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2 GLOBALIZAR SIN EMPOBRECER REPLANTEAMIENTO DE LOS TLCs Manuel Lajo, Ph.D. Perú, Abril 2005 Elaborado en base al Libro publicado por CENES/DESCO ¡ POR UN TLC CON NEGOCIACIÓN NACIONALISTA !

3 Dedicado a la 9ª Ronda TLC EEUU-Países Andinos Lima,18-22 Abril 2005

4 Enfoque desde el agro-peruano y o andino : El actual gobierno de EEUU propone un TLC que al exigir cero aranceles para sus exportaciones de alimentos subsidiados lleva al extremo la distorsión que ha permitido despojar al agro peruano de mercados de consumo básico y sobredimensionar industrias como la molinera, avícola, oleaginosa y- desde la ATP-DEA- textil. La alternativa es el desmontaje del sistema de intervención foránea del mercado peruano de alimentos básicos.Este debe ser drástico pero hacerse con mucha prudencia porque parte importante de la población ha sido despojada de su condición de productores y viven ya del alimento subsidiado Por ello este desmontaje debe coincidir con la inauguración de una estrategia de crecimiento industrial en base a las verdaderas ventajas comparativas del Perú, desechando las falsas. ¿Porqué es urgente un replanteamiento del TLC? POR PRIMERA VEZ EN VARIAS DECADAS DEBEMOS TENER UNA ESTRATEGIA COHERENTE Y NACIONALISTA.

5 .. Abril 92: Autogolpe Fujimori- Montesinos Enero 95: Entra en vigencia Acuerdos OMC PaniaguaPaniagua ToledoToledo Gráfico 1 PERU: ESTIMACION DEL VALOR DE PRINCIPALES 9 PRODUCTOS AGROPECUARIOS vs. IMPORTACIONES 1990-2004 (Millones US$) Trigo, Algodón, Palma Aceitera, Arroz, MAD, Leche, Azúcar, Cebada Cervecera, y Soya Del libro de Manuel Lajo GLOBALIZAR SIN EMPOBRECER Replanteamiento del TLC.DESCO/ CENES, Lima,2005 Si los 924 millones que importamos en el 2004 ingresaran SIN SUBSIDIOS de EEUU y UE el valor importado sería SINCERO y mayor que el producido en el Perú (1,346 millones). Esto es lo que destruye nuestro mercado, nos empobrece, desemplea e induce el narcotráfico, desde hace décadas en nuestro país

6 Fuente: Minag Elaboración: CENES Gráfico 2 PERU 1990-2004: COMPOSICION DEL VALOR DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS (MAS FERTILIZANTES) IMPORTADOS CON Y SIN FRANJAS (Millones US$) *2004: Enero-Noviembre Con Franjas-> Sin Franjas->

7 Gráfico 3 PERU 2004: LUCHA DIRECTA* POR EL MERCADO INTERNO EN EL TLC. VALOR Y VOLUMEN DE PRINCIPALES MERCADOS AGROINDUSTRIALES* PRODUCTO IMPORTACIONES**PRODUCCION NACIONAL ValorVolumenValorVolumen Millones US$Miles TMMillones US$Miles TM Trigo2601,39336169 Aceites15223830209 Arroz31805221,817 Insumos Avícolas (Maíz Amarillo + Torta Soya) 3111,668156965 Leche37263241,265 Azúcar501691606,947 Algodón613636114161 Cebada Cervecera2017427 TOTAL 9221,346 Fuente: Minag Elaboración: CENES * INDIRECTAMENTE IMPORTACIONES SUBSIDIADAS COMPITEN CON SUCEDANEOS (TODO EL AGRO) ** DE EEUU Y OTROS

8 Si los 924 millones que importamos en el 2004 ingresaran a su verdadero valor (Sin subsidios de EEUU y UE) el valor importado sería SINCERO y mayor que el producido en el Perú (1,346 millones). Esto es lo que destruye nuestro mercado, nos empobrece, desemplea e induce el narcotráfico, desde hace cuarenta años en nuestro país Por eso es que es imprescindible y urgente una negociación nacionalista con las siguientes caracaterísticas:

