1 Hacer de la privación de libertad una medida de ultimo recurso: Alternativas y practicas exitosas 30 de agosto Montevideo, Uruguay 1 www.oijj.org

2 El OIJJ: trabajando para una justicia juvenil más justa a nivel internacional OIJJ: Una Fundación Belga de Utilidad Pública con sede en Bruselas. Objetivos: o Fomentar una visión internacional e interdisciplinar de la justicia juvenil. o Crear, a partir de diferentes disciplinas, redes de expertos que colaboren en el desarrollo de nuevas investigaciones e iniciativas. o Fomentar estrategias de desarrollo internacional de políticas, legislaciones y métodos de intervención apropiados. Beneficiarios: niños y jóvenes del mundo entero en situación de exclusión social cuyo origen reside en la vulneración de la ley. 2

3 La estructura del OIJJ Sede en Bruselas 5 consejos continentales 3

4 Resumen 1.Las alternativas en los derechos del nino 2.Modelo L.A. de Justicia Juvenil 3.Alternativas europeas a la privacion de libertad – Libertad vigilada con prestaciones en beneficio de la comunidad, e imposición de multas – Medidas educativas y tutelares – Medidas asistenciales y terapéuticas – Medidas de Asistencia durante la detención preventiva – Medidas de justicia restaurativa 4. Recomendaciones 4

5 1. Las alternativas en los derechos del niño Porque las alternativas a la privación de libertad? Hay pocos datos que permitan pensar que el internamiento, sin enfoque pedagógico, influye de manera positiva sobre las tasas de reincidencia o que sirve como un elemento de disuasión de futuros crimines. Además, “A corto plazo, es más probable que los niños que entran al sistema penitenciario sufran daños como consecuencia del trauma experimentado, y que a largo plazo tengan más dificultades a la hora de volver al instituto, conseguir empleo o formación profesional. Tendrán por lo tanto, más posibilidades de ser una carga sobre la economía y la sociedad en su conjunto, en vez de contribuir a su progreso y recuperación en el contexto de crisis económica.” Libro Blanco OIJJ : "Save Money, protect society and realise youth potential - Improving youth justice systems during a time of economic crisis” 5

6 1. Las alternativas en los derechos del niño El principio de que el internamiento debe considerarse como una medida de último recurso emerge como principio central de las normas internacionales, el cual tiene una relevancia elevada cuando se considera el uso de sanciones y medidas. Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, (en particular los Artículos 37 y 40). Articulo 37(b) CDN: Los minimos “La detención, el encarcelamiento o la prisión de un niño se llevará a cabo de conformidad con la ley y se utilizará tan sólo como medida de último recurso y durante el período más breve que proceda.” Articulo 40(4) CDN: Las alternativas “Se dispondrá de diversas medidas, tales como el cuidado, las órdenes de orientación y supervisión, el asesoramiento, la libertad vigilada, la colocación en hogares de guarda, los programas de enseñanza y formación profesional, así como otras posibilidades alternativas a la internación en instituciones, para asegurar que los niños sean tratados de manera apropiada para su bienestar y que guarde proporción tanto con sus circunstancias como con la infracción. ” 6

7 1. Las alternativas en los derechos del niño Observación General Nº 10 (2007). Los derechos del niño en la justicia de menores, del Comité de los Derechos del Niño (en particular los parágrafos 68-77). … Implementar alternativas para que la detención sea usada solamente en casos excepcionales. Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración de la justicia de menores (Reglas de Beijing). … Promover medidas positivas de respuesta a la delincuencia. Reglas de Naciones Unidas para la protección de jóvenes privados de libertad. Reglas mínimas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad (Reglas de Tokio). Reglas de las Naciones Unidas para el tratamiento de las reclusas y medidas no privativas de la libertad para las mujeres delincuentes (Reglas de Bangkok) 7

8 1. Las principales normas europeas La Convencion Europea de Derechos Humanos (CdE, 1950). Reglas europeas para infractores menores de edad sometidos a sanciones o medidas (CdE, 2008). … Medidas deben seguir el interes superior de nino y el principio de proporcionalidad Directrices del Comité de Ministros para una justicia adoptada a los niños (CdE, 2010). Directiva de garantías procesales para los niños sospechosos o acusados en procesos penales (EU, 2016). … Art 10 y 11 8

9 9 2. Modelo L.A. de Politica de JJ cooperación EuroSocial: Programa de la Comisión Europea para la cooperación entre Europa y América Latina. OIJJ socio operador políticas públicas,cohesión social aprendizaje entre pares y el intercambio de experiencias Objetivo: Favotecer, en las políticas públicas, la cohesión social a través del aprendizaje entre pares y el intercambio de experiencias entre instituciones.

