1 HACIA UNA NUEVA CONCEPCIÓN DE PRESUPUESTO PÚBLICO - LOS NUEVOS PARADIGMAS - IV Jornadas de Administración Financiera y Estados Subnacionales de Iberoamérica 1 Orlando Andrés Braceli Doctor en Ciencias Económicas Prof. Titular Efectivo Finanzas Públicas – FCE UNCuyo Ex Ministro de Hacienda de la Provincia de Mendoza - LA EVALUACIÓN INTEGRAL DE LA GESTIÓN PÚBLICA-

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3 3 Divergencia entre las teorías económicas vinculadas a la Economía del Sector Público y las técnicas presupuestarias

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5 Estructura de la propuesta integral - Categorías de Proposiciones - NUEVA CONCEPCIÓN de cómo abordar la ASIGNACIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS a partir del Programa General de Gobierno/Presupuesto Público ( “Los nuevos paradigmas”) POSTULADOS BÁSICOS. SISTEMAS DE INFORMACIÓN. ESTRUCTURA. PROCESO DE FORMULACIÓN. PROCESO DE REGISTRACIÓN. PROCESO DE EVALUACIÓN: 1) En el momento de la decisión 2) Durante la ejecución (seguimiento) 3) Concluida la gestión presupuestaria. EL TRATAMIENTO LEGISLATIVO. ASIGNACIÓN DE RECURSOS EN UN PAÍS CON ESTRUCTURA FEDERAL PRESTACIÓN PÚBLICA DE PERCEPCIÓN DE RECURSOS: “ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA” CONDICIONES BÀSICAS PARA EL PROCESO DE TRANSFORMACIÓN. 5 Unidades vinculadas conceptualmente

6 6 Performance Resultado final de la gestión Piloto Contexto Externo Contexto Interno Cultural Decisor (dirigencia política) Condicionamiento Externo, por ejemplo: Situación de la Economía Mundial, Organismos Internacionales, etc. Condicionamiento burocracia interno Hábitos instalados en La organización Objetivos del Proyecto: Desarrollo de nuevos instrumentos de gestión Ninguno de los componentes por si solo garantiza el mejor resultado El mejor resultado se alcanza cuando simultáneamente se: 1.Tiene los mejores instrumentos. 2.Tiene la mejor dirigencia (decisores). 3.Tiene un contexto externo favorable. 4.Tiene burocracia, profesionalidad y que adhiera al proyecto. 5.Existan conceptos unívocos respecto al rol del estado Auto Instrumentos

7 7 ASIGNACIÓN DE RECURSOS PLENAPROGRAMA GENERAL DE GOBIERNOINTEGRALIDAD (Universalidad/Unidad reformulados)HOMOGENEIDAD/COMPATIBILIDADTERRITORIALIDAD COMPLEMENTARIEDAD DE LOS BIENES PÚBLICOS CONDICIONES PARA LA EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL

8 8 ASIGNACIÓN DE RECURSOS PLENA

9 9 Síntesis de la resolución integral del proceso de asignación de recursos

10 10 Carencias Presupuesto Tipo I Insumo (Se asigna sin conocer la necesidad ni el bien a producir) Presupuesto Tipo II Presupuesto Tipo III Necesidad/Producto/Insumo Se asigna a partir de las necesidades (costo de oportunidad) Producto/Insumo Relación entre los tipos de bienes y las estructuras presupuestarias Productos (Qué se hace) Bienes Insumos (Qué compra) Se asigna desde la oferta

11 11 Estructuras presupuestarias en su concepción estática y dinámica y su relación con el Tipo de Hacienda Pública

12 Clasificación de los bienes públicosBien Intangibles Tangibles Uso individual Uso conjunto Tangibles Uso conjunto Uso individual Intermedios Finales Producto Intangibles Tangibles Intangibles Insumo Carencias Lo que hace la organización Lo que compra la organización Salen de la organización Quedan en la organización Uso individual Uso conjunto Tangibles Intangibles Tangibles Intangibles Concepto Amplio Resultado de prestaciones que satisfacen necesidades de distinta naturaleza generados por una misma organización. 12 Necesidades Humanas Necesidades Institucionales (funcionamiento del sistema ) Instrumentales

13 13 PROGRAMA GENERAL DE GOBIERNOINTEGRALIDAD (Universalidad/Unidad reformulados)

14 14 El Presupuesto Público para el caso del Sector Público Nacional Argentino - Asimetrías con la propuesta -

15 15 Programa General de Gobierno Anual = Presupuesto Cumplimiento pleno de los principios reconsiderados “Universalidad/Unidad” (INTEGRALIDAD )

16 16 El Presupuesto HOY El Presupuesto como expresión del Programa de Gobierno Programa General de Gobierno /Presupuesto Público

17 17 HOMOGENEIDAD/COMPATIBILIDAD TERRITORIO -Condiciones para el uso racional de los recursos (Eficiencia: necesidad-bien-insumo)

18 18 HOMOGENEIDAD/COMPATIBILIDAD

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20 20 1º Paso: A nivel consolidado a nivel Consolidado. PRESTACIONES PUBLICAS CONSOLIDADAS Y SUS ATRIBUTOS Indicador de Necesidad Pública Insatisfecha Personas no promovidos Enfermos no atendidos Personas no atendidas Conflictos no resueltos Delitos no esclarecidos Indicadores de Producto o Bien Público Final Personas promovidas Enfermos atendidos Personas atendidas Demandas resueltas (Sentencias judiciales) Delitos esclarecidos Indicadores de Capacidad Instalada Escuelas Maestros Bancos Secciones … Hospitales Centros de Salud Médicos Enfermeras Equipamiento … Asistentes sociales Albergues … Juzgados Secretarías Jueces Equipamientos … Policías Patrulleros Comisarías Radios Autos Armamento … Indicadores de Necesidad Revelada Personas que se matriculan Pacientes que solicitan atención Personas que solicitan asistencia Demandas judiciales Delitos denunciados Indicadores de Necesidad Total Personas sin instrucción EnfermosCarenciadosConflictosDelitos Prestación Pública Consolidada EducaciónSalud Promoción Social Justicia Seguridad Metodología para la determinación del concepto de Prestación /Necesidad Pública Homogénea Esta metodología es ordenadora del conjunto de actividades que constituyen el proceso productivo, en función del objetivo de cada actividad.