9 Replanteamiento de los TLC : Marco General: Todo TLC e integracion comercial para que sean sostenibles y exitosos deben iniciarse con un programa de eliminacion de trabas internacionales a la libre competencia y a la produccion y consumo en un mercado sin distorsiones... SIN EMBARGO EN ECONOMIAS COMO LA PERUANA, QUE ES UNA DE LAS MAS AFECTADAS EN EL MUNDO POR LOS SUBSIDIOS AGRARIOS, ESO NO BASTARIA. EN EL CASO PERUANO Y PAISES ANDINOS: Se requiere reparar daños estructurales en la producción y el consumo mediante una estrategia de largo plazo que: 1.Recupere la asignación eficiente de recursos mediante el libre comercio 2. Oriente la producción y el consumo según las verdaderas ventajas comparativas

10 % IMPORTACION VS PRODUCCION Promedios anuales por década 1944 - 1953 Década sin subsidios al agro y exportación de EEUU y Europa 1993 –2002 4ta. Década con subsidios al agro y exportación de EEUU y Europa MAIZ DURO + SORGO ALGODÓN ACEITES VEGETALES PRODUCCIONIMPORTACION Elaboración:Manuel Lajo, CENES Fuente: Minag Mas de 40 años de subsidios de Europa y EEUU a su producción y exportaciones agrarias y ausencia de estado nacional en el Perú provocaron dependencia alimentaria, pobreza rural y urbana (por migración ), desempleo y estancamiento de la economía (1) Gráfico 4 PERU: ALIMENTO IMPORTADO CON SUBSIDIO SUSTITUYE AL NACIONAL

11 % IMPORTACION VS PRODUCCION Promedios anuales Por década 1944 - 1953 Década sin subsidios al agro y exportación de EEUU y Europa 1993 –2002 Cuarta. Década con subsidios al agro y exportación de EEUU y Europa LECHE FLUIDA TRIGO Mas de 40 años de subsidios de Europa y EEUU a su producción y exportaciones agrarias y LA AUSENCIA DE ESTADO NACIONAL PERUANO provocaron dependencia alimentaria, pobreza rural y urbana (por migración ), desempleo y estancamiento de la economía (2), ADEMAS DE DESPLAZAR A LOS CAMPESINOS DE LA SIERRA A LAS ZONAS COCALERAS. Elaboración: Manuel Lajo, CENES Fuente: Minag Gráfico 4 (continuación) PERU: ALIMENTO IMPORTADO CON SUBSIDIO ELIMINA AL NACIONAL PRODUCCIONIMPORTACION

12 ... más de 40 años de subsidios de EEUU y Europa a sus exportaciones agrarias y también debido a LA AUSENCIA DE UN ESTADO NACIONAL PERUANO, Esta dos cosas sumadas han provocado dependencia alimentaria, pobreza rural y urbana (por migración ), desempleo y estancamiento de la economía (2), ADEMAS DE DESPLAZAR A LOS CAMPESINOS DE LA SIERRA A LAS ZONAS COCALERAS. CONSECUENCI A DE... ¿Frente a esto qué debemos hacer los auténticos peruanos?

13 Los precios de los alimentos importados subsidiados deprimieron los precios de los alimentos sustitutos Los artificialmente bajos precios que paga la industria alimentaria instalada en el Perú por el trigo importado tienen alta correlación (arrastran hacia abajo )con los precios en chacra de papa, arroz y sucedáneos y no solo del trigo nacional Precios del maíz y algodón importados que pagan las industrias avícola y textil determinan los precios al productor del maíz y el algodón nacional, respectivamente Precios de la leche importada determinan los precios que paga la industria al proveedor de leche nacional Precios de las oleaginosas importadas (soya) determinaron los precios de las oleaginosas nacionales (de semilla de algodón, palma y soya) Tesis: LOS ALIMENTOS IMPORTADOS SUBSIDIADOS COMPITEN DESLEALMENTE CON LOS SUSTITUTOS PERFECTOS O SUCEDANEOS NACIONALES Y ATENTA GRAVEMENTE CONTRA NUESTRO MERCADO NACIONAL ESTA INVESTIGACION INDEPENDIENTE ESTA DEMOSTRADO QUE:

14 Alternativa: PERÚ, COLOMBIA Y ECUADOR JUNTO CON EL IMPULSO QUE LA ATPDEA DE EEUU Y LAS PREFERENCIAS DE LA UNION EUROPEA DAN A LA AGROEXPORTACION ¿Que estrategia proponemos para un TLC que permita la reconquista del mercado interno (perdido por efecto de los subsidios foráneos) para la producción agropecuaria eficiente?

15 LÍNEAS ESTRATÉGICAS ¿CÓMO? 1. Eliminar gradualmente distorsiones (bajos precios en chacra y crecimiento artificial del consumo de alimentos con subsidio ) permitiendo la expansión de la producción agraria nacional eficiente. Mediante la ampliación del sistema de franjas de precios MCD(*) en que el precio piso considere derechos compensatorios al trigo, soya, maíz, algodón, arroz, leche, carnes y azúcar importados (aplicación del acuerdo 9º de “Carta Verde”, 20/02/04) 2. Lograr mediante incentivos la diversificación de la industria alimentaria hacia el procesamiento de insumos nacionales para que su rentabilidad no dependa excesivamente -como hoy- de materia prima importada subsidiada o de aranceles sobre protectores de su productos finales Defensa de la eficiencia alcanzada y desarrollo mediante reconversión eficaz de la industria alimentaria (importadora de insumos o materia prima) y la agroindustria textil 3. Crear un fondo de compensación a los subsidios foráneos y orientarlo para apoyar el relanzamiento del agro y la agroindustria peruana Captación de parte de los subsidios foráneos a partir de los millones de dólares que se recauda hoy por IGV y aranceles-sobretasas a la importación de alimentos 4.Utilización de sustitutos agroalimentarios más baratos de origen local en los consumidores de bajos ingresos Recuperación del subsidio internacional mediante un programa transparente que logre amortiguar alzas de precios de alimentos básicos con alto componente importado 5.Compensar disminución de mágenes brutos de ganancia de las industrias avícola, de molineria, oleaginosas, láctea y textil (que importa algodón) Ventas en mayor escala por el acceso al consumo de nuevos estratos de ingresos debido a la reactivacion del agro regional (*) MCD: Mecanismo de Compensación de Distorsiones Manuel Lajo, Ph.D. Gráfico 5 CINCO LINEAS ESTRATEGICAS Manuel Lajo, Ph.D. Que deben ser afinadas y evaluadas en su costo/beneficio para su aplicación V VV VEAMOSLAS UNA POR UNA

16 1. Eliminar gradualmente distorsiones (bajos precios en chacra y crecimiento artificial del consumo de alimentos con subsidio ) permitiendo la expansión de la producción agraria nacional eficiente. Mediante la ampliación del sistema de franjas de precios MCD(*) en que el precio piso considere derechos compensatorios al trigo, soya, maíz, algodón, arroz, leche, carnes y azúcar importados (aplicación del acuerdo 9º de “Carta Verde”, 20/02/04) 1ra. LÍNEA ESTRATÉGICA ¿ COMO ? Para un TLC que permita la reconquista del mercado interno (*) MCD: Mecanismo de Compensación de Distorsiones Manuel Lajo, Ph.D.

