1 Hebert Pérez Maestría en Políticas Públicas Facultad de Ciencias de la Administración POLITICA PUBLICA o SOCIAL? para la población LGBTI + QUEER
2 No hay nada más político que el cuerpo….
3 Aclaración de terminos… L : lesbianas, mujeres que se reconocen como tales y que se sienten atraídas de forma erótica-afectiva hacia otras mujeres y desarrollan su vida sexual en esa dirección. G : gays, hombres que se reconocen como tales y que se sienten atraídas de forma erótica-afectiva hacia otros hombres y desarrollan su vida sexual en esta dirección. B : bisexuales, se refiere a la dirección de las emociones, el afecto y la atracción sexual y erótica, tanto hacia personas del mismo sexo, como hacia personas del sexo opuesto.
4 Aclaración de terminos… T : transgénero, personas transgeneristas o transgénero son aquellas que desarrollan una identidad de género contraria a la que se les demanda socialmente en razón de su sexo biológico de pertenencia o que se encuentran en tránsito entre los géneros. Las personas transgeneristas pueden tener una orientación sexual heterosexual, homosexual o bisexual. Algunas variantes del transgenerismo corresponde a las personas transformistas, travestis y transexuales. I : intersexuales, es una condición poco común por la cual un individuo presenta discrepancia entre su sexo cromosómico (XY / XX), gónadas(testículos / ovarios) y genitales (pene / vagina), poseyendo por tanto características genéticas y fenotípicas propias de hombres y mujeres, en grados variables. Puede poseer, por ejemplo, una abertura vaginal, la cual puede estar parcialmente fusionada, un órgano eréctil (pene o clítoris) más o menos desarrollado y ovarios o testículos, los cuales suelen ser internos.sexo cromosómicogónadasgenitaleshombresmujeres
5 Aclaración de terminos… Queer : -como sustantivo significa “maricón”, “homosexual”, “gay” -el verbo transitivo queer expresa el concepto de “desestabilizar”, “perturbar”, “jorobar”; -el adjetivo queer significa “raro”, “torcido”, “extraño” la Teoría Queer intenta cambiar el sentido de la injuria para convertirla en un motivo de estudio, e incluso de orgullo. Así, ser diferente se toma como una categoría de análisis para denunciar los abusos que se presentan desde la misma ciencia, ya que los textos científicos han sido por lo general elaborados por personas de género masculino, de raza blanca, de preferencia heterosexual, de clase media y de religión cristiana, dejándose invisibles a otros colectivos como las mujeres, los negros, los indígenas, los homosexuales, los transexuales, los pobres, los musulmanes, los panteístas, y un largo etcétera. Es por ello que la Teoría Queer intenta dar voz a estas identidades que han sido acalladas por el androcentrismo, la homofobia, el racismo y el clasismo de la ciencia
6 Aclaración de terminos… Asexuado : Una persona asexual es alguien que "siente muy poca o ninguna atracción física hacia otras personas". Puede excitarse o no, pero no necesariamente necesita responder a esa pulsión o deseo. En el foro de la página www.asexuality.org, uno puede conocer en detalle lo que expresan los miembros de AVEN (Asexual Visibility and Education Network), la comunidad más grande de asexuados.www.asexuality.orgde AVEN (Asexual Visibility and Education Network),
7 Ejes de discusión… Orientación sexual: es la atracción física, erótica y/o afectiva hacia un sexo determinado o ambos sexos; cuando hablamos de ser homosexual, heterosexual o bisexual nos referimos a la orientación social que hemos construido individualmente. Homosexualidad: dirección de las emociones, el afecto y la atracción sexual y erótica hacia personas del mismo sexo. Heterosexualidad: dirección de las emociones, el afecto y la atracción sexual y erótica hacia personas del sexo opuesto.
8 Normalidad Versus Anormalidad Paradigmas
9 sexualidad y géneros… Sexo: diferencias biológicas, anatómicas y funcionales que diferencia a los hombres y mujeres y los define como hembra o macho en su especie. Género: conjunto de comportamientos, características, actitudes, estereotipos y roles que se construyen socialmente del ser hombre o ser mujer y pueden variar por el contexto. Roles de Género: responsabilidades, comportamientos, actitudes asignadas socialmente a hombres y mujeres.
