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2 Gobernación de Cundinamarca Programa elijo saber. Doris Herrera Monsalve Directora, Maestría en Planeación para el desarrollo. 09/06/2015
3 VISIONES DE FUTURO (PLANEACION PROSPECTIVA) https://www.youtube.com/watch?v=wl2nMudbSm8
4 La prospectiva (prospective – foresight, prospeccao) La prospectiva es una disciplina emergente de las ciencias sociales, apoyada en una comunidad proveniente del sector público, privado, académico y social, que comparte una serie de metodologías, prácticas, valores, derechos y responsabilidades para la reducción de la incertidumbre en la toma de decisiones estratégicas (Medina & Ortegón, 2006)
5 Función Necesidad de los decisores Objetivos Proceso para la gestión pública Cognitiva Comprender la complejidad del entorno Monitorear y comprender las dinámicas de cambio tecnológico global Producir visiones, intercambiar conocimiento (Medina & Ortegón, 2006)
6 1. ¿Qué son los escenarios? Un escenario es una narración que puede definirse como un conjunto formado por: – La descripción de una situación futura y – De la trayectoria de eventos que permiten pasar de la situación de origen a la situación futura. Base Historias Imagen b Imagen a Imagen c CEPAL, 2013.
7 2. Definición Escenarios Descripción de situaciones futuras Y de como se pueden alcanzar a través de una progresión de eventos Partiendo de una situación de base Para estructurar posibles respuestas Fuente: Coates (1993)
8 3. Propósito de los escenarios Desarrollo sostenible Baja sostenibilidad Desierto Source: Fahey and Randall (1998) Incrementar comprensión Generar nuevas decisiones Reenmarcar decisiones existentes Identificar decisiones y contingencias
9 4. Funciones de los escenarios No es una predicción de aquello que será sino de lo que podría suceder en ciertas condiciones (Posibles alternativas futuras) Instrumento para decidir mejor En situaciones de cambio rápido y de compleja interacción de múltiples factores para bajar el nivel de incertidumbre y disminuir el margen de error Fuente: Coates, 1993
10 5. Elementos claves Los escenarios visualizan los futuros posibles (estados finales) Como se pueden lograr o como pueden ocurrir (guiones o historias) Y por qué ellos pueden ocurrir (logicas) Description Mundo actual Guiones Estado final 1 Condiciones y circunstancias que prevalecen en cade estado final Estado final 2 Estado final 3 Lógicas Source: Fahey and Randall (1998)
11 Tipos de Escenarios Sistema Social C a m b i o S o c i a l
12 Características de los escenarios Flexibles Un enfoque de aprendizaje Participativos Capaces de usar múltiples métodos Integrar (sectores, temas y niveles) Fuente: Coates (1993)
13 ¿Qué son y para que sirven los escenarios? Los escenarios constituyen entonces descripciones exploratorias y provisionales de futuros posibles Según H. Kahn los escenarios responden a dos preguntas fundamentales: Cómo ocurre, paso a paso, la situación hipotética en el futuro?, y Cuáles alternativas existen para los diferentes actores en cualquier momento de decisión para prevenir, desviar o facilitar un proceso?
14 Esquema para Identificar Escenarios ESCENARIOS INDIVIDUALES A B C D E BASE ENTORNO
15 https://www.youtube.com/watch? v=VHIPGURH3i0 Ejemplo: Bogotá, D.C 2025
16 Adaptado por Herrera, Medina, 2011. ¿ Hacia dónde vamos? –Claridad en el rumbo. ¿Qué hay que hacer?. Compartir de la visión.
17 Características de la visión. Incluyente. Sostenible. Multidimensional
18 Las aspiraciones, los sueños y las propuestas Aspiraciones sociales de “Mejor Estar” Proyecto Político pertinente Ejercicios tecno académicos Propuestas Aspiracionales de Sueños Compartidos Porvenir Aspirado Encuentro o Desencuentro Elementos estructurados Elemento no estructurado DNP, 2015.
19 1. Dimensión poblacional 2. Dimensión del ambiente natural 3. Dimensión del ambiente construido 4. Dimensión socio-cultural 5. Dimensión económica 6. Dimensión Político administrativa DIMENSIONES
20 Baena, 2008.
21 Metodologías Rueda básica de futuros personales.
22 1.ESCENARIO DESEABLE : Corresponde a la utopía, a lo que más se quisiera que sucediese, aunque no necesariamente se realizase. 2.ESCENARIO TENDENCIAL: lo que podría suceder si las cosas siguen comportándose como hasta el momento.