10 10 2. Modelo L.A. de Politica de JJ Modelo Regional de Política de Justicia Juvenil: Hoja de ruta y recomendaciones para los Estados de América Latina. Modelo Regional de Política Integral para la Prevención de la Violencia y el Delito. Guía Operativa para la implementación del proceso de Focalización del Modelo Regional de Política Integral para la Prevención de la Violencia y el Delito. Guía Operativa para la implementación del proceso de Institucionalización del Modelo Regional de Política Integral para la Prevención de la Violencia y el Delito. Reglas regionales para la inserción sociolaboral de las personas privadas de libertad y liberadas. Normas para la inserción sociolaboral de las mujeres privadas de libertad y liberadas.

11 11 2. Modelo L.A. de Politica de JJ Objetivo: pretende orientar e incrementar la capacidad de los Estados para adaptar o integrar sus propias experiencias y acciones a los lineamientos proporcionados por los instrumentos internacionales, reconociendo los avances alcanzados y las complejas y diversas realidades latinoamericana. Ideas Matrices: Establecimiento y reconocimiento de mecanismos de descriminalización primaria y diversificación de la respuesta penal, promoviendo prácticas restaurativas y salidas alternativas al procedimiento y sanción penal juvenil. Consagración de un catálogo amplio de medidas que contenga alternativas en libertad, semilibertad y régimen de privación de libertad para casos excepcionales, siempre que se trate de delitos graves en que haya mediado violencia contra las personas y se trate de la medida más apropiada para obtener la integración social del joven Recommendaciones Un catálogo amplio de medidas sustitutivas o alternativas a la prisión preventiva. Garantizar las condiciones materiales y de recurso humano que hagan viable la oferta de medidas sustitutivas o alternativas. privación de libertad. Predominancia de la privación de libertad. sobre menores. Aumento de su aplicación sobre menores. duración e intensidad de las sanciones. Aumento de la duración e intensidad de las sanciones. sistema penal juvenil. Exclusión de menores del sistema penal juvenil. discernimiento. Inclusión del criterio del discernimiento. criminalización de conductas. Crecimiento de la criminalización de conductas.

12 12 2.4 MODELO REGIONAL POLÍTICA JUSTICIA JUVENIL I Seminario Regional de Justicia Juvenil 30 Noviembre - 2 Diciembre 2015 México D.F. SETEC + AMEXCID + OIJJ Incrementar respeto derechos del niño. Fortalecimiento institucional. Capacitación profesionales. Intercambio experiencias. Estrategias prevención delincuencia. Promoción de medidas alternativas a privación de libertad.

13 13 Proyecto JODA (Juvenile Offenders Detention Alternative in Europe) «Alternativas al internamiento de menores infractores en Europa» OBJETIVO: OBJETIVO: Identificar buenas prácticas sobre medidas alternativas a la privación de libertad.METODOLOGÍA: Visitas de campo y seminarios. Plataforma de formación en línea. Guía de buenas prácticas.COLABORADORES: Instituto Don Calabria (Italia) Kesa-CPE (Estonia) Fundación Diagrama (España) Include Youth (Irlanda del norte) Defence for Children (Países Bajos)

14 3. Alternativas a la Privacion de Libertad Definición: Cualquier medida que no suponga la completa privación de libertad de un joven mediante su ingreso en una institución penitenciaria. ¿Cuándo? Debería existir la posibilidad de utilizar una medida alternativa en cualquier punto del sistema en el que quepa la posibilidad de detener al niño. ¿Como? Los estados deben ser imaginativo, usando políticas basadas en la evidencia para desarrollar métodos y practicas adaptadas al contexto local, nacional. Un proceso multi-disciplinario y un programa individualizado deben guiar la definición de la medida la mas adaptada al niño. 14