21 2º Paso Se desagrega cada una de las Funciones/ Prestaciones Públicas Consolidadas en Prestaciones Públicas Homogéneos PRESTACIÓN/NECESIDAD PÚBLICA FINAL HOMOGENEA Y SUS ATRIBUTOS Necesidad Insatisfecha Conflictos … no resueltos Conflictos de familia no resueltos Conflictos laborales no resueltos Conflictos comerciales no resueltos Conflictos civiles no resueltos Conflictos penales no resueltos Producto o Bien Público Conflictos … resueltos Conflictos de familia resueltos Conflictos laborales resueltos Conflictos comerciales resueltos Conflictos civiles resueltos Conflictos penales resueltas Capacidad Instalada Juzgados Secretarías Jueces Equipamiento s …… Juzgados Secretarías Jueces Equipamientos …… Juzgados Secretarías Jueces Equipamientos …… Juzgados Secretarías Jueces Equipamientos …… Juzgados Secretarías Jueces Equipamientos …… Juzgados Secretarías Jueces Equipamiento s …… Necesidad Revelada Demandas … Demandas familiares Demandas laborales Demandas comerciales Demandas civiles Demandas penales Necesidad Total Conflictos … Conflictos de Familia Conflictos Laborales Conflictos Comerciales Conflictos Civiles Conflictos Penales Prestación/ Necesidad Pública Homogénea Provisión del Servicio Justicia … Provisión del Servicio de Justicia Familia Provisión del Servicio de Justicia Laboral Provisión del Servicio de Justicia Comercial Provisión del Servicio de Justicia Civil Provisión del Servicio de Justicia Penal 21 Metodología para la determinación del concepto de Prestación /Necesidad Pública Homogénea

22 22 3º Paso Identificación de la Unidad de Gestión Integral (Servicio Público Homogéneo + Territorio + Responsable). Prestación Pública Final Homogéneo: Provisión de la Prestación Pública de Justicia Penal UNIDAD DE GESTION INTEGRAL (SERVICIO PÚBLICO HOMOGENEO + TERRITORIO + RESPONSABLE PRIMARIO Necesidad Insatisfecha Conflictos penales no resueltos Producto o Bien Público Conflictos penales resueltas Capacidad Instalada Juzgados Secretarías Jueces Computadoras …… Necesidad Revelada Demandas penales Necesidad Total Conflictos Juzgado N°… Conflictos Juzgado N° 4 Conflictos Juzgado N° 3 Conflictos Juzgado N° 2 Conflictos Juzgado N° 1 Servicios Público Homogéneo + Territorio + Responsable Provisión del Servicio de Justicia Penal en el Juzgado Nº.. (Responsable.. – Territorio..) Provisión del Servicio de Justicia Penal en el Juzgado Nº 4 (Responsable 4 – Territorio 4) Provisión del Servicio de Justicia Penal en el Juzgado Nº 3 (Responsable 3 – Territorio 3) Provisión del Servicio de Justicia Penal en el Juzgado Nº 2 (Responsable 2 – Territorio 2) Provisión del Servicio de Justicia Penal en el Juzgado Nº 1 (Responsable 1 – Territorio 1) Metodología para la determinación del concepto de Prestación /Necesidad Pública Homogénea

23 23 Prestación de Cardiología

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25 25 TERRITORIO

26 26 26 Departamentos Analfabeto (pobl. >15 años) 1991 Ciclo Primario Incompleto 1991 Alumnos Matriculados en Básica/ Alumnos en edad escolar 1992 Alumnos Matriculados 7º/ Alumnos Matriculados 1ºg 1992 Alumnos Desnutridos/ Alumnos Matriculados. 1991 Tasa de Mortalidad Infantil 1990 Menores de 1 año muertos/ muertos totales 1992 Población con NBI 1991 Población servida Con agua potable 1990 Población Servida con cloacas 1990 Tasa de Esclarecimi ento de los delitos 1992 Probabilidad de ilícito 1992 Prome dio Ranki ng %Orden%orden% % %Orden% %orden% % % % % % Ciudad Godoy Cruz Guay mallen Maipú Las Heras Rivadavia Junín Luján San Rafael Gral. Alvear San Martín Tupungato La Paz San Carlos Tunuyán Santa Rosa Malargüe Lavalle Provincia de Mendoza 5,427,996,969,39,220,357,6324,470,035,048,0227, 2 Un método indirecto orientador del proceso de asignación de recursos. Necesidad/Prestación pública sin apertura territorial. Sólo muestra información consolidada o promedio

27 27 Programa de Gobierno y Programa de General de Gobierno y Presupuesto Provincial