10 Visión Biológica Ser Humano Visión Cultural
11 Terminos en una esfera social y política… Perspectiva de Género: Forma de interpretar y analizar la realidad social a través de las diferencias de género, las relaciones de poder y como esto incide en las condiciones de vida de hombres y mujeres. Busca cambios culturales y prácticas inequitativas de género hacia la construcción de una sociedad más justa para hombres y mujeres. Igualdad de Género: significa igual tratamiento para mujeres y hombres en las leyes y políticas, e igual acceso a los recursos y servicios dentro de las familias, las comunidades y la sociedad en general. Equidad de Género: significa justicia en la distribución de beneficios y responsabilidades entre hombres y mujeres. Frecuentemente requiere programas y políticas específicas para mujeres, que eliminen las inequidades existentes.
12 Terminos en una esfera social y política… Discriminación de Género: se refiere a cualquier distinción, exclusión o restricción hecha sobre la base de los roles y las normas de género socialmente construidas que impidan que una persona disfrute plenamente los Derechos Humanos.
13 políticas públicas sociales… - es una política pública o una política social? -qué es una política pública o una política social para la comunidad X, Y o Z? -qué es trasversalidad en una PP?
14 políticas públicas sociales… - La cultura: industria o derecho? -Política Social: Educación -Política Social para la Pobreza Extrema -Política Social: Discapacidad
15 algunos hechos históricos relacionados… 1948 - Declaración de los Derechos Humanos 1969 - La Convención Americana sobre Derechos Humanos, la cual obliga a los Estados parte a reconocer, respetar y garantizar los derechos y libertades que en ésta se estipulan, y a tomar las medidas nacionales necesarias para tal fin. Se crearon los órganos competentes para conocer los asuntos referidos en la misma -Comisión Interamericana de Derechos Humanos y Corte Interamericana de Derechos Humanos. 1986 - La Convención Interamericana para prevenir y sancionar la tortura, la cual define y establece las directrices que han de cumplir los Estados parte para eliminar la comisión de estas conductas punibles. 1996 - Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer – Convención de Belem Do Para-, la cual reconoce los derechos de la mujer y busca erradicar prácticas discriminatorias por razón de sexo y género. 2002 - La Carta Andina para la Protección y Promoción de los Derechos humanos, la cual de forma expresa señala la obligación del Estado de proteger a quienes por su orientación sexual son discriminados. 2008 - La Resolución sobre Derechos Humanos, Orientación Sexual e Identidad de Género
16 Constitución Política de Colombia… Artículo Primero: se establece que Colombia como Estado Social de Derecho será participativo y pluralista, fundado en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que lo integran. Articulo Segundo: fines esenciales del Estado: “servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.”. Artículo Quinto: El Estado reconoce, sin discriminación alguna, la primacía de los derechos inalienables de la persona y ampara a la familia como institución básica de la sociedad. Articulo Trece. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica. Articulo Dieciséis. Todas las personas tienen derecho al libre desarrollo de su personalidad sin más limitaciones que las que imponen los derechos de los demás y el orden jurídico. Articulo Setenta. El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades…
17 Corte Constitucional y derechos LGBTI… Según la Organización Colombia Diversa: «la jurisprudencia de la Corte Constitucional, en su labor de control de las leyes, ha ampliado progresivamente los derechos de las parejas del mismo sexo, cubriendo por completo el contenido del proyecto fallido de ley». Algunas Sentencias son: T-594/1993 M.P. Dr. Vladimiro Naranjo Mesa “Libre desarrollo de la personalidad, personalidad jurídica, Expresión de la individualidad.” T- 539/1994 M.P. Dr. Vladimiro Naranjo Mesa “Derecho a la igualdad, libre desarrollo de la personalidad”. T-097/1994 M.P. Dr. Eduardo Cifuentes Muñoz “Igualdad, libre desarrollo de la personalidad” C- 481/1998 M. P. Dr. Alejandro Martínez Caballero “Libre desarrollo de la personalidad, identidad sexual y personal, igualdad”. C-507/1999 M.P. Dr. Vladimiro Naranjo Mesa “Autonomía de la voluntad, libre desarrollo de al personalidad, intimidad”. C-373 /2002 M.P. Jaime Córdoba Triviño “Libertad, libre desarrollo de la personalidad, dignidad humana”. T-435/2002 M.P. Rodrigo Escobar Gil “Libre desarrollo de la personalidad, educación, autodeterminación sexual”.
