1 Hacia una mejor política ambiental en sectores productivos de América Latina y el Carib e: Experiencias recientes y desafíos de la política ambiental en México, Colombia, Bolivia, Brasil y El Caribe Diálogo Regional de Política Primera Reunión de la Red de Medio Ambiente Banco Interamericano de Desarrollo Ricardo Samaniego Centro de Políticas Públicas ITAM-México Abril 4 de 2002

2 Condiciones para el éxito de las políticas públicas ambientales en sectores productivos 1.Incluir consideraciones ambientales y medidas correctivas en la toma de decisiones de sectores. oContaminación y degradación conllevan altos costos sociales (enfermedades, ausencia laboral, degradación del suelo, agotamiento recursos); oEmpresas de sectores productivos deben tomar en cuenta costos sociales en decisiones productivas 2.Compatibilizar las políticas sectoriales con las metas ambientales generales, al menor costo social posible. oInstrumentos de política pública oMecanismos de coordinación oSistemas de evaluación costo-beneficio de acción ambiental en sectores productivos 3.Lograr simultáneamente: oCondiciones para el desarrollo sustentable oMantener la competitividad y posibilidades de crecimiento de los sectores productivos

3 Instrumentos y mecanismos de la política ambiental en sectores productivos 1.Instrumentos que modifican las decisiones de los sectores productivos: Marco regulatorio, instrumentos económicos, instrumentos voluntarios, difusión e información 2.Políticas que reducen el impacto ambiental de las decisiones de producción: bienes producidos, infraestructura 3.Comprensión, aceptación y adopción de políticas en sectores productivos e instituciones involucradas según responsabilidades y ámbitos de competencia: Sectores productivos, gobierno federal, Congreso, gobiernos y congresos estatales, gobiernos municipales, agencias internacionales, agrupaciones empresariales, ONGs 4.Creación de mecanismos de coordinación: gabinetes, megasecretarías, unidades ambientales en las secretarias o ministerios, autoridades ambientales en organismos de toma de decisiones en los sectores

4 Instrumentos utilizados en sectores productivos de América Latina y El Caribe 1.Comando y control: limitación del nivel permisible de emisiones; uso de equipos o procesos específicos; normatividad; transporte y almacenamiento de residuos peligrosos. 2.Instrumentos voluntarios: acuerdos voluntarios y compromisos entre autoridades, sectores y empresas 3.Instrumentos económicos: Precios y tarifas de bienes y servicios del sector público; fiscales y financieros; creación de mercados de permisos comerciables, sistemas de depósito reembolso, establecimiento de derechos de propiedad. 4.Construcción de infraestructura ambiental: con participación privada (suministro de agua potable, tratamiento de aguas residuales, depósitos de residuos peligrosos); en empresas públicas (refinerías, electricidad, gas) 5.Difusión e información: registros, campañas, programas educativos

5 Experiencias recientes en sectores productivos de América Latina y El Caribe México: sectores energético e industrial (química y azúcar) Colombia: sectores minero, energético (hidrocarburos, gas, electricidad) e industrial Bolivia: sectores minería, hidrocarburos (petróleo y gas) y manufacturero El Caribe: sector turístico (Tobago, las Bahamas, Barbados) Brasil: sector industrial (estudio de caso sobre las determinantes del cumplimiento ambiental aplicando un modelo de costos de cumplimiento y no-cumplimiento)