23 PASO 4. Elaboración de escenarios Elaboración de hipótesis y análisis de su posible comportamiento futuro Construcción de un escenario tendencial – Para donde vamos de acuerdo con las tendencias actuales, si no hay cambios? Realización de escenarios alternativos – Opciones de acuerdo con los cambios introducidos, para donde podemos ir dadas las restricciones Planteamiento de un escenario deseable – Para donde queremos ir, teniendo en cuenta lo anterior
24 Determinación de los Escenarios Caso 1: Dos Ejes 1 2 3 4
25 Diferenciación de los Escenarios HOY FUTURO ESCENARIO 1 ESCENARIO 2 ESCENARIO 3 ESCENARIO 4 RANGO DE FUTUROS
26 Determinación de los Escenarios Caso 2: Tres Ejes
27 Escenarios bajo 3 ejes ESCENARIOEJE 1EJE 2EJE 3 1 +++ 2 ++- 3 +-+ 4 +-- 5 -++ 6 -+- 7 --+ 8 ---
28 Diferenciación de los Escenarios Hoy Futuro Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3 Escenario 4 Escenario 5 Escenario 6 Escenario 7 Escenario 8 Rango de futuros
29 Lógica de los Escenarios: Orientación Pauta El objetivo es escoger componentes de la intriga de los escenarios que desemboquen sobre diferentes alternativas para responder a la decisión principal. Los escenarios deberán ser denominados con nombres significativos Describir los cuatro escenarios Tendencial o inercial, Optimista o de mejoramiento Pesimista o de empeoramiento, Contrastado o de sorpresas. Describir cuatro lógicas: Más de lo mismo: explotación sin sostenibilidad Crecimiento con baja presencia del Estado Alta Sostenibilidad
30 Sistema político institucional Sistema socio cultural Sistema económico productivo Sistemas urbano regionales, infraestructura, medio construido, funciones urbano – regionales Sinergia Base natural, ecosistemas, suelo, aire, naturaleza Imágenes del desarrollo territorial Interrelación espacial: Local – intermedio – nacional - global Evolución temporal 30 Entorno
31 Uso de modelos territoriales Un análisis del territorio, realizado sin tener presente un marco conceptual llevará a revisar y acumular todos los datos existente. Criterios para discriminar lo relevante y no relevante para analizar y explicar las condiciones de desarrollo. Un modelo territorial (teorías sobre el desarrollo) ayuda a distinguir las variables que caracterizan determinada condición de desarrollo y sus relaciones, y se constituyen en un medio para la reflexión que organiza el examen de la problemática. 31
32 Espacio total Zona climáticas Sub zonas geológicas Clases fisiológicas Tipos fisiológicos Unidades de suelo Unidades de paisaje Regiones de uso múltiple Usos Uso potencial A: Agricultura F: Silvicultura W: Reservas naturales R: Recreación C: Capacidad Ad: Adecuación V: Viabilidad MODELO DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN BASE A USO DEL SUELO 32
33 33
34 El análisis sistémico que entrega la prospectiva ayuda a romper la “sobresectorialidad” de las intervenciones en el territorio. Se utiliza el concepto de “problema territorial” (regional / local): donde se expresan las condiciones geográficas o de localización. 34
35 Sin embargo entra en juego el “donde” 35
36 DimensiónHipótesis o Estados de futuro Dimensión 1 Estado de futuro 1Estado de futuro 2Estado de futuro 3 Dimensión 2 Estado de futuro 1Estado de futuro 2Estado de futuro 3 Dimensión3 Estado de futuro 1Estado de futuro 2Estado de futuro 3 Dimensión4 Estado de futuro 1Estado de futuro 2Estado de futuro 3 Dimensión 5 Estado de futuro 1Estado de futuro 2Estado de futuro 3 Construcción del espacio morfológico
