1 Gobierno Nacional de la República del EcuadorXIV Conferencia Regional sobre Migración Guatemala, Julio de 2009 1

2 REALIDAD Y AVANCES DE LA POLÍTICA MIGRATORIA ECUATORIANA PLAN DE PRESENTACION REALIDAD Y AVANCES DE LA POLÍTICA MIGRATORIA ECUATORIANA PROYECCIÓN FRENTE A LA NUEVA CONSTITUCIÓN Y LA REFORMA DEMOCRÁTICA DEL ESTADO RESPUESTA FRENTE A LA CRISIS MUNDIAL

3 REALIDAD Y AVANCES DE LA POLÍTICA MIGRATORIA ECUATORIANASENAMI 3

4 Política Migratoria Integral de EstadoEcuador formuló una Política Migratoria Integral de Estado recogida en el Plan Nacional de Desarrollo Humano para las Migraciones ( ). Este instrumento contempla un conjunto de programas y proyectos que contribuyen al cumplimiento de las metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno de la Revolución ciudadana y constituye una respuesta para: Incluir a los ausentes en el conjunto de políticas públicas nacionales (aprox de ecuatorianos/as migrantes) Mitigar los efectos negativos de la migración y brindar una atención integral a las personas migrantes y sus familias Aprovechar las oportunidades que genera la dinámica migratoria para las personas migrantes, su familia, su entorno y su país * El Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2010 surge ante la necesidad de recuperar la planificación en el país y redefinir un nuevo modelo de Estado, que contemple objetivos y metas de desarrollo en el que se articulen la política pública con el desarrollo nacional. Los grandes aspectos del PND están contenidos en 12 objetivos, 118 políticas, 600 estrategias y 94 metas gubernamentales. * Para la construcción del Plan Nacional de Desarrollo Humano para las Migraciones se siguieron los lineamientos del Gobierno Nacional plasmados en el PND, 2007 – Por ello se dio prioridad a la participación activa de los actores comprometidos y relacionados con el hecho migratorio. Cabe señalar la importancia de la participación ciudadana se valora por ser un ejercicio democrático, pero aún más por la necesidad real de contar con el conocimiento, las habilidades y la presencia misma de los destinatarios o beneficiarios del Plan, como corresponsables de un diseño y gestión de acciones públicas efectivas que están referidas al conjunto de la sociedad. 4 4

5 OBJETIVOS: Desarrollar e impulsar una política migratoria basada en el respeto y ejercicio de los derechos humanos, económicos, sociales y culturales. Generar y consolidar los vínculos de las personas migrantes con sus familiares y su país. Alentar la permanencia de los ecuatorianos en su país y construir las condiciones para un Regreso Voluntario Digno y Sostenible Impulsar procesos de desarrollo humano para las personas migrantes, sus familiares y su entorno. Promover procesos de interculturalidad y de construcción de ciudadanía universal * El Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2010 surge ante la necesidad de recuperar la planificación en el país y redefinir un nuevo modelo de Estado, que contemple objetivos y metas de desarrollo en el que se articulen la política pública con el desarrollo nacional. Los grandes aspectos del PND están contenidos en 12 objetivos, 118 políticas, 600 estrategias y 94 metas gubernamentales. * Para la construcción del Plan Nacional de Desarrollo Humano para las Migraciones se siguieron los lineamientos del Gobierno Nacional plasmados en el PND, 2007 – Por ello se dio prioridad a la participación activa de los actores comprometidos y relacionados con el hecho migratorio. Cabe señalar la importancia de la participación ciudadana se valora por ser un ejercicio democrático, pero aún más por la necesidad real de contar con el conocimiento, las habilidades y la presencia misma de los destinatarios o beneficiarios del Plan, como corresponsables de un diseño y gestión de acciones públicas efectivas que están referidas al conjunto de la sociedad. 5 5

