1 Gobernanza sistémica territorial: capital social e instituciones locales Patricio Vergara Coordinador de la Red DETE-ALC en Brasil Patricio Vergara Coordinador de la Red DETE-ALC en Brasil

2 Índice de la presentación FEl Desarrollo económico territorial es protagonizado por los actores locales. F¿Como transformar una víctima en un actor del territorio? FTrabajamos o no con las organizaciones locales existentes? FO generamos nueva institucionalidad en el territorio? FCómo decidir? FEl tipo de información que precisamos para decidir FLos conceptos del desarrollo que pueden ayudarnos en la estrategia FEl Desarrollo económico territorial es protagonizado por los actores locales. F¿Como transformar una víctima en un actor del territorio? FTrabajamos o no con las organizaciones locales existentes? FO generamos nueva institucionalidad en el territorio? FCómo decidir? FEl tipo de información que precisamos para decidir FLos conceptos del desarrollo que pueden ayudarnos en la estrategia

3 Instituciones y organizaciones del desarrollo local FLas instituciones sociales son las distintas esferas de la sociedad que regulan la acción entre los individuos (economía, política, religión, familia, educación, medios de comunicación). En el neo-institucionalismo económico son las reglas del juego que reducen los costos de transacción (North, 1990) FLas organizaciones son los jugadores que operan en estas distintas esferas.Por ejemplo, un determinado partido político, un colegio o una radio emisora. FDesde ese punto de vista, cualquier intervención social DETE debe conocer a fondo y trabajar para transformar y perfeccionar dichas instituciones sociales. FPara este objetivo, puede o no dar protagonismo a las organizaciones locales. FLas instituciones sociales son las distintas esferas de la sociedad que regulan la acción entre los individuos (economía, política, religión, familia, educación, medios de comunicación). En el neo-institucionalismo económico son las reglas del juego que reducen los costos de transacción (North, 1990) FLas organizaciones son los jugadores que operan en estas distintas esferas.Por ejemplo, un determinado partido político, un colegio o una radio emisora. FDesde ese punto de vista, cualquier intervención social DETE debe conocer a fondo y trabajar para transformar y perfeccionar dichas instituciones sociales. FPara este objetivo, puede o no dar protagonismo a las organizaciones locales.

4 Actores del desarrollo económico territorial FDETE : es protagonizado por los actores locales (Vázquez Barquero,2005) FEl poder colectivo local es ampliable y no un juego de suma cero, donde unos ganan lo que otros pierden (PNUD-Chile, 2004) FDETE: ¿todo el poder para el pueblo? (Viesti,2006) FProtagonismo local: ¿un objetivo o una condición inicial? F“Pecado original” y dependencia de la trayectoria: incorporar a los actores locales desde el inicio(Vázquez Barquero,2005) FDETE : es protagonizado por los actores locales (Vázquez Barquero,2005) FEl poder colectivo local es ampliable y no un juego de suma cero, donde unos ganan lo que otros pierden (PNUD-Chile, 2004) FDETE: ¿todo el poder para el pueblo? (Viesti,2006) FProtagonismo local: ¿un objetivo o una condición inicial? F“Pecado original” y dependencia de la trayectoria: incorporar a los actores locales desde el inicio(Vázquez Barquero,2005)

5 ¿Como transformar una víctima en un actor del territorio? FExiste una frecuente “esquizofrenia” entre los planificadores cuando se trata de intervenir en territorios pobres. FEl diagnóstico local les muestra la pobreza de los pobres y sus carencias de salud, educación, ingresos, organización social y poder.Eso justifica la intervención. FTambién sus potencialidades.Eso justifica la estrategia. FLa solución sería despertar esas potencialidades o activos productivos desaprovechados. FSe asume que sólo falta “un empujón” externo para pasar de victima a actor. FEso se conseguiría con recursos externos y una “metodología” de activación social, que remueve los obstáculos al desarrollo. FExiste una frecuente “esquizofrenia” entre los planificadores cuando se trata de intervenir en territorios pobres. FEl diagnóstico local les muestra la pobreza de los pobres y sus carencias de salud, educación, ingresos, organización social y poder.Eso justifica la intervención. FTambién sus potencialidades.Eso justifica la estrategia. FLa solución sería despertar esas potencialidades o activos productivos desaprovechados. FSe asume que sólo falta “un empujón” externo para pasar de victima a actor. FEso se conseguiría con recursos externos y una “metodología” de activación social, que remueve los obstáculos al desarrollo.