37 PROGRAMA DE GOBIERNO
38 Rumbo al programa… A. ¿Candidato de programa? B. ¿Programa de candidato? C. ¿Programa de gobierno?
39 Rumbo al programa… A. ¿Candidato de programa? B. ¿Programa de candidato? C. ¿Programa de gobierno?
40 Rumbo al programa… A. ¿Candidato de programa? B. ¿Programa de candidato? C. ¿Programa de gobierno?
41 Rumbo al programa… A. ¿Candidato de programa? B. ¿Programa de candidato? C. ¿Programa de gobierno?
42 El programa acerca y compromete… … a los ciudadanos y a los candidatos
43 Programa de gobierno + Plan de desarrollo + Gestión pública +
44 Programa + Plan + Gestión pública Fuente: Rosero (2014) Proceso de gobierno y gestión
45 Elegir y ser elegido… Recibir mandato ciudadano Representarlos sin exclusión En función del interés público. Para el bienestar Para la calidad de vida Para la prosperidad Dar cumplimiento de los fines esenciales del Estado, en conformidad con las funciones y competencias constitucionales y legales.
46 Elegir y ser elegido… (DNP-PNUD, 2015) Ciudadanos Aspirantes / Candidatos Garantes de derechos y de la democracia participativa. Orientadores y gerentes públicos de los procesos de desarrollo. Proponen y construyen participativamente programas de gobierno con propuestas de desarrollo que se implementarán a través del plan de desarrollo. El incumplimiento de los programas de gobierno implica la revocatoria del mandato. Respeto por lo público y el interés general. Corresponsables de los procesos de desarrollo. Deciden democráticamente sobre el presente y futuro de su entidad territorial. Eligen la propuesta de gobierno más viable y pertinente para su territorio. Ejercen su derecho a intervenir directamente en la toma de las decisiones que los afectan Cuentan con mecanismos, instancias y espacio de participación.
47 ¿Qué es el programa de gobierno? Es uno de los instrumentos políticos y técnicos fundamentales para la gestión del desarrollo, el gobierno y la gestión pública territorial Es el punto de partida para: Establecer compromisos y asumir las responsabilidades que comparten los gobernantes y los ciudadanos sobre el presente y futuro de la entidad territorial. Por cuanto
48 El programa de gobierno… Desde lo político Pacto o contrato colectivo. Manifiesto político con propuestas y compromisos de interés público. Elemento central de la democracia representativa y participativa y la base del proceso político-electoral. Es un instrumento para el ejercicio del control político y el control social.
49 El programa de gobierno… Desde lo técnico Punto de partida del proceso de planeación para el desarrollo y la gestión pública territorial. Es el instrumento base para la elaboración del plan de desarrollo. Es un instrumento para la rendición de cuentas.
50 La ruta para la construcción participativa… (DNP-SFPT, citado en DNP-PNUD, 2015)
51 Para tener en cuenta… (DNP-SFPT, citado en DNP-PNUD, 2015)
52 Articulación y armonización con el plan de desarrollo… (DNP-SFPT, citado en DNP-PNUD, 2015) Nombre / Lema Diagnóstico Plataforma ideológica Visión compartida de desarrollo Estrategias y programas bandera Identificación de posibles fuentes de financiación Presentación general del candidato Diagnóstico integral Plan de desarrollo Programa de gobierno Programas y proyectos con fuentes de financiamiento Proyección de los recursos financieros Presupuestos plurianuales Mecanismos para la ejecución del plan de inversiones Estrategias, programas y proyectos Objetivos y metas estratégicos de mediano y corto plazo Visión compartida de desarrollo Medios e instrumentos de vinculación y armonización de la planeación Parte estratégica Plan de inversiones de mediano y corto plazo
53 Programa de gobierno Idea fuerza Nombre / Lema
54 Programa de gobierno Análisis situacional de la entidad territorial Diagnóstico
55 Programa de gobierno Principios y valores, opción de desarrollo y de gobierno Plataforma ideológica
56 Programa de gobierno Concertación de una imagen de futuro deseable y viable Visión compartida para el desarrollo
57 Programa de gobierno ¿Cómo cumplir los compromisos? ¿cómo lograr los resultados? ¿cómo concretarlos? ¿Cuáles son los fines? ¿Cuáles son los medios? Estrategias y programas bandera
58 Programa de gobierno ¿Cómo está la disponibilidad de recursos? Financiará vía endeudamiento, recursos propios, transferencias… Identificar fuentes de financiación
59 Programa de gobierno Trayectoria, liderazgo, formación y trayectoria profesional; calidades y conocimiento en el servicio público, motivaciones… Vladimir Franz Presentación de la / el candidata/candidato