1 HÉCTOR HERRERA SANTOYOConflictos ambientales por represas: retos y oportunidades HÉCTOR HERRERA SANTOYO

2 (1998) Asociación Interamericana para la Defensa del Ambiente (AIDA) ong internacional de derecho ambiental que trabaja atravesando fronteras para defender a ecosistemas amenazados y a comunidades que dependen de ellos. Programas: Derechos humanos, protección marina, cambio climático, agua dulce y gobernanza ambiental.

3 Tesis Licencia Hidrosogamoso

4 1. CONTEXTO 2. LICENCIAS AMBIENTALES 3. CASOSTesis Licencia Hidrosogamoso Atlas hidroenergético Tesis La Salle Tesis Universidad Militar: Tesis

5 INTERESES 3.165 hidroeléctricas 2.759 termoeléctricas a gas1.440 termoeléctricas a carbón 652 parques eólicos 269 plantas de energía nuclear 90 plantas de energía solar Observatorio Global de Energía 2015

6 67% electricidad generada por hidroeléctricas, INTERESES Colombia 2015 67% electricidad generada por hidroeléctricas, 32% por termoeléctricas (gas, carbón y diésel) 1% por cogeneración y eólica. Datos XM. Filial de ISA. Apagones. Racionamientos. Futuro en energías renovables.

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8 INTERESES Ministerio de Minas y Energía Ministerio de Ambiente y DSCAR Procuraduría y Contraloría … Competencia: art. 8 D. 2041/14 Apagones. Racionamientos. Futuro en energías renovables.

9 LICENCIAMIENTO AMBIENTALLicencia ambiental: Autorización que busca prevenir, mitigar, corregir, compensar, manejar y controlar los impactos. ANLA o Autoridad regional. Estudio de Impacto Ambiental (EIA) Diagnóstico de Alternativas Ambientales (DAA) Mecanismos de participación: derecho de petición, tercero interviniente, audiencia popular. Seguimiento del expediente. Mirar si se superpone con áreas protegidas. Acción popular, acción de tutela. Precedentes.

10 SOLICITUD LICENCIA AMBIENTAL1. Realice su registro en la Ventanilla VITAL 2. Solicite el pronunciamiento acerca de la necesidad de DAA 3. Solicite la liquidación por el servicio de evaluación del trámite 4. Diligencia los formularios 5. Asista a la reunión de presentación de resultados de la verificación preliminar 6. Notifíquese del Auto de inicio del trámite de evaluación 7. Asista a la reunión de solicitud de información adicional, en caso de que así se requiera 8. Notifíquese de la resolución que otorga o niega la licencia ambiental Mecanismos de participación: derecho de petición, tercero interviniente, audiencia popular. Seguimiento del expediente. Mirar si se superpone con áreas protegidas. Acción popular, acción de tutela. Precedentes.

11 ¿QUÉ HACER ANTES Y DESPUES?Mecanismos de participación y seguimiento Seguimiento al expediente Revisión áreas protegidas Acciones jurídicas Movilización social Estrategia de comunicación Articulación con otros movimientos, organizaciones o influencers. Mecanismos de participación: derecho de petición, tercero interviniente, audiencia popular. Seguimiento del expediente. Mirar si se superpone con áreas protegidas. Acción popular, acción de tutela. Precedentes.

12 ESQUEMA Características caso Estrategias de defensaRetos y oportunidades (FINAL) Modelo de foto vertical, alineación derecha, con viñetas y título.

13 CASOS Cabo Cortés Las Cruces Barro Blanco Belo MontePáramo de Santurbán Modelo de foto horizontal com viñetas.

14 Belo Monte Proyecto hidroeléctricoSería la tercera represa más grande del mundo. Construida en la selva amazónica. Localización: Río Xingú, tributario del Amazonas, estado Pará, norte de Brasil. Constructora: consorcio Norte Energía S.A. – liderado por estatal Electrobras. Modelo de foto vertical, alineación izquierda con viñetas y título.

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16 IMPACTOS BELO MONTE + de 500 kilómetros cuadrados de bosque y tierras agrícolas serán inundados y al menos 20mil personas desplazadas. Acceso al agua, alimento, vivienda, trabajo y transporte de miles de personas. Falta de procesos de consulta previa y CPLI con comunidades indígenas afectadas.

