (Capitales) Oportunidad de Acceso y Control Intervención Externa Actores Sociales Conocimiento Innovación Interacción Gestión Instituciones Poder Medios de Vida Sostenibles Proceso de Cambio Estrategias para el logro de medios de vida Assessing the role of external intervention for facilitating innovation processes and its contribution to the generation of sustainable rural livelihoods is complex and it is not possible to analyze it n an integrated manner by taking a single conceptual framework, since none of the frameworks developed respond to all the questions raised in this research. As such, the Interactive Learning and Innovation for Development Framework was designed for this study, as an alternative analytical framework that suits the research problem and objectives, links the different concepts, and combines different conceptual frameworks. This framework combines: an actor-oriented approach, which places social actors at the centre and raises the issues of power, and agency with a sustainable rural livelihoods approach that has an explicit focus on the importance of institutions and the composite nature of rural peoples This approach also provides a broad model for a holistic and integrated view of the processes by which people achieve [or fail to achieve] sustainable livelihoods, and the institutions that mediate the access to livelihood resources. ‘Entitlement analysis' is used to take a full account of the conditions that constrain choices and strategies of differentiated social actors who interact and negotiate to access and control livelihood resources, to pursue their livelihoods The framework: Contains five key components that reflect (1) the state of development. (2) The interactive learning for innovation process, (3) The process of change and its underlying livelihood strategies, (4) the livelihood outcomes, and (5) the external intervention and its underlying institutions who mediate access to livelihood resources Acknowledges an on-going process of change to achieve sustainable rural livelihoods that is not linear but circular. Sees innovation as a dynamic social process that results from the explicit interaction of multiple social actors, with multi-layered sources of knowledge that learn and innovate for change Fuente: M.V. Gottret, CATIE

57 Capital Cultural Diferencias culturales son reconocidas y valorizadasReconocimiento de que la diversidad cultural contribuye a la diversidad de ideas para resolver asuntos comunitarias Diferencias culturales son reconocidas y valorizadas Mantienen idiomas, comida, y costumbres ancestrales