6 PROGRAMAS PRIORITARIOSOBJETIVOS: Desarrollar e impulsar una política migratoria basada en el respeto y ejercicio de los derechos humanos, económicos, sociales y culturales. Generar y consolidar los vínculos de las personas migrantes con sus familiares y su país. Alentar la permanencia de los ecuatorianos en su país y construir las condiciones para un Regreso Voluntario Digno y Sostenible Impulsar procesos de desarrollo humano para las personas migrantes, sus familiares y su entorno. Promover procesos de interculturalidad y de construcción de ciudadanía universal Posicionamiento y Consolidación de la Política Migratoria Integral Plan a Casa: Programa Vínculos Plan a Casa: Programa Volver a Casa Plan a Casa: Programa El Cucayo * El Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2010 surge ante la necesidad de recuperar la planificación en el país y redefinir un nuevo modelo de Estado, que contemple objetivos y metas de desarrollo en el que se articulen la política pública con el desarrollo nacional. Los grandes aspectos del PND están contenidos en 12 objetivos, 118 políticas, 600 estrategias y 94 metas gubernamentales. * Para la construcción del Plan Nacional de Desarrollo Humano para las Migraciones se siguieron los lineamientos del Gobierno Nacional plasmados en el PND, 2007 – Por ello se dio prioridad a la participación activa de los actores comprometidos y relacionados con el hecho migratorio. Cabe señalar la importancia de la participación ciudadana se valora por ser un ejercicio democrático, pero aún más por la necesidad real de contar con el conocimiento, las habilidades y la presencia misma de los destinatarios o beneficiarios del Plan, como corresponsables de un diseño y gestión de acciones públicas efectivas que están referidas al conjunto de la sociedad. Programa de Atención a la persona migrante y a su familia Banco del Migrante Promoción de Interculturalidad y Construcción de Ciudadanía Universal 6 6

7 PROGRAMAS PRIORITARIOS Contribuyen al Plan Nacional de DesarrolloObjetivo del PND Meta del PND 5. Garantizar la soberanía nacional, la paz y auspiciar la integración latinoamericana 5.3. Garantizar los derechos de los emigrantes e inmigrantes y promover su plena insercion en la sociedad en la que se desenvuelven. 8. Afirmar la identidad nacional y fortalecer las identidades diversas y la interculturalidad 8.3. Afirmar la identidad y pertenencia cultural de las personas que han migrado de su entorno familiar dentro y fuera del país. 6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno 6.9: Fomentar el retorno voluntario de emigrantes ecuatorianos 6.5. Reducir la tasa de migración a los niveles del periodo 11. Establecer un sistema económico solidario y sostenible Desarrollo económico local Contribuyen al Plan Nacional de Desarrollo Posicionamiento y Consolidación de la Política Migratoria Integral Plan a Casa: Programa Vínculos Plan a Casa: Programa Volver a Casa Plan a Casa: Programa El Cucayo Programa de Atención a la persona migrante y a su familia * El Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2010 surge ante la necesidad de recuperar la planificación en el país y redefinir un nuevo modelo de Estado, que contemple objetivos y metas de desarrollo en el que se articulen la política pública con el desarrollo nacional. Los grandes aspectos del PND están contenidos en 12 objetivos, 118 políticas, 600 estrategias y 94 metas gubernamentales. * Para la construcción del Plan Nacional de Desarrollo Humano para las Migraciones se siguieron los lineamientos del Gobierno Nacional plasmados en el PND, 2007 – Por ello se dio prioridad a la participación activa de los actores comprometidos y relacionados con el hecho migratorio. Cabe señalar la importancia de la participación ciudadana se valora por ser un ejercicio democrático, pero aún más por la necesidad real de contar con el conocimiento, las habilidades y la presencia misma de los destinatarios o beneficiarios del Plan, como corresponsables de un diseño y gestión de acciones públicas efectivas que están referidas al conjunto de la sociedad. Banco del Migrante Promoción de Interculturalidad y Construcción de Ciudadanía Universal 7 7