17 BELO MONTE ANTE EL SIDH En 2010, AIDA, la SDDH, Justicia Global y MXVPS —con apoyo de otras organizaciones brasileñas— solicitamos medidas cautelares a la CIDH ante el riesgo de daños irreparables a la vida, integridad, salud y territorio de pueblos indígenas de la cuenca del Xingú, quienes serían inminentemente afectados con el inicio de obras.

18 01/04/2011 CIDH otorgó medidas cautelares y solicitó a Brasil suspender inmediatamente todo proceso de licenciamiento y construcción del proyecto, hasta cumplir una serie de condiciones que salvaguarden los derechos a la vida, salud y territorio de las comunidades indígenas afectadas. Artículo en portugués recuento del caso. BELO MONTE ANTE EL SIDH

19 BELO MONTE ANTE EL SIDH Estado de Brasil respondió que las medidas eran injustificadas y tomó una serie de medidas políticas contra la OEA. Julio 29, Comisión modificó el objeto de las medidas y únicamente solicitó al Estado la adopción de medidas para proteger la vida, salud e integridad personal de los miembros de las comunidades indígenas afectadas, incluyendo aquellas en situación de aislamiento voluntario. Medidas Políticas (por lo menos 4): 1. Retirar el embajador de Brasil ante OEA (recientemente regresó, 4 años después). 2. No postular un candidato para la CIDH. 3. Retirar fondos para la OEA ese año. 4. Promover el así llamado “proceso de fortalecimiento del SIDH”. El cambio de las medidas cautelares: ya no suspende obra de construcción. Igual ordena protección derechos fundamentales de los grupos étnicos afectados

20 BELO MONTE ante SIDH En 2011, AIDA y organizaciones colegas de Brasil presentamos una petición ante la Comisión. En ella alegamos la responsabilidad de Brasil por la violación de derechos humanos en el caso Belo Monte. Tras cuatro años, la petición aún no ha sido abierta a trámite por la Comisión. AIDA actualiza constantemente a la Comisión sobre el estado de cumplimiento de las medidas cautelares y acerca de las violaciones de derechos humanos derivadas de la construcción de Belo Monte.

21 BELO MONTE ANTE NACIONES UNIDASElaboramos dos informes para el Consejo de Derechos Humanos de la ONU. Los informes fueron presentados en el marco del EPU de Brasil. Como resultado del EPU, otros Estados recomendaron a Brasil asegurar el cumplimiento de la consulta con las comunidades afectadas por este tipo de proyectos. En ellos se concluye que el gobierno no consultó con las comunidades afectadas y no obtuvo su CPLE, tal como exige el derecho internacional de derechos humanos. En los informes también se documentan violaciones a los derechos a la vida y a la salud de los pueblos indígenas y el posible desplazamiento forzado de cerca de 40 mil familias.

22 BELO MONTE Y EL BNDSE En noviembre de 2012, el BNDS anunció la aprobación de un préstamo sin precedentes de 22,5 billones de reales (aproximadamente 10.8 billones de dólares) para la construcción de la represa. Junto con otras organizaciones, AIDA solicitó al banco no desembolsar el dinero por los impactos mencionados. A comienzos de 2013 el banco hizo el primer desembolso. Dicho financiamiento fue cuestionado por ignorar los impactos socioambientales que ocasiona el proyecto, las ilegalidades en torno a su licenciamiento, así como las incontables violaciones a los derechos de las personas y comunidades afectadas por el mismo.

23 BELO MONTE ante Supremo Tribunal FederalEl Ministerio Público Federal (MPF) presentó en 2006, una demanda contra la autorización de la construcción de la represa, por no haberse realizado las consultas con los pueblos indígenas potencialmente afectados. A pesar de que el Tribunal Regional Federal ya juzgó a favor del MPF, una decisión provisional obtenida a través del mecanismo legal llamado "suspensión por seguridad", permite la continuación de las obras. A través de este instrumento, el Ejecutivo puede solicitar que sean anuladas las decisiones del poder judicial, sin evaluarlas, alegando la posibilidad de lesiones graves al orden, la salud, la seguridad y la economía públicas. La decisión la toma el presidente de la sala de jueces. Argumentos judiciales contra la construcción han sido sistemáticamente bloqueados, por la 'suspensión por seguridad', recurso ampliamente utilizado durante la dictadura militar.