18 Corte Constitucional y derechos LGBTI… T-301/2004 M. P. Eduardo Montealegre Lynett “Igualdad, integridad, libre desarrollo de la personalidad, la honra, al buen nombre, libre circulación”. T-1096/2004 M.P. Dr. Manuel José Cepeda Espinosa “Vida, salud, integridad física y moral, libertad sexual”. C-811/2007 M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra “Autonomía personal, Salud, libre desarrollo de la personalidad”. C-075/2007 M.P. Rodrigo Escobar Gil “Derechos patrimoniales de las parejas homosexuales, libre desarrollo de la personalidad, dignidad humana, igualdad”. C-336 /2008 M.P. Dra. Clara Inés Vargas Hernández “Derecho a la pensión, libre desarrollo de la personalidad, igualdad”. C-798/2008 M. P. Dr. Jaime Córdoba Triviño “Derecho a la igualdad, Derecho a deber alimentos”. C-029/2009 Magistrado Ponente: Dr. Rodrigo Escobar Gil “Igualdad, libre desarrollo de la personalidad, patrimoniales, seguridad social, salud, civiles, propiedad, nacionalidad.”
19 políticas dirigidas a la población LGBTI… Internacionales Matrimonio con rito religioso: Holanda 2001, Bélgica 2003, España 2005, Canadá 2005, Sudáfrica 2006, Noruega 2009, Suecia 2009, Portugal 2010, Islandia 2010, Argentina 2010, Dinamarca 2012, Uruguay 2013, Nueva Zelandia 2013, Francia 2013 En Brasil, la justicia determinó el 14 de mayo de este año que las oficinas públicas que celebren casamientos no podrán rechazar a parejas gay que deseen contraer nupcias, a pesar de que el Congreso no ha aprobado una ley al respecto.
20 políticas dirigidas a la población LGBTI… - En Estados Unidos y México el sistema federal hace que el matrimonio entre personas del mismo sexo esté autorizado en parte del territorio. Este es el caso en el distrito federal de México y en nueve de los 50 estados norteamericanos (Iowa, Connecticut, Massachusetts, Vermont, New Hampshire, Nueva York, Washington, Maine y Maryland), así como en la capital, Washington DC. Pero el casamiento gay sigue prohibido a nivel federal, y la Corte Suprema debe zanjar ese tema sensible. - En Gran Bretaña, los diputados votaron el 21 de mayo un proyecto de ley que legaliza las bodas gay, que ahora debe ser aprobado por la Cámara de los Lores. Alemania (desde 2001), Finlandia (2002), República Checa (2006), Suiza (2007), Colombia (2011) e Irlanda (2011) reconocen las uniones civiles entre personas del mismo sexo.
21 políticas dirigidas a la población LGBTI… Colombia -El Concejo de Bogotá aprobó en el 2008 la Política Pública para la Garantía de Derechos de la Población LGBT. -El Concejo de Medellín aprobó en el 2011 el Proyecto de Acuerdo además crea el Comité Municipal de la Diversidad Sexual e Identidad de Género, encargado de implementar el Plan Estratégico y el Plan Operativo de esta Política Pública, transversal a todas las dependencias del municipio, y deja en manos de un Consejo Consultivo, el seguimiento al cumplimiento de lo dispuesto. -El Departamento del Valle del Cauca aprobó mediante Ordenanza No 339 de diciembre 28 de 2011,la PP para la garantía y exigibilidad de derechos de las personas LGBTI. -El Concejo de Guadalajara de Buga aprobó en el 2013 la PP: Una Constelación de Diversidad, mediante Acuerdo Municipal
22 PPEnunciadoEnfoquesPrincipiosObjetivosComponentes CONCEJO DE BOGOTÁ D.C., ACUERDO NÚMERO 371 DE 2009. "Por medio del cual se establecen lineamientos de política pública para la garantía plena de los derechos de las personas lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas-LGBT- y sobre identidades de género y orientaciones sexuales en el Distrito Capital y se dictan otras disposiciones" a. Titularidad de derechos. b. Efectividad de derechos. c. Autonomía. d. Identidad. e. Equidad. f. Solidaridad. g. Diversidad. a. Consolidar desarrollos institucionales para el reconocimiento, garantía y restitución de los derechos de las personas de los sectores LGBT. b. Generar capacidades en las organizaciones LGBT. c. Promover una cultura ciudadana. d. Posicionar la perspectiva de géneros y diversidad sexual. Comparación Políticas Públicas Municipios de Bogotá – Medellín - Guadalajara de Buga Septiembre 2013