28 28 Departamentos Analfabeto (Población>15 años) 1991 Ciclo Primario Incompleto 1991 Alumnos Matriculado en Básica/ Alumnos en edad escolar 1992 Alumnos Matriculados 7º/ Alumnos Matriculados 1ºg 1992 Alumnos Desnutridos/ Alum. Matriculados 1991 Tasa de Mortalidad Infantil 1990 Menores de 1 año muertos/ muertos totales 1992 Población con NBI 1991 Población servida Con agua potable 1990 Población Servida con cloacas 1990 Tasa de Esclareci-miento de los delitos 1992 Probabilidad de ilícito 1992 Promedio Ranking %Orden%orden% % %Orden% %orden% % % % % % Ciudad 2,11814,018 7,86480,117,418 15,36174,771811,01892,0187,7142,013589,51 3,75 18 Godoy Cruz 2,61717,91798,37279,127,61715,181811,01715,11784,4265,7248,211227,933,8317 Guaymallén 3,61623,21697,29570,168,31416,031515,11619,01677,2520,5838,517202,166,2516 Maipú 6,01333,21295,051565,0127,91621,211219,01024,91556,51430,3554,28139,0167,7515 Las Heras 4,01025,51597,06965,7118,91122,19824,9727,41074,3643,1353,49161,3127,7514 Rivadavia 7,11536,3896,721169,7710,0915,511627,4926,11358,31221,4757,06160,7138,1713 Junín 5,91436,6796,651369,388,71224,09526,11227,21166,8820,1948,410123,3178,5012 Luján 6,21229,41497,07864,0138,31521,451127,2826,01482,2312,91239,116221,158,8311 San Rafael 7,2932,51397,24673,6411,3622,21726,01130,1957,31315,61141,614158,9149,3310 Gral. Alvear 10,2340,2497,87368,71011,7419,231430,11530,6761,71118,51069,12165,699,389 San Martín 6,41136,2996,051368,999,11021,80930,6626,21264,4930,8447,612267,6210,088 Tupungato 10,0540,9299,34153,91610,5721,031326,2538,3369,170,01467,03105,31810,467 La Paz 10,0437,6695,831477,0311,4547,87138,31336,5478,440,01764,74169,2811,216 San Carlos 8,1739,3596,901063,71410,4823,09636,51430,2852,5150,01663,25201,6711,675 Tunuyán 7,6835,01097,23762,71512,2225,17430,2434,2661,71028,2630,018162,91112,084 Santa Rosa 9,4640,2393,891771,5511,7336,25334,2334,5535,2170,01854,77142,61813,213 Malargüe 14,8134,71194,761650,71815,5121,481034,5149,9247,4160,01575,61163,71013,832 Lavalle 13,8250,8191,501851,8178,41343,54249,9250,2128,4181,41340,815222,3415,751 Provincia de Mendoza 5,427,996,969,39,220,357,6324,470,035,048,0227, 2 Necesidad/Prestación pública con apertura territorial – Indicadores indirectos – Un método indirecto orientador del proceso de asignación de recursos.

29 29 Programa General de Gobierno y Presupuesto Provincial TERRITORIALIZADO

30 30 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Integración sectorial y territorial con restricción financiera METODOLOGÍA PARA POTENCIAR DIFERENTES FORMAS DE PARTICIPACIÓN

31 Importancia del conocimiento del estado de situación de la necesidad pública y sus causas en el territorio El OBJETIVO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ES MINIMIZAR LAS NECESIDADES INSATISFECHAS, PERO LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS SE DEBE REALIZAR SOBRE LAS CAUSAS DE LAS NECESIDADES INSATISFECHAS QUE SON CAMBIANTES EN EL ESPACIO Y EN EL TIEMPO. Diferentes opciones ( U nidades territoriales)

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33 33 Prof. Orlando A. Braceli33 Tipificación de la Estructura o Proceso Productivo de cualquier Prestación Pública Final Homogénea

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35 Categoría o Tipo de actividad Ejemplos Forma que busca afectar Promoción Financiera  Necesidad total o real  Subsidio por natalidad.  Subsidio por familia numerosa.  Necesidad revelada  Subsidio de escolaridad o asistencia alimentaria.  Capacidad instalada  Subsidio para construcción o mantenimiento del edificio escolar o cursos de perfeccionamiento docente (acción de naturaleza cualitativa).  Operación del servicio.  Subsidio para financiar el salario docente, subsidio por alumno. Regulación  Necesidad total o real  Promoción de la natalidad o no.  Necesidad revelada  Instrucción primaria obligatoria y gratuita.  Capacidad instalada  Especificaciones y características sobre condiciones básicas que se debe cumplir (Por ejemplo: ventilación, tamaño de las aulas, los sanitarios, alumnos por sección, etc.)  Operación del servicio.  Cantidad de días de clase, Contenido curricular, Cantidad de horas de clase. Fiscalización y Control  Necesidad total o real  A través de esta actividad el Estado se asegura que se esté desempeñando correctamente el servicio y cumpliendo con las condiciones que se impusieron en la regulación. Se sanciona la falta de cumplimiento a través de diversas modalidades: multas, clausuras, incautación, prisión, suspensión, etc.  Necesidad revelada  Capacidad instalada  Operación del servicio. Tipificación de actividades de un proceso de provisión pública con producción privada

36 Políticas dirigidas a modificar la Necesidad Total. Son políticas que buscan modificar el tamaño de la carencia plena afectando de este modo el tamaño de la prestación. En general actúan promoviendo la necesidad total, pero puede darse el caso contrario y que se busque retraer la necesidad total. Por ejemplo: Subsidio para familias numerosas o Impuestos por familia numerosa. Subsidio por natalidad o Impuesto por natalidad. Este tipo de políticas abarca simultáneamente un conjunto de necesidades Públicas. Políticas dirigidas a promover la Necesidad Revelada. Son políticas que buscan incentivar a que se expliciten las necesidades y empujan el tamaño de la capacidad instalada y por ende de la prestación. Por ejemplo: Campañas publicitarias de vacunación obligatoria y gratuita. Subsidio por escolaridad. Suplemento alimentario en las escuelas. Los ejemplos dados inducen a que se revele la necesidad no explicitada. Políticas que actúan en respuesta a la Necesidad Revelada voluntariamente. El Estado provee la cantidad y calidad de servicios públicos que requiere y por lo tanto adecua la capacidad instalada para ello. Se presta el servicio de educación primaria a todos los niños que se matriculan (los que solicitan el servicio). Se presta el servicio de vacunación a los niños que asisten al vacunatorio voluntariamente. No acude el estado sobre la necesidad total sino se manifiesta. Políticas que actúan desde la oferta. El Estado no tiene en cuenta las necesidades y provee la cantidad y calidad de servicios que su capacidad instalada y recursos disponibles le permitan. Se fijan cupos de prestación Se decide atender el servicio educativo en función de los bancos existentes. Se decide vacunar a 1.000 niños sin tener en cuenta cuantos solicitaron la vacuna, ni cuantos la necesitan. Políticas Activas Política s Pasivas Tipos de Políticas Públicas