24 BELO MONTE ante Supremo Tribunal Federal01/07/2014, junto con otras orgs presentamos un Amicus Curiae con argumentos para apoyar al STF ante la ausencia de consulta previa y CPLI a los indígenas afectados por Belo Monte. Septiembre 22 IBAMA emitió concepto técnico donde recomienda no llenar represa de Belo Monte por incumplir condiciones ambientales. Hay decenas de acciones jurídicas a nivel interno en contra de Belo Monte. Instituto Brasileño de Ambiente y Recursos Naturales (IBAMA) publicó ayer el análisis técnico de la represa de Belo Monte concluyendo que las condiciones para otorgar la Licencia de Operación no se han cumplido.  Diez de las doce condiciones identificadas por IBAMA son consideradas esenciales para otorgar la licencia.  Hasta que el consorcio Norte Energia cumpla esas condiciones la continuidad del proyecto será interrumpida y el embalse no podrá comenzar a llenarse.

25 Maria José Veramendi: [email protected]

26 LAS CRUCES Proyecto hidroeléctricoParte central del Estado de Nayarit (México). Río San Pedro Mezquital. Río desemboca en Marismas Nacionales, humedal de importancia internacional. Comisión Federal de Electricidad (CFE). 240MW. Cortina de concreto de 188 m. Área de ha. Modelo de foto vertical, alineación izquierda con viñetas y título.

27 San Pedro Mezquital en cifrasLAS CRUCES NO SE HA EMPEZADO A CONSTRUIR.

28 Justificación: Generación de energía eléctrica (PLINHO).Ejidos y comunidades indígenas afectadas: El proyecto impactará principalmente en los centros poblacionales de San Pedro Ixcatán, San Juan Corapan, Presidio de los Reyes y San Blasito. La construcción del proyecto requiere reubicar directamente a 54 personas. Justificación : Lo justifican en la necesidad de energía eléctrica de la región. Pero además está relacionado con el macro proyecto del Plan Hidrológico del Noroeste (PLINHO), el cual propone la construcción de un canal (Costa de Oro) para desviar agua hasta Sonora a través del río Lerma, y la conexión con una serie de presas en los ríos San Pedro, Acaponeta y otros. Esta inversión aparece en el Plan Estatal de Desarrollo de Nayarit.

29 8 impactos negativos de Las Cruces(1) Impactará centros ceremoniales indígenas como La Muxatena. (2) La mayor sedimentación producida al bloquear el curso natural del río dañará los manglares de Marismas Nacionales. (3) Viola el derecho de los pueblos indígenas de la región (coras, huicholes, tepehuanos y mexicaneros) al desarrollo, a la salud, al medio ambiente sano, y a la consulta previa. (4) Viola obligaciones internacionales (Convención Ramsar, Convenio para la Diversidad Biológica, y Recomendaciones Misión Asesoramiento Ramsar de 2010 respecto de Marismas Nacionales).

30 (5) La CFE opera por debajo de la capacidad promedio de presas vecinas como Aguamilpa y Yesca. (6) La Manifestación de Impacto Ambiental (MIA) del proyecto no evalúa los impactos ambientales acumulativos y falla en uso de mejor información científica disponible. (7) Desplazamiento forzado de personas y comunidades enteras cuya indemnización no es mencionada en la MIA. (8) Un menor caudal del río afectaría las actividades cotidianas (agricultura, ganadería, pesca, ostricultura, entre otras) de las comunidades cercanas, base de su sustento.

31 ESTRATEGIAS JURÍDICASInforme a la Convención Ramsar Alerta a Relatores de ONU (derechos: consulta previa, CPLI, información y participación, MIA no adecuada, salud, agua, medio ambiente sano, vida digna y vivienda). Reunión de información, comentarios EIA. Revisión MIA.

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33 Abogada Sandra Moguel: [email protected]

34 Barro Blanco Proyecto hidroeléctricoAntecedente: proyecto hidroeléctrico Chan 75. Panamá, distrito de Tolé, Provincia de Chiriquí, comarca Ngäbe-Buglé (territorio indígena) Río Tabasará. Generadora del Itsmo, S.A. (GENISA). 19.86 MW (EIA). Altura m. Longitud de 360 m. Modelo de foto vertical, alineación izquierda con viñetas y título.