15 3. Alternativas a la privacion de libertad Practicas inspiradoras: Gran variedad de tipo de medidas alternativas en JJ: no existe un único enfoque. ‘Las alternativas’ o las medidas basadas en la comunidad pueden incluir: libertad vigilada, medidas tutelar, familia de acogida, centro de día, acogida en grupos de pares etc. La Diversión / Desviacion – es decir las alternativas al proceso penal formal – es un elemento clave. La decisión de usar las ‘alternativas’ puede ser tomada por la policía, los fiscales, los jueces. La Implementación se hace por parte de los servicios de libertad vigilada, los servicios sociales, los servicios educativos o de formación, grupos de voluntarios. ¿En qué consisten? (lista no exhaustiva) 3.1 Libertad vigilada con prestaciones en beneficio de la comunidad, e imposición de multas 3.2 Medidas educativas y tutelares 3.3 Medidas asistenciales y terapéuticas 3. 4 Medidas Asistencia durante la detención preventiva 3.5 Medidas de justicia restaurativa 15

16 3.1 Libertad vigilada con prestaciones en beneficio de la comunidad e imposición de multas La imposición de multas es una opción aceptada en la legislación de numerosos sistemas judiciales a la hora de dictar sentencia. El joven puede ser obligado a indemnizar o pagar algún tipo de compensación a la víctima. Al imponer una multa como sanción alternativa, el juez que dicte la sentencia o la persona encargada de tomar la decisión deberá tener en cuenta los recursos con los que cuenta el joven y su capacidad para pagarla. La libertad vigilada es otro tipo de medida alternativa habitual. Se pone a los jóvenes en libertad bajo la supervisión de agentes de libertad vigilada. Puede imponérseles el cumplimiento de condiciones como el toque de queda y normas de conducta. También cabe la posibilidad de que participen de manera obligatoria en programas educativos, formativos o de cualquier otro tipo que se considere que puedan serle beneficiosos. Los servicios de libertad vigilada también pueden convertirse para el joven en una vía de acceso a servicios de orientación o tutelaje. Toda orden de libertad vigilada o supervisada deberá ser impuesta por un tribunal y tener una duración determinada. – Programa de atencion Psico-social – Espana (Programa de intervencion social en la communidad basado en los recuros locales) – proyecto educativo personalizado/adaptado(PEI) – Italia 16

17 3.1 Ejemplo: Libertad vigilada y proyecto educativo personalizado/adaptado (PEI) – ITALIA La libertad vigilada acompañada de un proyecto educativo personalizado/adaptado tiene por objetivo concienciar al joven de su conducta delictiva. En función de la gravedad del delito cometido, se puede imponer un período de libertad vigilada de hasta tres años. Cuando un juez decide imponer un período de libertad vigilada, el proceso judicial se detiene hasta que se haya cumplido. En respuesta a las infracciones cometidas por jóvenes, se aplica un proyecto educativo personalizado/adaptado que será elaborado por la Oficina de Servicios Sociales para Menores de edad. Esta oficina tiene la responsabilidad de supervisar todo el paso del niño por este proceso. Los trabajadores sociales elaboran el PEI en colaboración con otras instituciones. 17

18 3.2 Medidas educativas y tutelares Las órdenes de tutela implican la asignación de un voluntario adulto de la comunidad para el joven. Los tutores pueden trabajar con el joven y su familia y se reúnen con ellos frecuentemente. Proporcionan apoyo, asesoramiento y orientación a los jóvenes y escuchan al joven y cualquier preocupación que pueda tener. A menudo, los tutores pueden servir como modelos positivos para los jóvenes y, mediante el establecimiento de una amistad, pueden aportar estabilidad a la vida del joven. Las intervenciones educativas son un tipo común de medida alternativa y pueden presentarse de varias formas. Las sentencias pueden obligar a los jóvenes a asistir a programas específicos de formación o capacitación profesional o a asistir a grupos juveniles u otros programas. Con frecuencia se llevan a cabo en centros de día y se permite que los niños permanezcan en sus casas con sus familias durante su realización. Sin embargo, en algunos sistemas judiciales, también es posible ordenar que el niño resida en una institución o grupo educativos durante un periodo determinado. – Le Cheile Mentoring / Seguimiento – Irelanda – Los Pinos – Centro Educativo - Espana – Medidas Conductuales – the Netherlands 18