37 37 COMPLEMENTARIEDAD DE LOS BIENES PÚBLICOS

38 38 Síntesis esquemática de la prestación pública homogénea y los procesos productivos dentro del Sistema de Información Sectorial Integral productivos dentro del Sistema de Información Sectorial Integral A partir de éste nivel, se puede vincular lo financiero a personas carenciadas … y personas atendidas…

39 39 EL PROCESO DE EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN DEL PROGRAMA GENERAL DE GOBIERNO/PRESUPUESTO - ESTATICA Y DINÁMICA -

40 40 Es el momento en donde se ASUME EL COMPROMISO POLÍTICO DE HACER, COMO, CUANTO, DONDE, ETC. Registración de la Ejecución del Programa de Gobierno Seguimiento de la Ejecución Programación Evaluación Final Registración de la ejecución presupuestaria (Muestra como se está ejecutando el Programa Gral. de Gobierno) Evaluación Integral de la Ejecución del Programa General de Gobierno M11M11 M21M21 M31M31 Mn1Mn1 M´1M´1 Aspectos Jurídico y Financiero Prestaciones Públicas (si se cumplió o no el compromiso político de hacer, cómo, cuánto, dónde, responsable, causas, desvíos, etc.) Programa de Gobierno/Presupuesto Cuenta de Inversión Condiciones de funcionamiento Objetivos de la Gestión en todos los niveles M0M0 M2M2 Seguimiento (es la instancia de evaluación que permite corregir e incorporar la coyuntura al programado inicial- dinamiza el proceso presupuestario) Registración Patrimonial Impacto de la Gestión Integral Registración de la Contabilidad Particular de Organismos Especiales compatibles con las registraciones anteriores Registración de la Contabilidad Particular de los Subsistemas Periféricos Programa de Gobierno, Presupuesto y Ciclo o Proceso Presupuestario

41 41 El Proceso de evaluación del Programa General de Gobierno/Presupuesto

42 42 EVALUACIÓN ESTÁTICA USOS Base para ayudar en la definición de prioridades en el momento de la programación Base para evaluar la calidad de la programación en el momento del debate parlamentario. QUÉ EVALÚA Situación actual / Situación ideal Meta programada / Situación ideal Meta programada / Situación actual Para un mismo momento en el tiempo

43 43 El proceso de evaluación dinámica de la gestión pública presupuestaria Evaluación estática

44 44 Variables predominan-temente financieras Variables reales y financieras (base políticas sectoriales) 4º Nivel: Prestaciones públicas agregadas Nº - 1 Nivel: Prestaciones Públicas homogénea 1º Nivel: Cuenta Ahorro/Inversión/Financiamiento 2º Nivel: Prestación pública de recaudación 3ºNivel: Finalidades-Función/Jurisdicciones/Institucional /Territorial 5º Nivel: … Nº Nivel: Actividades de cada prestación pública homogénea º Nivel: …. Niveles de análisis del subsistema de seguimiento y evaluación

45 45 EVALUACION MACRO FISCAL (ESTATICA Y DINÁMICA) Evaluación Estática Evaluación Dinámica Evaluación Estática

46 46 Variable Unidad de Medida Unidades Territoriales TotalProm. UT 1 UT 2 UT 3 UT 4 UT 5 1 Necesidad insatisfecha Total-M 0 Niños en edad escolar 100 500100 2 Necesidad insatisfecha Revelada-M 0 Niños en edad escolar Matriculados 80 40080 3 Capacidad instalada Bancos70 35070 4Bien Público Niños en edad escolar promovidos 60 30060 5 Necesidad Insatisfecha Total-M 1 Niños en edad escolar no promovidos 40 20040 6Costo UnitarioGasto / Producción 1000 7Relaciones de productividad Alumno/docente 28 8Datos de Contexto (por ejemplo: Hab./km2) ( 1) 100 9CalidadResultado de la Evaluación 95734 5.6 1010 Usuario………………. EVALUACION UNA NECESIDAD (ESTADO DE SITUACION) Predetermina la estructura de los Sistemas de Información

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48 48 Qué debiera evaluarse mínimamente Objetivos mínimos a evaluar de las políticas públicas Progra- mado Ejecu- tado Desvío Respon- sable Acciones correctiva s Impacto de la acción pública en la necesidad pública Bien público (producto final e intermedio) Costo unitario (Bienes finales e intermedios) Gasto unitario de los insumos Relaciones de productividad (insumo /producto) Calidad Contexto Asignación espacial de los recursos Restricción financiera y legal Opinión del usuario … Con expresión temporal y territorial Evaluación Estática Evaluación dinámica

49 Interrelación entre los tipos de evaluación de las políticas públicas socialmente deseados y las estructuras de los sistemas de información y en los instrumentos de gestión. Los tipos de evaluación de la gestión socialmente deseados son quizás uno de los principales determinantes de la MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Proceso de Formulación de los Instrumentos de decisión Estructura de los Instrumento s de Decisión Tipos de Evaluación de la Gestión socialmente deseados Proceso de discusión Parlamentaria de los Instrumentos de decisión Sistemas de Información Primarios Estructura de los Sistemas de Registración de la Gestión Dados los tipos de evaluación estos CONDICIONAN Situación 1 Situación 2 Dados los Sistemas de Información estos CONDICIONAN 49

50 50 Ausencia o falta de evaluación y control de las políticas públicas

51 51 ALGUNAS REFLEXIONES FINALES Sin evaluación la gestión es incompleta, irregular e imperfecta. No se puede cambiar haciendo lo mismo. La propuesta constituye una condición necesaria pero no suficiente. La propuesta es que la población sea el centro de programa general de gobierno y por ende del presupuesto.