8 PROGRAMAS PRIORITARIOS74 declaraciones, acuerdos, convenios a nivel nacional e internacional. personas en 74 países se han vinculado a este programa (redes, foros e iniciativas) Asesorados, 4215 inscritos, Familias con Menaje, 3002 retornados por motivos de fuerza mayor, 55 personas fallecidas repatriadas. Lo que nos da un total de personas beneficiadas. 1.558 personas capacitadas. 84 ideas productivas aprobadas, 180 en calificación, 1.710 empleos directos e indirectos. personas atendidas Estudios de factibilidad y gestiones para la implementación: avance 80% Senami Móvil: Caravanas Culturales Codesarrollo Cañar Murcia Campaña Todos Somos Migrantes AVANCES Ejecución presupuestaria global: 97% Avance de metas programáticas: 92% Posicionamiento y Consolidación de la Política Migratoria Integral Plan a Casa: Programa Vínculos Plan a Casa: Programa Volver a Casa Plan a Casa: Programa El Cucayo Programa de Atención a la persona migrante y a su familia * El Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2010 surge ante la necesidad de recuperar la planificación en el país y redefinir un nuevo modelo de Estado, que contemple objetivos y metas de desarrollo en el que se articulen la política pública con el desarrollo nacional. Los grandes aspectos del PND están contenidos en 12 objetivos, 118 políticas, 600 estrategias y 94 metas gubernamentales. * Para la construcción del Plan Nacional de Desarrollo Humano para las Migraciones se siguieron los lineamientos del Gobierno Nacional plasmados en el PND, 2007 – Por ello se dio prioridad a la participación activa de los actores comprometidos y relacionados con el hecho migratorio. Cabe señalar la importancia de la participación ciudadana se valora por ser un ejercicio democrático, pero aún más por la necesidad real de contar con el conocimiento, las habilidades y la presencia misma de los destinatarios o beneficiarios del Plan, como corresponsables de un diseño y gestión de acciones públicas efectivas que están referidas al conjunto de la sociedad. Banco del Migrante Promoción de Interculturalidad y Construcción de Ciudadanía Universal 8 8

9 PROYECCIÓN FRENTE A LA NUEVA CONSTITUCIÓN Y LA REFORMA DEMOCRÁTICA DEL ESTADOSENAMI 9

10 VISIÓN FRENTE A NUEVA CONSTITUCIÓNDel amplio espectro de movilidad humana en la Nueva Constitución, la SENAMI tiene las siguientes competencias: Emigración: Atender a sus connacionales en el exterior de forma prioritaria, como responsabilidad en cuanto país de origen. Inmigración: Competencias complementarias, concentrándose en la integración de las personas en el Ecuador como país de destino.

11 COMPETENCIAS ASUMIDAS DE ACUERDO A LA NUEVA CONSTITUCIÓNArt “El Estado velará por los derechos de las personas en movilidad humana y ejercerá la rectoría de la política migratoria a través del órgano competente en coordinación con los distintos niveles de gobierno. El Estado diseñará, adoptará, ejecutará y evaluará políticas, planes, programas y proyectos, y coordinará la acción de sus organismos con la de otros Estados y organizaciones de la sociedad civil que trabajen en movilidad humana a nivel nacional e internacional.” Atención y protección a personas emigrantes y sus familias. (Art 40) Incentivos al desarrollo económico y social vinculado a la migración. (Art 338) Fomento de vínculos e integración de ecuatorianos fuera del país y de extranjeros en el Ecuador-inmigración. (Art 9,11, 40) Negociaciones internacionales en temas migratorios. (Art 416)

12 EXTERIOR ECUADOR MODELO DE SISTEMA DE GESTIÓNRemiten problemas y demandas que requieren conexión con Ecuador DEMANDAS Y PROBLEMAS EXTERIOR ECUADOR y PROBLEMAS DEMANDAS Atención a la familia transnacional Incentivos al desarrollo económico y social (retorno económico) Vinculación e integración internacional: Bilateral y multilateral Insumos para Negociación Atención a la familia transnacional Incentivos al desarrollo económico y social (retorno económico) Vinculación e integración Negociación internacional: Bilateral y multilateral Se resuelve en el país de destino Plataforma virtual Se resuelve en Ecuador Remiten problemas y demandas que requieren conexión con exterior

13 DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA Unidades regionales en el exterior:Estados Unidos, España, Italia, Venezuela Ecuador: Sede: Quito Unidades regionales: Guayaquil, Cuenca, Loja, Riobamba, Manta Oficinas descentralizadas: Ibarra, Cañar, Paute, Macas.