6 ¿Como transformar una víctima en un actor del territorio? (2) FNo se acostumbra a ver : FLa pobreza como un sistema de relaciones de poder, mediatizada por instituciones y por ideologías. FQue la pobreza es un capital electoral para las prácticas clientelísticas (Caso PFL y 13º salario del Bolsa Familia en Brasil). FQue la “cultura” de la pobreza y “indefensión aprendida” destruye ell capital social comunitario. FQue las autoridades electas por los pobres y el sistema empresarial local (las elites locales) las más de las veces no representan los intereses colectivos (von Haldenwang,2005) pero si sus necesidades de cortísimo plazo. FQue existe un “imaginario del desarrollo” que dificulta una visión compartida, donde la comunidad es la protagonista de su desarrollo. FLa pobreza y las disparidades regionales muchas veces son la justificación para solicitar recursos nacionales para los grupos carentes…administrados por las elites locales (caso Ceará). FNo se acostumbra a ver : FLa pobreza como un sistema de relaciones de poder, mediatizada por instituciones y por ideologías. FQue la pobreza es un capital electoral para las prácticas clientelísticas (Caso PFL y 13º salario del Bolsa Familia en Brasil). FQue la “cultura” de la pobreza y “indefensión aprendida” destruye ell capital social comunitario. FQue las autoridades electas por los pobres y el sistema empresarial local (las elites locales) las más de las veces no representan los intereses colectivos (von Haldenwang,2005) pero si sus necesidades de cortísimo plazo. FQue existe un “imaginario del desarrollo” que dificulta una visión compartida, donde la comunidad es la protagonista de su desarrollo. FLa pobreza y las disparidades regionales muchas veces son la justificación para solicitar recursos nacionales para los grupos carentes…administrados por las elites locales (caso Ceará).

7 ¿Como transformar una víctima en un actor del territorio? (3) FLa necesidad de actores locales para la legitimidad de las políticas y las instituciones centrales los lleva a un voluntarismo “conveniente”. FUna relación de intercambio: un don (Marcel Mauss) FLa esperanza: construir asociativismo y/o nueva institucionalidad FEl capital social: confianza, reciprocidad y asociativismo. FCuanto hacen las instituciones locales por el capital social? FLa necesidad de actores locales para la legitimidad de las políticas y las instituciones centrales los lleva a un voluntarismo “conveniente”. FUna relación de intercambio: un don (Marcel Mauss) FLa esperanza: construir asociativismo y/o nueva institucionalidad FEl capital social: confianza, reciprocidad y asociativismo. FCuanto hacen las instituciones locales por el capital social?

8 ¿Trabajamos o no con las organizaciones locales existentes? FEso no es un tema de dogma. FRequiere de un análisis muy fino del funcionamiento de la sociedad local y del rol de estas organizaciones. FPor un lado, estas organizaciones son importantes para asegurar la participación de la sociedad local. FPor otro lado, estas organizaciones pueden ser entes reproductores de las condiciones iniciales (“más de lo mismo” y “con los mismos”) y no agentes de cambio. FLa construcción de una visión común acerca de los desafíos de la sociedad local es clave para un proceso de cambio desde adentro. FEso no es un tema de dogma. FRequiere de un análisis muy fino del funcionamiento de la sociedad local y del rol de estas organizaciones. FPor un lado, estas organizaciones son importantes para asegurar la participación de la sociedad local. FPor otro lado, estas organizaciones pueden ser entes reproductores de las condiciones iniciales (“más de lo mismo” y “con los mismos”) y no agentes de cambio. FLa construcción de una visión común acerca de los desafíos de la sociedad local es clave para un proceso de cambio desde adentro.

9 ¿Cómo decidir? (1) FCaso Chile : Política DETE, cooperación público privada, Agencias de desarrollo productivo regional, GTI, etc. FCaso Uruguay: trabajar con las instituciones locales, cooperación internacional (REDEL). FCaso Brasil: fortalecimiento de las redes sociales, ONGs, apoyo gobierno nacional, bancos. FCaso Chile : Política DETE, cooperación público privada, Agencias de desarrollo productivo regional, GTI, etc. FCaso Uruguay: trabajar con las instituciones locales, cooperación internacional (REDEL). FCaso Brasil: fortalecimiento de las redes sociales, ONGs, apoyo gobierno nacional, bancos.