52 52 SINTESIS DE ALGUNOS DE LOS NUEVOS PARADIGMAS … NO SE PODRÁ MEJORAR EL PROCESO DE ASIGNACIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS Y POR LO TANTO EVALUAR INTEGRALMENTE EL PGG, SI: Si el Programa general de gobierno no incluye TODO EXPLICITO. (las clasificaciones sólo son posibles dentro del marco del programa general de gobierno).Si el Programa general de gobierno no incluye TODO EXPLICITO. (las clasificaciones sólo son posibles dentro del marco del programa general de gobierno). Si no se conocen las necesidades insatisfechas y sus causas en el territorio.Si no se conocen las necesidades insatisfechas y sus causas en el territorio. Si se sigue asignando a agregados financieros, sin avanzar al concepto de prestación pública homogénea.Si se sigue asignando a agregados financieros, sin avanzar al concepto de prestación pública homogénea. Si se sigue asignando sobre la base de promedios, sin conocer el estado de situación de la necesidad, en el territorio.Si se sigue asignando sobre la base de promedios, sin conocer el estado de situación de la necesidad, en el territorio. Si no se conocen los procesos productivos de las prestaciones públicas homogénea, imposibilitando la definición de políticas activas y pasivas.Si no se conocen los procesos productivos de las prestaciones públicas homogénea, imposibilitando la definición de políticas activas y pasivas. Si no se avanza a contabilizar los insumos físicos, los bienes intermedios, los bienes finales (tangibles e intangibles, fungibles o durables).Si no se avanza a contabilizar los insumos físicos, los bienes intermedios, los bienes finales (tangibles e intangibles, fungibles o durables).

53 53 NO SE PODRÁ MEJORAR EL PROCESO DE ASIGNACIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS Y POR LO TANTO EVALUAR INTEGRALMENTE EL PGG, SI: Si no se incorpora una metodología explicita de seguimiento durante la gestión (dinamizar y corregir)Si no se incorpora una metodología explicita de seguimiento durante la gestión (dinamizar y corregir) Si para garantizar la flexibilidad en la gestión se requiere la hegemonía en el proceso decisorio (concentración).Si para garantizar la flexibilidad en la gestión se requiere la hegemonía en el proceso decisorio (concentración). Si no se avanza hacia evaluaciones sustantivas que permitan evaluar el costo de oportunidad de las decisiones públicas.Si no se avanza hacia evaluaciones sustantivas que permitan evaluar el costo de oportunidad de las decisiones públicas. Si los sistemas de información no avanzan hacia su compatibilización sectorial y territorialSi los sistemas de información no avanzan hacia su compatibilización sectorial y territorial Si los sistemas de información sectoriales no posibilitan explicitar las necesidades y sus causas y las acciones que integran los procesos productivos.Si los sistemas de información sectoriales no posibilitan explicitar las necesidades y sus causas y las acciones que integran los procesos productivos. Si el Congreso sigue poniendo énfasis exclusivamente en las condiciones de funcionamiento y no en los objetivos finales de la gestión.Si el Congreso sigue poniendo énfasis exclusivamente en las condiciones de funcionamiento y no en los objetivos finales de la gestión. SINTESIS DE ALGUNOS DE LOS NUEVOS PARADIGMAS …

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55 55 EXPERIENCIAS

56 56 CASO DE LA PROVINCIA DE MENDOZA

57 57 57 Departamentos Analfabeto (pobl. >15 años) 1991 Ciclo Primario Incompleto 1991 Alumnos Matriculados en Básica/ Alumnos en edad escolar 1992 Alumnos Matriculados 7º/ Alumnos Matriculados 1ºg 1992 Alumnos Desnutridos/ Alumnos Matriculados. 1991 Tasa de Mortalidad Infantil 1990 Menores de 1 año muertos/ muertos totales 1992 Población con NBI 1991 Población servida Con agua potable 1990 Población Servida con cloacas 1990 Tasa de Esclarecimi ento de los delitos 1992 Probabilidad de ilícito 1992 Prome dio Ranki ng %Orden%orden% % %Orden% %orden% % % % % % Ciudad Godoy Cruz Guay mallen Maipú Las Heras Rivadavia Junín Luján San Rafael Gral. Alvear San Martín Tupungato La Paz San Carlos Tunuyán Santa Rosa Malargüe Lavalle Provincia de Mendoza 5,427,996,969,39,220,357,6324,470,035,048,0227, 2 Un método indirecto orientador del proceso de asignación de recursos. Necesidad/Prestación pública sin apertura territorial. Sólo muestra información consolidada o promedio

