1 Haga clic para modificar el estilo de subtítulo del patrón Criterios para la Distritación 2015 12 de marzo de 2015

2 ¿Por qué establecer criterios?  En un proyecto de distritación los criterios son lo mismo que las reglas de juego para un partido de fútbol.  Es importante y necesario contar con reglas antes de salir a jugar.  De la misma forma, no es posible construir escenarios de distritación sin definir con anticipación los criterios para crearlos y evaluarlos.

3 ¿De dónde se originan? Los criterios se originan a partir de: a)Leyes aplicables Equilibrio Demográfico Población Indígena b)Aspectos técnico-operativos Contigüidad Fronteras político-administrativas Compacidad, Comunidades de interés

4 ¿Qué se busca?  Equilibrar demográficamente a la población en los distritos a conformar.  Promover la participación política de minorías de población indígena.  Generar distritos con una lógica de integración municipal.  Que los distritos atiendan aspectos operativos.

5 Características de los criterios  Preferentemente de orden general.  Basados en información disponible y pública.  Que atiendan las mejores prácticas y procedimientos internacionalmente aceptados.  Transparentes y libres de sesgos.  Auditables.

6 Jerarquía  En virtud de que los criterios tienden a competir entre sí, es importante establecer jerarquía entre ellos al momento de su aplicación, a fin de dar certeza a la forma en que los aspectos legales tendrán una ponderación respecto a los aspectos operativos y logísticos. 1 1 2 2 3 3

7 Insumos  Información del censo de población  Información sobre población indígena  Cartografía Electoral, Cartografía Geoestadística  Vías de comunicación  Imagen de satélite, cartas topográficas

8 Reflexiones diseñados para construir distritos demográficamente neutros y políticamente no sesgados.  Hace más de 30 años, la automatización en la distritación prometía ser la solución a problemas como el Gerrymandering.  Hoy en día, la automatización es una buena herramienta para facilitar el trabajo, pero el mejor proyecto de distritación es el aquel que utiliza lo mejor de la tecnología y se asocia a criterios humanamente

9 Malas prácticas a evitar (ejemplos) Gerrymandering* 552,386 Ejemplo de Carolina del Norte, con una población de 6,628,637 habitantes, distribuidos en 12 distritos de 552,386, que distribuyen equitativamente a la población pero con un sesgo evidente. * Este término se refiere a una manipulación de las demarcaciones electorales de un territorio, uniéndolas, dividiéndolas o asociándolas, con el objeto de producir un efecto determinado sobre los resultados electorales, hace referencia también a lo sinuoso que los distritos electorales pueden llegar a producirse por este método, para obtener un sesgo en la distribución de la población.

10 Criterios Criterios para la Distritación para la Distritación

11 Criterios para la Distritación

12 Criterios y sus reglas operativas 1 1 Para la determinación del número de distritos que tendrá la entidad federativa en cuestión, se observará lo dispuesto en la Constitución Estatal respectiva. › Regla operativa Se tomará como referencia el texto de la Constitución Estatal relativo al número de distritos a conformar. Criterio Equilibrio Poblacional

13 Criterios y sus reglas operativas 2 2 Criterio Equilibrio Poblacional  Para la determinación del número de habitantes que tendrá cada distrito, se utilizarán los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010, publicados por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) para la entidad federativa en cuestión y se dividirá a la población total de la entidad, entre el número de distritos a conformar. El resultado de este cociente es la población media estatal.  Se procurará que la población de cada distrito electoral sea lo más cercana a la población media estatal.  Se permitirá que la desviación poblacional de cada distrito con respecto a la población media estatal, sea como máximo de ±15%. Cualquier excepción a esta regla deberá ser justificada › Regla operativa La población media estatal se calculará de acuerdo con la siguiente fórmula: Población Estatal Censo 2010 Distritos locales Población que debe tener cada distrito Número de distritosCociente distrital =+/- 15%

14 Criterios para la Distritación

15 Criterios y sus reglas operativas 3 3 Criterio Distritos integrados con municipios de población indígena  Dentro de los distritos se procurará integrar por completo a los municipios con 40% o más de población indígena, conforme a la información provista y a la definición establecida por la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI).  Al unir los municipios con población indígena, se verificará que no se formen distritos con una desviación mayor al ±15% con respecto a la población media estatal, en cuyo caso, se procurará subdividir a los municipios indígenas en el menor número de fracciones posibles. › Regla operativa De la información provista por la CDI, se identificarán los municipios con 40% o más de población indígena.

16 Criterios para la Distritación

17 Criterios y sus reglas operativas 4 4 Criterio Integridad municipal  Los distritos se construirán preferentemente con municipios completos; cuando sea necesario integrar distritos a partir de fracciones municipales, se buscará involucrar al menor número de municipios. › Regla operativa a) Identificar aquellos municipios cuya población sea suficiente para asignarles uno o más distritos enteros, respetando la desviación máxima poblacional de ±15%, respecto a la población media estatal y privilegiando la menor desviación poblacional. b)Se agruparán municipios vecinos para conformar distritos, sin que se comprometa el rango máximo de +/-15% de desviación con respecto a la población media estatal. Se privilegiarán aquellas agrupaciones que tengan la menor desviación poblacional. c)En los casos en que se deban integrar distritos a partir de fracciones municipales, se procurará involucrar el menor número de fracciones. d)En el caso de alguna excepción, deberá ser justificada.

18 Criterios y sus reglas operativas 5 5 En la delimitación de los distritos se procurará obtener la mayor compacidad, esto es, que los límites de los distritos tengan una forma geométrica lo más cercana a un polígono regular. Ningún distrito podrá rodear íntegramente a uno o más distritos. › Regla operativa  Se aplicará una fórmula matemática para medir y maximizar la compacidad geométrica de los distritos a conformar.  Se utilizará un criterio matemático para verificar que ningún distrito rodee a uno o más distritos. Criterio Compacidad

19 Criterios y sus reglas operativas 6 6 Criterio Continuidad geográfica  Los distritos tendrán continuidad geográfica tomando en consideración los límites político- administrativos y los accidentes geográficos. › Regla operativa a)Se identificarán las unidades geográficas (secciones, grupos de secciones y/o municipios) que presenten discontinuidades territoriales en su conformación. b)Se agruparán territorialmente las unidades geográficas que presenten discontinuidad, salvo que dicho agrupamiento, impida formar distritos dentro de los rangos máximos y mínimos de desviación poblacional permisible. c)Podrá determinarse la no colindancia entre unidades geográficas, siempre y cuando exista una barrera geográfica que así lo justifique. Para ello, podrá utilizarse como referencia la topografía e hidrografía de la entidad federativa.

20 Criterios y sus reglas operativas 7 7 Para la integración de los distritos se utilizará la conformación municipal vigente conforme a la Constitución Estatal correspondiente. La unidad de agregación mínima será la sección electoral conforme al marco geográfico electoral estatal vigente, aprobado por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral. › Regla operativa  En los casos en que por ambigüedad técnica, no sea posible la representación geográfica de uno o varios municipios del estado en la cartografía federal, se utilizarán las siguientes referencias: Decretos emitidos por las legislaturas estatales, sentencias de la corte y límites geoestadísticos del INEGI. Criterio Unidad de agregación distrital

21 Criterios para la Distritación

22 Criterios y sus reglas operativas 8 8 Se construirán distritos buscando facilitar el traslado en su interior. › Regla operativa  Se tomarán en cuenta los tiempos de traslado estimados a partir de la Red Nacional de Caminos del INEGI. Criterio Tiempos de traslado