23 PPEnunciadoEnfoquesPrincipiosObjetivosComponentes CONCEJO DE MEDELLÍN, Política Pública por la Diversidad Sexual e Identidad de Género, PROYECTO DE ACUERDO NÚMERO 329 DE 2011 “Por el cual se adopta la política pública para el reconocimiento de la diversidad sexual e identidades de género y para la protección, restablecimiento, atención y la garantía de derechos de las personas lesbianas, gays, bisexuales, transgeneristas e intersexuales (LGBTI) del Municipio de Medellín”. a. Transformación cultural. b. Enfoque de Derechos. c. Poblacional. d. Territorial. d. Diversidad sexual y de género. 1. Equidad 2. Derechos Humanos 3. Corresponsabilidad 4. Integralidad 5. Autonomía 6. Coordinación 7. Diversidad 8. Participación a. Propender porque la acción pública y privada de la ciudad de Medellín, garantice, reconozca y restablezca los derechos de las personas LGBTI para el goce efectivo de éstos. b. Fortalecer los procesos organizativos, organizaciones, ciudadanos y ciudadanas LGBTI. c. Generar procesos de transformación de los imaginarios culturales. d. Garantizar mecanismos de articulación institucional (pública y privada) y de los demás actores sociales. 5.1 DERECHOS Y VIDA DIGNA a. Salud b. Educación c. Trabajo digno d. Integridad y seguridad personal e. Goce del espacio público 5.2 ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN a. Fortalecimiento de organizaciones b. Fomento de liderazgos 5.3 COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN a. Sistemas de información b. Gestión del conocimiento y sistematización de experiencias c. Comunicación pública Comparación Políticas Públicas Municipios de Bogotá – Medellín - Guadalajara de Buga Septiembre 2013
24 PPEnunciadoEnfoquesPrincipiosObjetivosComponentes / Ejes CONCEJO DE GUADALAJARA DE BUGA. Proyecto de Acuerdo Número XX de 2013 Convivencia Ciudadana y DD HH Cultura, Recreación y Deporte Participación Social y Política Emprendimiento y Generación de Ingresos -Garantizar el respeto de los DD HH de la población LGBTI y generar espacios de de convivencia. -Generar espacios lúdicos -Garantizar espacios de participación -Capacitación a funcionarios -Asesorías continuas -Formación al personal de la Policía -Acompañamiento Jurídico -Formación cultural de la población -Visibilización de los sectores culturales LGBTI -Semana cultural anual LGBTI -Seguimiento a la política pública LGBTI -Creación y fortalecimiento de procesos organizativos Acceso a los medios de comunicación Comparación Políticas Públicas Municipios de Bogotá – Medellín - Guadalajara de Buga Septiembre 2013
25 Estándares mínimos para discutir las políticas públicas y garantizar los derechos de las personas LGBT Según la Organización Colombia Diversa (2007): 1. Enfoque de derechos e incorporación de obligaciones de respeto, garantía y protección. 2. Apoyo político. 3. Institucionalización. 4. Asignación de presupuesto. 5. Continuidad. Los factores culturales, sociales y políticos que sustentan la discriminación están anclados en procesos históricos de larga duración.
26 observatorios e Instituciones que prestan asistencia y monitorias a procesos LGBTI -Organización Colombia Diversa -Grupo de Derecho de Interés Público de la Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes -Centro de Estudios de Género de la Universidad Nacional de Colombia
27 bibliografía… Colombia Diversa Organización. Informe de Derechos Humanos 2006-2007, Todos los deberes, pocos los derechos. 2008-2009, Impunidad sin fin. 2010- 2011 Informe Situación Población en Contexto de Diversidad Sexual y de Géneros. Santiago de Cali, 2009. Proceso de Construcción de Lineamientos de la PP para Población en Contexto de Diversidad Sexual y Géneros en el Municipio de Santiago de Cali. 2009. Lineamientos de PP para Población en Contexto de Diversidad Sexual y Géneros en el Municipio de Santiago de Cali. 2009. Obando, Olga Lucia. Luna Roja. Herramientas Teorico-Prácticas para el Fortalecimiento de Subjetividades de Género. Programa Editorial, Universidad del Valle. 2013. Buga… una Constelación de Diversidad. PP de la Población LGBTI. Oficina de la Mujer, Equidad, Género y Población LGBT. Guadalajara de Buga. Agosto, 2013. Texto Inédito.