58 58 Modelo de evaluación de cada necesidad/prestación pública homogénea - Sin conocimiento del territorio - Con Indicadores Directos - …. Prestación pública primaria homogénea: Asegurar la calidad del agua potable Prestación pública primaria homogénea: Asegurar la prestación del servicio de justicia penal en 1º instancia Prestación pública primaria homogénea: Asistir en alimentación a niños de 0 a 6 meses Prestación pública primaria homogénea: Garantizar la atención médica primaria - Ambulatoria en clínica médica. Prestación pública primaria homogénea: Evitar acciones delictuales y contravencionales Prestación pública primaria homogénea: Asegurar la educación básica común Departamentos Necesidad Total Necesidad Revelada Capacidad Instalada Bien Público Necesidad Insatisfecha Indicadores relevantes (1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)(9)(10)(11)(12) Capital General Alvear Godoy Cruz Guaymallén Junín La Paz Las Heras Lavalle Luján Maipú Malargüe Rivadavia San Carlos San Martín San Rafael Santa Rosa Tunuyán Tupungato Total Departamentos261.101215.596216.70710.1148.913197.99063.1110,920,990,8324,1921,32 Un método directo orientador del proceso de asignación de recursos Modelo de evaluación de cada necesidad/prestación pública homogénea sin expresión territorial utilizando indicadores directos

59 59 Programa de Gobierno y Programa de General de Gobierno y Presupuesto Provincial

60 60 Departamentos Analfabeto (Población>15 años) 1991 Ciclo Primario Incompleto 1991 Alumnos Matriculado en Básica/ Alumnos en edad escolar 1992 Alumnos Matriculados 7º/ Alumnos Matriculados 1ºg 1992 Alumnos Desnutridos/ Alum. Matriculados 1991 Tasa de Mortalidad Infantil 1990 Menores de 1 año muertos/ muertos totales 1992 Población con NBI 1991 Población servida Con agua potable 1990 Población Servida con cloacas 1990 Tasa de Esclareci-miento de los delitos 1992 Probabilidad de ilícito 1992 Promedio Ranking %Orden%orden% % %Orden% %orden% % % % % % Ciudad 2,11814,018 7,86480,117,418 15,36174,771811,01892,0187,7142,013589,51 3,75 18 Godoy Cruz 2,61717,91798,37279,127,61715,181811,01715,11784,4265,7248,211227,933,8317 Guaymallén 3,61623,21697,29570,168,31416,031515,11619,01677,2520,5838,517202,166,2516 Maipú 6,01333,21295,051565,0127,91621,211219,01024,91556,51430,3554,28139,0167,7515 Las Heras 4,01025,51597,06965,7118,91122,19824,9727,41074,3643,1353,49161,3127,7514 Rivadavia 7,11536,3896,721169,7710,0915,511627,4926,11358,31221,4757,06160,7138,1713 Junín 5,91436,6796,651369,388,71224,09526,11227,21166,8820,1948,410123,3178,5012 Luján 6,21229,41497,07864,0138,31521,451127,2826,01482,2312,91239,116221,158,8311 San Rafael 7,2932,51397,24673,6411,3622,21726,01130,1957,31315,61141,614158,9149,3310 Gral. Alvear 10,2340,2497,87368,71011,7419,231430,11530,6761,71118,51069,12165,699,389 San Martín 6,41136,2996,051368,999,11021,80930,6626,21264,4930,8447,612267,6210,088 Tupungato 10,0540,9299,34153,91610,5721,031326,2538,3369,170,01467,03105,31810,467 La Paz 10,0437,6695,831477,0311,4547,87138,31336,5478,440,01764,74169,2811,216 San Carlos 8,1739,3596,901063,71410,4823,09636,51430,2852,5150,01663,25201,6711,675 Tunuyán 7,6835,01097,23762,71512,2225,17430,2434,2661,71028,2630,018162,91112,084 Santa Rosa 9,4640,2393,891771,5511,7336,25334,2334,5535,2170,01854,77142,61813,213 Malargüe 14,8134,71194,761650,71815,5121,481034,5149,9247,4160,01575,61163,71013,832 Lavalle 13,8250,8191,501851,8178,41343,54249,9250,2128,4181,41340,815222,3415,751 Provincia de Mendoza 5,427,996,969,39,220,357,6324,470,035,048,0227, 2 Necesidad/Prestación pública con apertura territorial – Indicadores indirectos – Un método indirecto orientador del proceso de asignación de recursos.

61 61 Modelo de evaluación de cada necesidad/prestación pública homogénea - CON conocimiento del territorio - Con Indicadores Directos - …. Prestación pública primaria homogénea: Asegurar la calidad del agua potable Prestación pública primaria homogénea: Asegurar la prestación del servicio de justicia penal en 1º instancia Prestación pública primaria homogénea: Asistir en alimentación a niños de 0 a 6 meses Prestación pública primaria homogénea: Garantizar la atención médica primaria - Ambulatoria en clínica médica. Prestación pública primaria homogénea: Evitar acciones delictuales y contravencionales Prestación pública primaria homogénea: Asegurar la educación básica común Departamentos Necesidad Total Necesidad Revelada Capacidad Instalada Bien Público Necesidad Insatisfecha Indicadores relevantes (1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)(9)(10)(11)(12) Capital24.87017.94817.95884066517.1227.7480,951,000,7226,9921,37 General Alvear8.9387.1977.0783463346.7222.2160,931,020,8121,5520,80 Godoy Cruz30.28924.28224.4851.10193822.9227.3670,940,990,8025,8922,05 Guaymallén39.35730.63030.4851.3051.10628.30211.0550,921,000,7827,6923,47 Junín5.6525.1755.1482862524.6789740,901,010,9220,5418,09 La Paz1.6261.4901.51790751.4212050,950,980,9219,8716,56 Las Heras26.77621.75121.82797981319.6637.1130,901,000,8126,7522,22 Lavalle5.6675.3855.5072712684.7069610,870,980,9520,0919,87 Luján13.75512.94812.72263255712.3521.4030,951,020,9423,2520,49 Maipú21.63718.54318.59282173117.3194.3180,931,000,8625,3722,59 Malargüe3.9954.3655.3441932103.99050,910,821,0920,7922,62 Rivadavia9.2456.7086.6953592965.9973.2480,891,000,7322,6618,69 San Carlos4.5774.2594.3812242073.8087690,890,970,9320,5719,01 San Martín19.01015.24015.24676266413.7775.2330,901,000,8022,9520,00 San Rafael31.76727.01626.9431.2711.21723.8827.8850,881,000,8522,2021,26 Santa Rosa3.2612.9802.9411821652.6346270,881,010,9118,0616,37 Tunuyán6.8635.8865.9092852495.3801.4830,911,000,8623,6420,65 Tupungato3.8163.7933.9291671663.3155010,870,970,9922,8522,71 Total Departamentos261.101215.596216.70710.1148.913197.99063.1110,920,990,8324,1921,32 Un método directo orientador del proceso de asignación de recursos Modelo de evaluación de cada necesidad/prestación pública homogénea con expresión territorial utilizando indicadores directos