6 México Instrumentos tradicionalesInstrumentos económicosMecanismos de coordinación o “Comando y control” (instrumentos de mayor tradición): LGEEPA; normas oficiales mexicanas, licencias, permisos, manifestaciones de impacto ambiental o Voluntarios: auditorías ambientales, programa de gestión ambiental, normas de aplicación voluntaria, convenios o Registro de emisiones y transferencia de contaminantes, Cruzada Nacional por un México Limpio o Precios y tarifas públicas o Sobreprecio a gasolinas o Derechos por descarga de aguas residuales o Arancel cero para importación de equipo anticontaminante o Seguros ambientales (transporte de residuos peligrosos) o Sistemas de depósito-reembolso (llantas, aceites usados, acumuladores, pilas) o Establecimiento de derechos de propiedad (caza) o Gabinetes, comisiones intersecretariales, CFMR, CFC o Mecanismos de coordinación para inspección y vigilancia industrial y auditorías ambientales (Profepa) o Comités de precios en sector de hidrocarburos o Grupos interinstitucionales para tarifas eléctricas o Legislaturas locales en aprobación de tarifas de agua PROBLEMÁTICA o Proceso burocrático y largo o Riesgo de captura regulatoria e intereses encontrados de la autoridad o Discrecionalidad de la autoridad o Desincentivos políticos para cobrar al que contamina o Baja recaudación de derechos ambientales o Falta de instituciones y mercados ambientales o Poca representatividad de participantes empresariales en diseño de normatividad (grandes en general) o Falta de coordinación entre Semarnat, Hacienda, Economía, agrupaciones empresariales y gobiernos locales

7 Colombia Instrumentos tradicionales Instrumentos económicosMecanismos de coordinación o Evaluaciones de impacto ambiental en proyectos energéticos o Sistema de información ambiental completo, organizado y de fácil acceso. o 3% de ventas brutas de hidroelectricidad a financiar actividades de protección o Aprovechamiento forestal o Derechos por contaminación o Incentivos tributarios para adopción de tecnologías limpias o Competencias regionales y nacionales bien definidas (excepto en grandes ciudades) o Consejos ambientales con participación privada (Nacional Ambiental, Técnico Asesor de Regulación Ambiental, Directivos de las Corporaciones Regionales) o Mecanismos de coordinación en entidades públicas relacionadas con sector energético PROBLEMÁTICA o Heterogénea y frecuentemente no armónica y coherente o Iincertidumbre y tardanza o Concentra atención en procedimientos y no en logro de metas o Estándares de vertimiento obsoletos (excepto en Bogotá) o Regulación de residuos peligrosos insuficiente o Seguimiento y monitoreo desigual entre regiones o La Ley 99 de 1993 privilegia instrumentos económicos pero las autoridades dan prioridad a “comando y control” o Aprovechamiento forestal provoca sobreexplotación o Recaudación baja por tasas de contaminación sobreestimadas o Poco éxito de incentivos tributarios para adopción de tecnologías o Inexperiencia de autoridades ambientales en concertación o Agrupaciones privadas protagónicas en diseño de política en manufacturas o Competencias no bien definidas en grandes urbes

8 Bolivia Instrumentos tradicionalesInstrumentos económicosMecanismos de coordinación o Ley 1333, normas reglamentarias o Licencias ambientales o Sistema de información ambiental o Incentivos para mejorar eficiencia energética en procesos industriales mediante adopción de procesos productivos limpios y eficientes en uso de agua, energéticos e insumos industriales (Viceministro de Energía e Hidrocarburos y Cámara Nacional de Industrias) o Procesos de planificación regional y sectorial o Consejo de Desarrollo Nacional (previsto en legislación) o Consejos Departamentales de Medio Ambiente (existen pero no operan) PROBLEMÁTICA o Amplia distancia entre regulación y realidad social, económica, tecnológica e institucional o Legislación inadecuada e inoperante; concentrada en “comando y control”; discrecional; compleja e imprecisa o Existencia de empresas pequeñas, difíciles de monitorear o Poca información sobre emisiones o La legislación lo prevé, pero no se ha implementado o Poca capacidad institucional para cobrar por contaminar o de otorgar incentivos económicos por adopción de procesos de producción limpios o Incapacidad institucional de municipios, prefecturas y entidades sectoriales del gobierno nacional o Falta de acuerdos con sectores productivos o Poca participación social en instancias de política ambiental o Organismos públicos sectoriales sin capacidad ni incentivos para tomar en cuenta consideraciones ambientales