19 3.2 Ejemplo: Medidas conductuales- Países Bajos Las medidas conductuales se introdujeron en Países Bajos en febrero de 2008 como alternativa a la privación de libertad. Durante la aplicación de la medida, el joven puede residir en su hogar familiar o en acogimiento familiar. Está dirigida a jóvenes reincidentes o que han cometido delitos graves. La medida es impuesta por un juez con el asesoramiento de la Junta de Protección de Menores. Esta medida puede tener una duración de entre seis meses y un año, periodo que puede renovarse una vez. La medida puede constar de varias intervenciones independientes. Puede incluir programas de formación y tratamiento, tales como intervenciones específicas sobre la conducta: terapia de control de la ira o programas destinados a abordar problemas de drogadicción o alcoholismo. 19

20 3.3 Medidas asistenciales y terapéuticas Las medidas alternativas de carácter asistencial orientadas al bienestar del niño se utilizan en varios sistemas judiciales. La forma en que se proveen estos cuidados puede diferir de un sistema judicial a otro, pero uno de los tipos de medida más comunes de esta categoría es el acogimiento familiar. Estas medidas asistenciales pueden ser especialmente útiles si se considera que el ambiente familiar del niño está contribuyendo a su conducta delictiva. En numerosos sistemas judiciales se aplican también medidas con un objetivo o componente terapéutico. Con frecuencia se proporciona acceso a servicios de orientación como complemento a otras medidas o como medida independiente. Si resulta adecuado para el caso particular del joven, podrán usarse otras medidas alternativas como la participación en programas de control de la ira o de tratamiento de adicciones. – Iniciativa Raíces Familiares – Italia – Multi-systemic Therapy – Paises bajos 20

21 3.3 Ejemplo: Iniciativa Raíces Familiares- Italia 21 La Iniciativa Raíces Familiares es una intervención dirigida a brindar herramientas a las familias de los jóvenes relacionados con el sistema de justicia de menores. Supone un reconocimiento de la importancia de la familia para la reintegración social del joven, y contribuye a garantizar la continuidad de las medidas de apoyo proporcionadas al joven una vez que la intervención formal llega a su fin. En el proceso participan profesionales como un psicólogo, un revisor y un observador. Está financiado por autoridades locales y la Oficina de servicios sociales para menores. Esta iniciativa se divide en seis partes: 1.Presentación a las familias de los jóvenes en contacto con el sistema de justicia de menores los diferentes modelos de intervención ofrecidos. 2.Formación en distintos modelos de apoyo diferentes: grupos multifamiliares, grupos de ayuda y autoayuda y conferencias de conciliación familiar. 3.Profundización en el análisis y las pruebas de uno de los modelos. 4.La creación de grupos. 5.La implementación de grupos. 6.Supervisar este proceso de pruebas.

22 22 Ejemplo: Tools4U – Países Bajos 22 alternativa Herramienta alternativa que pueda ser impuesta por el tribunal de menores como medida para menores infractores con un CI superior a 85. terapia cognitiva y conductual Técnicas de terapia cognitiva y conductual. (Existe una variante para la mejora de las competencias parentales). Jóvenes cuya conducta delictiva está relacionada con una falta de competencias y que presentan un riesgo de reincidencia moderado. voluntario. Carácter voluntario. tres etapas: Consta de tres etapas: 1. Dos reuniones orientadas a conocerse unos a otros, recopilación de información y concienciación. 2. Entre seis y diez reuniones en las que se imparte una terapia cognitivo-conductual para mejorar las competencias del joven. 3. Una reunión de cierre en la que se realiza una evaluación y el joven recibe un certificado de finalización.