62 62 Programa General de Gobierno y Presupuesto Provincial TERRITORIALIZADO

63 63 Programación integral de una unidad territorial a partir de la utilización de indicadores directos. Total Departamentos o Provincia Departamento: … Departamento: Guaymallén Departamento: Godoy Cruz Departamento: General Alvear Departamento: Capital Prestaciones públicas homogéneas Necesidad Total Necesidad Revelada Capacidad Instalada Bien Público Necesidad Insatisfecha Indicadores relevantes (1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)(9)(10)(11)(12) Asegurar la educación básica común Evitar acciones delictuales y contravencionales Garantizar la atención médica primaria Asistir en la alimentación de niños entre 0 y 6 meses Prevención de la contaminación del agua …. Asegurar la calidad del agua potable Total Método para el abordaje integral de las prestaciones/necesidades públicas en una unidad territorial

64 64

65 65

66 66 Prestación de Cardiología

67 67 CASO DEL GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

68 68 Ejemplo de una aplicación en su primer año – Caso GCBA - Presupuesto Tipo III

69 69 Relaci ó n alumno /docente por prestaci ó n p ú blica homog é nea y apertura territorial

70 70

71 71 CASO DEL GOBIERNO NACIONAL - Ejemplos de prestaciones públicas no homogéneas y mal definidas metodológicamente - justicia y educación superior -

72 72 Estado de las Cuentas de Inversión en Argentina desde 1991

73 Gobierno Nacional – Trámites Parlamentarios 1995/1999 Caso: Programa de Educación Superior

74 74

75 Gobierno Nacional – Trámites Parlamentarios 1995/1998 El caso del Sector Salud

76 76 Ejemplo de los alcances de la evaluación en función de los instrumentos

77 77 El caso de UNA prestación/necesidad: Programa Materno Infantil

78 78 Conclusión: - Los tipos de evaluación que se definan debieran ser los determinantes de las estructuras presupuestarias y de registración. - Los niveles de participación son función directa de los tipos de evaluación requeridas. - Dada determinadas formas o tipos de presupuesto y registración, estas son determinantes de los tipos de evaluación. - No se ha planteado evaluación de calidad, por que se considera que para acceder a esas categorías es fundamental transitar los criterios expuestos. Evaluación de la gestión – El caso de programa Materno Infantil

79 79 Relación entre los niveles de transparencia, participación, eficiencia y complejidad de los instrumentos y los tipos de evaluación de la gestión socialmente deseados Niveles de: Transparencia Transparencia Participación Participación Eficiencia Eficiencia Equidad Equidad Complejidad de los instrumentos Complejidad de los instrumentos Tipos de evaluación (Control) socialmente deseados Los tipos de evaluación socialmente deseados son los determinantes de los instrumentos de gestión, el nivel de eficiencia y transparencia y de las posibilidades de participación, y también de los sistemas de información primario. Cuando se avanza hacia tipos de evaluación más complejos (por ejemplo 5° grado), los niveles potenciales de transparencia, participación y complejidad de los instrumentos aumentan. Cuando se avanza hacia tipos de evaluación más complejos (por ejemplo 5° grado), los niveles potenciales de transparencia, participación y complejidad de los instrumentos aumentan. 5°1°4°3°2°

80 80 Estructuras presupuestarias en su concepción estática y dinámica y su relación con el Tipo de Hacienda Pública

81 81 Programa general de gobierno acorde a una concepción de Hacienda Productiva Plena Un ejemplo del principio de claridad en un Presupuesto Tipo III Un ejemplo del principio de claridad en un Presupuesto Tipo III Producción o gerenciamiento

82 82 Vinculación del análisis macro y micro

83 83 Análisis Macrofiscal Esquema Ahorro- Inversión y Financiamiento (Restricción Presupuestaria)

84 84 EVALUACION MACRO FISCAL (ESTATICA Y DINÁMICA) Evaluación Estática Evaluación Dinámica Evaluación Estática

85 85

86 86 Análisis Macrofiscal Esquema Ahorro- Inversión y Financiamiento (Restricción Presupuestaria) Condiciones de funcionamiento endógenas al proceso de asignación de recursos Vinculación del análisis macro y micro fiscal de un Presupuesto Tipo I Presupuesto de Gastos con distintos niveles

87 87 Análisis Microeconómico

88 88 Variable Unidad de Medida Unidades Territoriales TotalProm. UT 1 UT 2 UT 3 UT 4 UT 5 1 Necesidad insatisfecha Total-M 0 Niños en edad escolar 100 500100 2 Necesidad insatisfecha Revelada-M 0 Niños en edad escolar Matriculados 80 40080 3 Capacidad instalada Bancos70 35070 4Bien Público Niños en edad escolar promovidos 60 30060 5 Necesidad Insatisfecha Total-M 1 Niños en edad escolar no promovidos 40 20040 6Costo UnitarioGasto / Producción 1000 7Relaciones de productividad Alumno/docente 28 8Datos de Contexto (por ejemplo: Hab./km2) ( 1) 100 9CalidadResultado de la Evaluación 95734 5.6 1010 Usuario………………. EVALUACION UNA NECESIDAD (ESTADO DE SITUACION) Predetermina la estructura de los Sistemas de Información