9 Turismo en el Caribe Instrumentos tradicionalesInstrumentos económicosMecanismos de coordinación o Estudios de impacto ambiental requeridos para proyectos turísticos o Estándares de calidad del agua y regulación sobre estructuras de edificaciones cercanas a la playa o Regulación sobre pesca. o Sistema de depósito-reembolso para botellas de consumo masivo; tarifa ambiental sobre bienes durables importados; tarifas diferenciadas por recolección de desechos sólidos; exoneración fiscal para calentadores de agua solares o Cargos a usuarios por volumen de agua extraída o Incentivos fiscales ( construcción de tanques almacenadores de agua de lluvia y equipo importado para ahorrar agua en hoteles) o Planeación integral nacional o Coordinación entre hoteleros y gobierno para planeación turística o Coordinación entre sectores productivos y autoridades para la conservación del medio ambiente PROBLEMÁTICA o Proceso de desarrollo de instrumentos largo y arduo o Impacto de políticas domésticas sobre competitividad regional o Dificultad de implementación por: falta de actualización de marcos institucionales; o Fragmentación de esfuerzos de legislativos y de sensibilización política o Falta de conocimiento de comportamiento y patrón de consumo para definir instrumentos o Falta de un marco de política integral que incorpore efectivamente mecanismos de coordinación o Carencia de continuidad administrativa y financiera para la gestión ambiental o Debilidad de consensos políticos y bases de apoyo para establecer mecanismos eficaces

10 Sector industrial de Brasil Instrumentos tradicionalesInstrumentos económicosMecanismos de coordinación o Marco regulatorio altamente exigente (contaminar ilegalmente puede ser penado) o Normatividad que abarca desde licenciamiento hasta inspección sistemática o Acuerdos para evitar multas considerables o Sistemas de monitoreo limitado o Pagos por derecho de uso del agua o Tarifa de efluentes industriales o Impuesto de “Circulación de mercaderías y servicios” y criterios ambientales de transferencia a municipios o Reconocimiento y premios por mejoras en el desempeño ambiental en la industria (iniciativa no gubernamental) o Coordinación entre Agencias de Protección Ambiental (APA’s) y jueces para tomar en cuenta cuestiones jurídicas y sociales en política ambiental sectorial o Mecanismos de negociación entre comunidades y ONG’s con empresas incumplidas o Mecanismos ciudadanos de queja ante APA’s y sistema judicial por incumplimiento ambiental de empresas PROBLEMÁTICA o Precariedad e inaccesibilidad del acervo de información para la gestión ambiental o Sistemas de evaluación, seguimiento y monitoreo poco desarrollados o Fragilidad del cuadro institucional; discontinuidad administrativa o Falta de comprensión y experiencia de los equipos técnicos en el diseño e implementación de instrumentos o Falta de marco legal o Fragilidad del cuadro institucional y discontinuidad administrativa o Insuficiente coordinación, integración y participación de agentes involucrados (económicos, sociales, reguladores) en definición de objetivos y metas de políticas sectoriales

11 Desafíos y retos de política ambiental Institucionales: Mejorar marco legal inexistente, incompleto y obsoleto, superar debilidad o falta de instituciones (especialmente regionales y municipales); crear mercados ambientales; fomentar competencia; desmantelar proteccionismos Operativos: Eliminar discrecionalidad de la autoridad; agilizar procesos burocráticos y largos; mejorar capacidad de monitoreo Políticos: Superar desincentivos para imponer impuestos y derechos; lograr acuerdos ante pluralidad en los Congresos Presupuestarios: Proporcionar recursos humanos, técnicos y financieros suficientes, lograr presupuestación multianual anual; negociar mayor prioridad ambiental

12 Invitación a la discusión: desafíos de la política ambiental en sectores productivos ¿Puede la política pública ambiental influir en el corto plazo en mejorar el desempeño ambiental sectorial? ¿En el largo plazo? ¿Cuáles son sus principales desafíos? ¿Puede la estricta aplicación de la regulación influir eficientemente para lograr un mejor cumplimiento? ¿Hasta dónde es posible y conveniente la expansión de instrumentos económicos para la gestión ambiental? ¿Se pueden compatibilizar competitividad, bajos costos y crecimiento con cumplimiento ambiental y mejora de la calidad ecológica? ¿Qué podemos aportar los participantes en reuniones como el Diálogo Regional de Política al mejoramiento de la política ambiental en los sectores productivos de nuestra región?