14 TIPOLOGÍA DE DESCONCENTRACIÓN - DESCENTRALIZACIÓN TIPO 3: ALTA DESCENTRALIZACIÓN Y BAJA DESCONCENTRACIÓN SENAMI Rectoría, gestión, planificación, regulación y control Planificación regional, coordinación Prestación de servicios, gestión, cogestión con sociedad civil Nivel central ECUADOR 5 UNIDADES REGIONALES EXTERIOR 4 UNIDADES REGIONALES DESCONCENTRACIÓN Nivel intermedio MUNICIPIOS CASAS SENAMI – REDIEM DESCENTRALIZACIÓN Nivel local

15 RESPUESTAS FRENTE A LA CRISIS MUNDIALSENAMI 15

16 LA RESPUESTA DESDE LA 3 grandes ideas-fuerza:POLÍTICA MIGRATORIA ECUATORIANA ANTE LOS POSIBLES IMPACTOS DE LA CRISIS MUNDIAL 3 grandes ideas-fuerza: 1. Crisis + endurecimiento políticas migratorias= Retorno significativo aunque gradual en 2. El proceso de retorno no debe ser considerado únicamente desde sus efectos negativos, sino como oportunidad (talento humano, know how, inversión y tecnología) 3. Para el retorno como oportunidad es necesario poder anticipar las necesidades y las potencialidades que regresan al país Conexión de potencialidades con necesidades de desarrollo del país

17 2. Incentivos productivos 3. Sistema de Información ConsolidadoRESPUESTA SENAMI ANTE CRISIS 1. Atención Asistencia integral a las personas migrantes y familiares, especialmente a la población vulnerabilizada por la situación de crisis; Red de casas 4. Política migratoria Consolidación de relaciones con países de acogida y Ministerios y entidades públicas y privadas e incidencia en el marco normativo nacional e internacional 2. Incentivos productivos Fondo Cucayo, REDIEM, Banco del Migrante Fortalecer el PNDHM y los programas 3. Sistema de Información Consolidado Adecuada gestión de la información del hecho migratorio para orientar la política y acción pública

18 1. PROGRAMA DE ATENCIÓN Y PROTECCIÓNRed de Casas Ecuatorianas instaladas y funcionado en 4 unidades regionales en el exterior: EEUU, España, Venezuela e Italia. Trabajo coordinado con Consulados y Embajadas. Posibilidad de personal SENAMI colaborando en consulados de principales ciudades de destino. Red de Casas del Migrante en el Ecuador instaladas y funcionando con modelo descentralizado. Coordinación con ministerios y con Gobiernos seccionales. Casa ecuatoriana móvil: servicio itinerante de atención Atención vía plataforma virtual:

19 1. PROGRAMA DE ATENCIÓN Y PROTECCIÓN : CATEGORIZACIÓN DE CASOSCÓDIGO 1 LOCALIZACIÓN (PERSONA PERDIDA SIN MAYOR INFORMACIÓN) L 2 ALIMENTOS A 3 ASESORÍA VISADOS REAGRUPACIÓN FAMILIAR RF 1-2-3 4 ASESORÍA VISADOS DE CORTA DURACIÓN VC 5 ASESORÍA VISADOS DE TRABAJO VT 6 ASESORÍA VISADOS DE ESTUDIANTES VE 7 ASESORÍA VISADOS DE INMIGRANTE VI 8 ASESORÍA JURÍDICA AJ 9 INFORMACIÓN I 10 OBTENCIÓN DE DOCUMENTOS EN EL EXTERIOR DE 11 RESTITUCIÓN INTERNACIONAL DE MENORES RIM 12 DENUNCIAS (COYOTERISMO, TRÁFICO, TRATA) Dn 13 OTROS O 14 DETENIDOS, DEPORTADOS, EXPULSADOS, PRESOS, DEVUELTOS D 15 VULNERABLES ( indigencia, trastorno psicológico, enfermedad terminal, catástrofes, persecución (acoso) maltrato, violencia, adultos mayores) V 16 REPATRIACIÓN DE CADÁVERES RC 17 BIENVENIDOS A CASA PBC 18 BONO DE LA VIVIENDA BV 19 MENAJE DE CASA MC

20 2. PROGRAMA INCENTIVOS PRODUCTIVOSProyecto El Cucayo Implantación de Red de oficinas de acompañamiento a la iniciativa empresarial (REDIEM – Red de casas) Proyectos Codesarrollo Cañar – Murcia y Embajadores turísticos. Ventanilla juventud, empleo y migración – Naciones Unidas Banco del Migrante – Fideicomiso Banca del Migrante Medios: Asesoramiento, capacitación y capital semilla para inversores migrantes