89 89 5. Alternativa elegida Alt. 1Alt.2Alt. 1Alt. 3Alt. 1Alt. 3Alt. 1Alt. 2Alt.3 Consolida ción Alt. Elegidas ($) $$$$$$$$$ 4. Planteo de alternativas Alt.1 Alt.2 Alt.3 A cada alternativa le corresponde una determinada meta y una asignación financiera. 1. Identificación de las necesidades Necesidad Pública 1 Necesidad Pública 2 Necesidad Pública 3 Necesidad Pública 4 Necesidad Pública 5 ……… Necesidad Pública n Total 2. Estado de las necesidades Regular MalaBuenaMala Muy buena Muy Mala Buena 3. Prioridad101232524012023 EVALUACION MICRO EN EL PROCESO DE ASIGNACIÓN DE RECURSOS PARA DEL CONJUNTO DE NECESIDADES PÚBLICAS

90 90 Análisis Macrofiscal Esquema Ahorro- Inversión y Financiamiento (Restricción Presupuestaria) Condiciones de funcionamiento endógenas al proceso de asignación de recursos Análisis Microeconómico Restricción de Recursos ($) Restricción Presupuestaria Vinculación del análisis macro y micro fiscal

91 91

92 92 CONDICIONES PARA AVANZAR EN LOS PROCESOS DE TRANSFORMACIÓN

93 93 Soporte tecnológico Cambio cultural en toda la organización Aspectos normativos Consenso Alto grado de PARTICIPACION Cambio de eje o pívot para la toma de decisiones CAPACITACION Condiciones para poder avanzar con la propuesta planteada

94 94 Las relaciones fiscales interjurisdiccionales y su impacto en los procesos de asignación de recursos de los gobiernos subnacionales

95 95 Constitución Nacional Artículo 1° “ La Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal, según lo establece la presente Constitución”

96 96 Decisión y ejecución descentralizada en los distintos niveles de gobierno Instrumentos de asignación de recursos en un País Federal: El Presupuesto y los Sistemas de Coordinación Financiera

97 97 Un solo Presupuesto Nivel de decisión y ejecución Niveles de ejecución Instrumentos de asignación de recursos en un País Unitario (decisión concentrada) No existe sistema de coordinación financiera

98 98 Art. 75 inc. 2º C.N. Art. 75 inc. 1/ 2º C.N. Art. 75 inc. 2º C.N. Art. 75 inc. 3º C.N. Criterios de evaluación de los mecanismos de coordinación financiera Art. 123 C.N.

99 99 Diferentes esquemas de distribución de funciones y recursos

100 100 Sector Privado Nación Provincias Flujo A Flujo C Flujo B 1 2 1 2 3 4 8 1 23 4 5 6 7 Sector Real AFJP 9 ¿Cómo funcionó la política tributaria y la relación Nación/Provincia desde 1991 hasta el 2.010? 9 n n 5 6 n

101 101 Participación que deberían recibir los gobiernos provinciales según el art. 7 Ley 23.548 Evolución de la distribución primaria “real” desde 1990 hasta el 2010

102 102 Distribución primaria legal y real a partir del proceso de distribución primaria móvil NaciónProvinciasATN (Impuestos Coparticipables) Ley 23.54842 %57 %1 % (Impuestos Coparticipables) Ley 23.548 y modificaciones 68 %32 % 1% + 2% Imp. Ganancias (Impuestos Coparticipables + No Coparticipables) Aplicación del artículo 7 de la Ley 23.548 72,9 %27, 1 % Este proceso significó que entre el periodo 1991-2010 El conjunto de provincias cediera al Gobierno Nacional: Aproximadamente 458.761 millones de pesos La Provincia de Mendoza cediera al Gobierno Nacional: Aproximadamente 18.892 millones de pesos Hoy76%24%

103 103 Lo que se modifica es la masa coparticipable (precoparticipación) Se dejan fijos los porcentajes de distribución secundaria.

104 104 Metodología para la aplicación de un Sistema de Seguimiento integral del Programa de Gobierno/Presupuesto

105 105 Modelo tipo para la evaluación financiera pura en los máximos niveles de agregación

106 106 Se debe procurar que las UNIDADES DE MEDIDA de los bienes públicos/necesidades públicas finales estén referidas a personas (personas carenciadas de… o personas asistidas de…); tendiendo a posibilitar que exista una correspondencia entre la persona carenciada y la atendida o asistida de manera de que se cumpla la condición de homogeneidad (condición para mejorar la asignación de recursos), y poder distinguir los niveles de necesidad insatisfecha, desde la prestación pública homogénea hasta la función que consolida conjunto de prestaciones pública/necesidades pública afines. Modelo tipo de evaluación financiera y real (Finalidad/Función/Forma de producción/Prestaciones públicas consolidadas/Prestaciones públicas homogéneas)

107 107 La unidad de medida del bien final debiera estar expresada en término de “personas” y la unidad de medida de los bienes intermedios estar vinculada al insumo relacionado con la actividad de referencia. La consolidación o en ensamble de todos los productos intermedios constituye un bien público final. El PROCESO PRODUCTIVO se presenta tipificado y ordenado de manera de agrupar las acciones o actividades según objetivos. Esta presentación es una herramienta fundamental para definir el tipo de política (direccionalidad que va a tener la prestación que se implementará: activa o pasiva), además de ayudar para identificar la o las causas que generan las necesidades insatisfechas. Modelo tipo de evaluación por prestación pública homogénea discriminando el proceso productivo