35 “(MDL) Mecanismo de Desarrollo Limpio: Protocolo Kioto”Concesión del proyecto hidroeléctrico Barro Blanco fue otorgada por la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos (ASEP) en 2006. 9 de mayo de 2008 la Autoridad Nacional del Ambiente de Panamá (ANAM) aprobó el EIA. Caso de los pueblos indígenas Kuna de Madungandí y Emberá de Bayano vs. Panamá, de octubre de 2014 Ya hay un informe ante el mecanismo de rendición de cuentas conjunto de KFW y FMO creado recientemente. Este es el primer caso llevado ante este mecanismo. Estos Bancos invirtieron 50 millones de dólares. En mayo de 2014, el Movimiento 10 de Abril (M-10), en representación de los pueblos indígenas directamente afectados por el proyecto y con el apoyo de Both ENDS y SOMO, presentó la primera queja ante el Mecanismo Independiente de Quejas (ICM) del FMO y el DEG.

36 IMPACTOS REPRESA BARRO BLANCOEIA desconoció regulación interna de Panamá y estándares internacionales vinculantes. Consulta previa deficiente. Cambio flujos de agua y estacionalidad. Erosión en las orillas por menor cantidad de sedimentos en el caudal. Inundación de territorio. Afectación en el acceso a recursos naturales de las comunidades. Alteración de Petroglifos

37 ESTRATEGIAS JURÍDICAS EN BARRO BLANCODemanda Contencioso Administrativa contra la Resolución DIEORA IA de 9 de mayo de 2008. 29 de agosto de 2013 se allegó amicus curiae de AIDA, CIEL y EarthJustice, para apoyar la demanda de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia. Argumentos Amicus Curiae: (i) la obligación de consultar y obtener el CPLI de las comunidades indígenas afectadas y (ii) la obligación de presentar Estudios de Impacto Ambiental (EIA) adecuados para grandes proyectos de desarrollo.

38 ACTUALIDAD Sentencia: Corte Suprema retrocede en el reconocimiento del derecho a la consulta previa. Este caso podría llegar a la Comisión Interamericana si el Estado no garantiza los derechos humanos. El proyecto está suspendido y las comunidades están dialogando con el gobierno y con la empresa, y hay alguna posibilidad. El gobierno está evaluando que pasa si la derrumban, si la demuelen, cuánto les toca pagar.

39 Retos -Reacción desmesurada del Estado.-División de comunidades y compra de líderes. -Prestar atención desde el principio a situación de seguridad. -A mayor inversión del Estado, mayor defensa del Estado a proyectos. -Cambio en el objeto de las medidas cautelares CIDH de Belo Monte complicó una estrategia importante. -Comunidades en situación de pobreza (vulnerables).

40 Retos -Cambios de gobiernos. -Nuevas empresas.-No cumplimiento de las Sentencias favorables (ejemplo Mandé Norte). -Falta de consulta previa y CPLI. -EIA deficientes que no cumplen estándares nacionales e internacionales. -Que el gobierno no autorice el proyecto no garantiza que no lo vuelvan a intentar. -Cambios de gobiernos. -Nuevas empresas. ESTO DEBE SER REVISADO POR MAJO.

41 Retos -Financiamiento de Bancos Internacionales de Desarrollo a estos proyectos. -Revertir discurso de represas como proyectos de interés público y fuentes de energía limpia. ESTO DEBE SER REVISADO POR MAJO.

42 Oportunidades -Organización comunitaria de base articulada.-Trabajo mancomunado y articulado entre comunidades y organizaciones. -Revisar EIAs. Multidisciplinar. -Jurisprudencia que ha avanzado en el reconocimiento de los derechos ambientales y de los grupos étnicos en la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Aquí mencionar lo ocurrido con Ramsar.

43 Oportunidades -Estrategias de comunicaciones sirve para subir el perfil del caso, aumentar el interés de la sociedad civil y las autoridades y visibilizar los impactos. -Acudir a Cortes nacionales e internacionales y a mecanismos de derecho duro y derecho blando. -Antecedentes positivos generados por el SIDH. -Mecanismos creados por Tratados de Libre Comercio. Aquí mencionar lo ocurrido con Ramsar.

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45 Asociación Interamericana para la Defensa del AmbienteHéctor Herrera Santoyo aida.espanol @Aidaespanol Asociación Interamericana para la Defensa del Ambiente