10 ¿Cómo decidir? (2) FSi el desarrollo es, en esencia un cambio social, lo clave es la política, la institución social donde se distribuye el poder, se establecen las prioridades de la sociedad y se toman las decisiones. FPor tanto, conocer a fondo la política local, sus estructuras, dinámicas y actores es clave para esta definición estratégica. FComo norma general, las regiones con más elevada pobreza pero con potenciales (donde los planificadores adoran intervenir) tienden a poseer elevadas desigualdades sociales. FEsto último es señal de sistemas de poder “oligárquicos”, donde el poder está concentrado en pocas familias o grupos. FSi el desarrollo es, en esencia un cambio social, lo clave es la política, la institución social donde se distribuye el poder, se establecen las prioridades de la sociedad y se toman las decisiones. FPor tanto, conocer a fondo la política local, sus estructuras, dinámicas y actores es clave para esta definición estratégica. FComo norma general, las regiones con más elevada pobreza pero con potenciales (donde los planificadores adoran intervenir) tienden a poseer elevadas desigualdades sociales. FEsto último es señal de sistemas de poder “oligárquicos”, donde el poder está concentrado en pocas familias o grupos.

11 ¿Cómo decidir? (3) FEste sistema de poder se expresa en instituciones (reglas del juego) y en organizaciones que operan esa institucionalidad. FProtagonismo no es algo con lo que se parte sino hacia donde se llega. FExisten políticas que favorecen más a unos actores que a otros. FEs preciso disponer de mucha información y una interpretación del desarrollo territorial que fundamente una estrategia de DETE. FDETE debe ser visto como una estrategia de ampliación del poder social, no de distribución de éste.Por eso el énfasis de económico. FDe esta forma, tiene sentido convocar a una multiplicidad de actores. La expectativa es que trabajando juntos, todos ganan. FEste sistema de poder se expresa en instituciones (reglas del juego) y en organizaciones que operan esa institucionalidad. FProtagonismo no es algo con lo que se parte sino hacia donde se llega. FExisten políticas que favorecen más a unos actores que a otros. FEs preciso disponer de mucha información y una interpretación del desarrollo territorial que fundamente una estrategia de DETE. FDETE debe ser visto como una estrategia de ampliación del poder social, no de distribución de éste.Por eso el énfasis de económico. FDe esta forma, tiene sentido convocar a una multiplicidad de actores. La expectativa es que trabajando juntos, todos ganan.

12 ¿Cómo decidir? (4) FEn regiones con sistema de poder cerrado (pobres y con elevada desigualdad) es muy difícil trabajar con las instituciones locales. Incluso con los gobiernos locales. FEllo porque es difícil construir protagonismo local en los cortos plazos de viabilidad política de estos programas DETE. FLos programas tienen tiempos cortos para dar resultados “concretos” (empleo y actividad económica). FLas estrategias que ponen el acento en alcanzar objetivos económicos rápidos pueden terminar trabajando con y para los grupos de poder (caso Ceará). FLos que trabajan con los “micro y pequeños” si no logran vincularse con los grandes sistemas económicos languidecen y no consiguen aumentos de productividad ni mejores condiciones de vida (caso APLs). FEn regiones con sistema de poder cerrado (pobres y con elevada desigualdad) es muy difícil trabajar con las instituciones locales. Incluso con los gobiernos locales. FEllo porque es difícil construir protagonismo local en los cortos plazos de viabilidad política de estos programas DETE. FLos programas tienen tiempos cortos para dar resultados “concretos” (empleo y actividad económica). FLas estrategias que ponen el acento en alcanzar objetivos económicos rápidos pueden terminar trabajando con y para los grupos de poder (caso Ceará). FLos que trabajan con los “micro y pequeños” si no logran vincularse con los grandes sistemas económicos languidecen y no consiguen aumentos de productividad ni mejores condiciones de vida (caso APLs).

13 Conclusión FDETE es un arte más que una ciencia y sus participantes de alguna forma operan como “gremio”. FDETE se nutre de las experiencias pues requiere mucho conocimiento empírico (generalizaciones). FDETE exige conocer las formas institucionalizadas de ejercer el poder en el territorio. FSu estrategia es hacer crecer el poder colectivo mediante mecanismos de socialización de nuevas visiones del territorio que fundamentan una nueva institucionalidad (proyecto político). FEn ese proceso de gobernanza sistémica territorial se construye protagonismo de los actores locales, única garantía de la endogeneidad del desarrollo. FDETE es un arte más que una ciencia y sus participantes de alguna forma operan como “gremio”. FDETE se nutre de las experiencias pues requiere mucho conocimiento empírico (generalizaciones). FDETE exige conocer las formas institucionalizadas de ejercer el poder en el territorio. FSu estrategia es hacer crecer el poder colectivo mediante mecanismos de socialización de nuevas visiones del territorio que fundamentan una nueva institucionalidad (proyecto político). FEn ese proceso de gobernanza sistémica territorial se construye protagonismo de los actores locales, única garantía de la endogeneidad del desarrollo.