23 3.4 Medidas de Asistencia durante la detención preventiva Este tipo de intervención cobra una gran importancia cuando el tribunal considera que el joven debe ser mantenido bajo custodia por alguna razón. Los programas de asistencia para la obtención de la libertad provisional ofrecen una alternativa a la detencion preventiva para que esta pueda ser utilizada sólo como último recurso. Estas intervenciones son de especial relevancia a la luz del gran número de jóvenes en detencion preventiva pendiente de juicio en toda Europa. – Programa de libertad vigilada accompanada – Irlanda del Norte – Medidas en familia de acogida – Paises Bajos 23

24 3.4 Ejemplo: Acogimiento Familiar Supervisado – Países Bajos 24 El Acogimiento familiar supervisado es una medida alternativa que se aplica en el Reino Unido y tambien experimentalmente en Países Bajos desde 2014. Este proyecto ha seguido funcionando durante 2015 y 2016. Su objetivo es ofrecer una alternativa a la prisión preventiva y puede ser impuesto al joven por el juez durante un plazo máximo de tres meses. Puede ser impuesto como condición para la suspensión de una pena privativa de libertad en situaciones en las que el joven no pueda regresar directamente a su casa por problemas familiares. Al joven se le asigna durante un periodo determinado una familia de acogida que ha recibido formación especial. La medida es ejecutada por la organización Spirit, en cooperación con instituciones penales de menores. Durante la estancia del joven con la familia de acogida, debe asistir a su centro educativo y es supervisado por un orientador personal. Mientras el joven no asista al colegio por vacaciones, se organizará para él un programa diario de actividades. También puede proporcionársele terapia durante el periodo de acogida. Asimismo, durante la ejecución del programa se trabaja con la familia de nacimiento del joven. Existe la oportunidad de que reciban tratamiento si es necesario, así como orientación sobre la educación de sus hijos y acerca de cómo evitar las conductas delictivas.

25 Alternativas a la Detencion Promover programa de familias de acogida para ninos, ninas y adolescentes en conflicto con la ley.

26 26 3.5 MEDIDAS RESTAURATIVAS OBJETIVO: subsanar y reparar el daño causado por un delito mediante la participación conjunta del infractor, la víctima y otros miembros de la comunidad. insuficiente para la resolución de conflictos entre victimas y infractoressatisfacer sus propias necesidades así como las de la sociedad en general. El concepto moderno de la justicia restaurativa se basa en la idea de que el proceso de justicia penal tradicional resulta insuficiente para la resolución de conflictos entre victimas y infractores y para satisfacer sus propias necesidades así como las de la sociedad en general. altamente informales, Las medidas restaurativas suelen ser altamente informales, y se destinan a evitar los efectos negativos de la estigmatización y clasificación. alejamiento del infractor de su conducta delictiva, La justicia restaurativa procura el alejamiento del infractor de su conducta delictiva, y permitir que todas las partes puedan dejar atrás la infracción y así ser ‘reparadas’. De esta manera, la reparación se refiere no solamente a los danos causados, sino también la situación de las partes interesadas en la infracción. Ejemplos: Conferencia Restaurativa, Circulo reparador, mediacion,

27 27 3.5 Medidas de justicia restaurativa Vol.1 ‘Investigación y selección de las prácticas más efectivas de Justicia Juvenil Restaurativa en Europa: Instantáneas de 28 Estados miembros de la UE’ (Prof Frieder Dünkel, Dr Andrea Parosanu y Dr Philip Horsfield). Vol 2. ‘Protegiendo derechos, restaurando el respeto y reforzando relaciones: Modelo europeo de Justicia Restaurativa con niños y jóvenes’ (Tim Chapman, Maija Sisko Gellin y Monique Anderson). Vol. 3. ‘Guía para profesionales: Implementando el Modelo europeo de Justicia Restaurativa con niños y jóvenes’ (Tim Chapman, Maija Sisko Gellin y Monique Anderson), disponible en 6 lenguas europeas; inglés, francés, alemán, italiano, polaco, y español. OBJETIVO:conocimientoprácticas de justicia restaurativaimplementación de un modelo europeo OBJETIVO: aumentar el conocimiento sobre las prácticas de justicia restaurativa y apoyar la implementación de un modelo europeo entre los Estados miembros.

28 4. Recomendaciones 3 Niveles de implementacion 1)Base legislativa sólida para dar prioridad a las alternativas 2)Apoyo politico fuerte Diseño de nuevas alternativas a la privación de libertad (presupuesto) 3)Implementación de alternativas a la privación de libertad Cuantificación de la eficacia de las medidas alternativas Abordar la percepción pública de las medidas alternativas 28

29 Muchas gracias por su atención Cédric Foussard Observatorio Internacional de Justicia Juvenil [email protected] http://www.oijj.org/es