17 2. Lograr mediante incentivos la diversificación de la industria alimentaria hacia el procesamiento de insumos nacionales para que su rentabilidad no dependa excesivamente -como hoy- de materia prima importada subsidiada o de aranceles sobre protectores de su productos finales Defensa de la eficiencia alcanzada y desarrollo mediante reconversión eficaz de la industria alimentaria (importadora de insumos o materia prima) y la agroindustria textil 2da. LÍNEA ESTRATÉGICA¿ COMO ? Para un TLC que permita la reconquista del mercado interno Manuel Lajo, Ph.D.

18 3. Crear un fondo de compensación a los subsidios foráneos y orientarlo para apoyar el relanzamiento del agro y la agroindustria peruana Captación de parte de los subsidios foráneos a partir de los millones de dólares que se recauda hoy por IGV y aranceles-sobretasas a la importación de alimentos Para un TLC que permita la reconquista del mercado interno 3ra. LÍNEA ESTRATÉGICA¿ COMO ? Manuel Lajo, Ph.D.

19 4.Utilización de sustitutos agroalimentarios más baratos de origen local en los consumidores de bajos ingresos Recuperación del subsidio internacional mediante un programa transparente que logre amortiguar alzas de precios de alimentos básicos con alto componente importado Para un TLC que permita la reconquista del mercado interno 4ta. LÍNEA ESTRATÉGICA¿ COMO ? Manuel Lajo, Ph.D.

20 5.Compensar disminución de mágenes brutos de ganancia de las industrias avícola, de molineria, oleaginosas, láctea y textil (que importa algodón) Ventas en mayor escala por el acceso al consumo de nuevos estratos de ingresos debido a la reactivacion del agro regional 5ta. LÍNEA ESTRATÉGICA¿ COMO ? Para un TLC que permita la reconquista del mercado interno Manuel Lajo, Ph.D.

21 RECONVERSIÓN SOLO PUEDE SER AGRO INDUSTRIAL, porque 40 años de subsidios, mientras estancaban el agro crearon ramas agroindustriales cuya expansión y rentabilidad dependen de esos subsidios en EEUU y Unión Europea ALIMENTARIA  Que las empresas de molinería de trigo incorporen líneas de procesamiento de derivados de arroz (harinas, fideos, aceites), papa, yuca, camote, plátano y cereales andinos (almidones, papa precocida, snaks, etc.) para el mercado interno y para agroexportación  Que la industria oleaginosa priorice la promoción de los aceites de palma, algodón y soya nacional en que se alcance niveles de eficiencia  Que la industria avícola, porcicultura y ganadería desarrolle sucedáneos técnicamente superiores de tortas de soya importada y otros insumos proteínicos para alimentos balanceados de aves y ganado  Que la industria láctea logre con la ganadería lechera nacional niveles de productividad que le permitan la autosuficiencia para el mercado interno comercial y asistencial y para la exportación

22 Reconversión Industrial TEXTIL  No perder y mas bien recuperar la ventaja natural del Perú por la calidad del algodón fibra larga (Perú produce 6% del mercado mundial) y el algodón de colores naturales en vez de que la industria textil siga siendo convertida, mediante la ATPDEA con importaciones de algodón subsidiado desde EEUU, en maquiladora de fibra corta (en la que Perú solo produce 0.22% del mercado mundial)  Mantener e incrementar los mercados logrados en confecciones en EEUU en base a calidad y ventajas competitivas reales y no artificiales (algodón norteamericano subsidiado)  Llevar adelante una estrategia que resulte de un balance más riguroso de la ATPA y ATPDEA de modo que el agro algodonero y la ganadería de fibras naturales (alpaca,vicuña) se inscriban en una estrategia deliberada y no en el inmediatismo o la estrategia de otros países

23 Pero además es imprescindible reforzar el sistema de franjas de precios... BEBIDAS  Lograr que el duopolio ( Backus-Amveb) en este mercado signifique no el desplazamiento por importación de malta como se ha venido dando sino una mayor integración vertical con las zonas tradicionales que sean productoras eficientes de cebada cervecera  Elaborar una estrategia de mayor integración industria -agricultura en base a las actuales experiencias de la industria cervecera mundial RECONVERSIÓN INDUSTRIAL

24 ¿Porqué defender y reforzar el sistema de franjas de precios y derechos Compensatorios ?