21 2. PROGRAMA INCENTIVOS PRODUCTIVOSGestión de proceso para proyectos: Cucayo, REDIEM, Embajadores turísticos, Codesarrollo Cañar-Murcia Idea de negocio Beneficiario Elegibilidad y transferencia a mentor Comisión técnica (SENAMI) Pre incubación Elaboración de perfil de proyecto Mentor calificado y beneficiarios Valoración y selección de perfiles y adjudicaciones Comité de selección Capital semilla contraparte CUCAYO -SENAMI Estructura del plan de negocio Mentor y beneficiario Aprobación, inversión inicial y entrega de capital semilla Beneficiario y SENAMI Incubación Acceso a crédito banca pública (BdM, BNF, CFN) Puesta en marcha del negocio Beneficiario con tutoría

22 2. PROGRAMA INCENTIVOS PRODUCTIVOSBANCO DEL MIGRANTE ACCIONISTAS Estado – SENAMI – Banca Pública Instituciones financieras alternativas Migrantes Instituciones financieras internacionales (Banca Ética) CAPACIDADES Red Financiera para el Desarrollo del Migrante: Instituciones financieras Alternativas. Fortalecer la Red de Instituciones Financieras: Gestión complementaria, de mutuo beneficio institucional Talento humano profesional, calificado y capacitado en los servicios que ofrece el BdM Base Tecnológica: en procesos del BdM para obtener eficiencia operativa: rapidez, seguridad y bajos costos de operación. CLIENTES Satisfacer las necesidades financieras personales, familiares y empresariales de la persona migrante, mediante la disponibilidad de servicios diferenciados, innovadores y competitivos. Mejorar la calidad de vida de la persona migrante: Prestación de servicios no financieros Alianzas estratégicas con redes de servicios financieros y no financieros, tanto internos como externos VISION PROCESOS Estructura organizacional liviana, eficiente y por procesos

23 3. SISTEMA DE INFORMACIÓN Y CONOCIMIENTO SOBRE MIGRACIÓNRealizar una adecuada gestión de la información y conocimiento del hecho migratorio para orientar la política y acción pública en Ecuador y en países de destino a favor de los derechos de las personas migrantes y sus familias. INICIATIVAS 2009 Sistema de información y conocimiento: Observatorio público sobre migraciones en coordinación con Sistema Nacional de información SENPLADES (Apoyo de Ventanilla juventud, empleo y migración – Naciones Unidas) Centro internacional sobre las migraciones (Apoyo de la UNESCO) % de viviendas con acceso a agua de la red pública y % de viviendas con conexión a la red de alcantarillado, año INEC 1999 citado enPolítica Nacional de Agua y Saneamiento de julio 2002.

24 4. POLÍTICA MIGRATORIA EN EL EXTERIOR: NIVEL MULTILATERAL• Liderazgo regional y referente internacional en materia migratoria: Organizar y presidir en Ecuador la IX Conferencia Sudamericana sobre Migraciones 2009; •Convocatoria, Coordinación y presidencia del II Foro Andino de Migraciones 2009, establecido por la SENAMI el año pasado; •Preparación de la vocería sudamericana para el III Foro Global sobre Migración y Desarrollo (Grecia); NIVEL BILATERAL Se negocian, conjuntamente con Cancillería acuerdos migratorios como el suscrito con Bélgica y el que se encuentra en preparación con Alemania.  •Ecuador brindará además cooperación técnica en materia migratoria (instrumentos, planes nacionales e institucionalidad) a países como Paraguay, Bolivia, Marruecos yotros. Se están logrando avances importantes en negociación con países de mayor destino como Italia (reapertura de negociaciones bilaterales) y los Estados Unidos , a través del Dialogo Amplio Bilateral iniciado en noviembre de 2008.  24

25 4. POLÍTICA MIGRATORIA DENTRO DEL PAÍS:Posicionamiento interno y transversalización de la nueva política migratoria integral ecuatoriana y coordinación interinstitucional en temas como: Elaboración de la propuesta de Ley de Movilidad Humana en coordinación con todas las entidades nacionales competentes y la sociedad civil; Rendición de cuentas sobre el cumplimiento de instrumentos internacionales como la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, y otros relacionados con el hecho migratorio. TRANSVERSAL: Impulso de la Campaña Nacional e Internacional “Todos somos migrantes” por la dignificación de la migración y contra el racismo y la xenofobia. 25

26 “No existen seres humanos ilegales” “Necesitamos de todos y todas para construir la patria libre, altiva y soberana” Rafael Correa Presidente Constitucional de la República 26