25 ¿COMO SE FORMA PRECIO QUE PAGA LA INDUSTRIA PROCESADORA POR EL TRIGO, MAIZ, SOYA, LECHE Y OTROS ALIMENTOS QUE IMPORTA? PRECIO FOB DE REFERENCIA DERECHOS COMPENSATORIOS PRECIO CIF ARANCEL AD VALOREM + SOBRETASA IGV + IPM COTIZACION INTERNACIONAL PRECIO DE IMPORTACION PARA LA INDUSTRIA ALIMENTARIA PROCESADORA Fuente: Aduanas Elaboración: CENES + COSTO,SEGURO Y FLETE DESDE AGOSTO 1998 -AL EXCLUIRSE AL TRIGO- SOLO SE APLICA AL ARROZ, AZUCAR, MAIZ Y LACTEOS Gráfico 6

26 L OS ARANCELES A LA IMPORTACION DE ALIMENTOS Y LAS SOBRETASAS -AUN PARCIALES- YA HAN PERMITIDO O CONTRIBUIDO DESDE 1992 A: Asegurar incremento de la producción de arroz e iniciar la solución del estancamiento en azúcar y lácteos en los últimos años (véase Gráficos 247-248) Pero no se aplican sobretasas al trigo, soya, torta de soya, carnes y son muy bajas las del maíz amarillo Veamos algunas cifras comparativas en detalle

27 Fuente: Minag Elaboración: CENES Gráfico 7 PERU 1990-2003: VALOR IMPORTADO PROMEDIO ANUAL DE PRINCIPALES INSUMOS PARA LA AGRICULTURA Y AGROINDUSTRIA EN LOS ULTIMOS 14 AÑOS (%) MAD = Maíz Amarillo Duro Aceites = Aceites Vegetales (Insumos) Soya = Grano y Torta Leche = Leche fluida (insumos) Cebada = Malta y Cebada (Cervecería) Total Importado: 10, 600 Millones de Dólares

28 AÑO 1992199520002002 PRODUCTOSVolumen Miles TM Valor Mill. US$ Volumen Miles TM Valor Mill. US$ Volumen Miles TM Valor Mill. US$ Volumen Miles TM Valor Mill. US$ ARANCELES ADECUADOS: DISMINUYEN IMPORTS. Y DEPENDENCIA AZUCAR 21863239841724013935 LECHE (FLUIDA) 30858440932604619433 ARROZ 61713026362130275010 ARANCELES BAJOS: AUMENTAN IMPORTACIONES Y DEPENDENCIA TRIGO 1073153113721313041751333200 MAIZ DURO + SORGO 77010196613884793915105 ACEITES VEGETALES 7437967215266267119 TORTA SOYA 137342295246199543112 TOTAL578715547 627 Gráfico 8 PERU 1992-2002: EVOLUCIÓN IMPORTACIONES PRINCIPALES ALIMENTOS ( Volumen y Valor CIF ) : Aunque el arroz lograría autosuficiencia y en leche y azúcar se importa algo menos, aumenta dependencia en trigo, aceites, maíz y torta de soya para pollos ELABORACION: CENES CON FUENTES MINAG, BCR, INEI (Septiembre 2003). * Cuadro preliminar: Las cifras están sujetas a revisión.

29 Gráfico 9 PERU 1992-2003: EVOLUCION DE LOS PRINCIPALES MERCADOS DE ALIMENTOS ( Volumen y Valor Estimado de Producción e Importación CIF ) : Aunque arroz lograría autosuficiencia y en leche y azúcar se importa algo menos, aumenta dependencia en trigo, aceites, maíz y torta de soya para pollos ELABORACION: MANUEL LAJO, CENES Fuentes: MINAG, BCR, INEI * Este cuadro es preliminar. Las cifras están sujetas a revisión.

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