1 Hernán Thomas Lucas Becerra Área de Estudios Sociales de la Tecnología y la Innovación IESCT-UNQ CONICET Estudos Sociais da Ciência &Tecnologia e Produção do Conhecimento na Universidade UnB - 24 de agosto de 2013 (4) Estrategias de desarrollo y cambio tecnológico. Una mirada crítica desde el análisis socio-técnico

2 Tres razones para considerar la dimensión tecnológica de los procesos de in/exclusión:  La importancia de la innovación tecnológica para la supervivencia, consolidación y desarrollo de cualquier tipo de organización económica, social y política en el mundo actual;  La comprensión de la tecnología como cuestión socialmente construida  La capacidad de agencia de los sistemas y artefactos tecnológicos. Tecnología y Desarrollo

3 Pero… ¿Cómo se conceptualiza el Desarrollo en relación con Tecnología?

4 Crecimiento-Desarrollo e Innovación: Vidas paralelas (’40-’70) El desarrollo es concebido como resultado necesario del crecimiento, el cual es impulsado por la acumulación crítica de capital y/o el aumento de la eficiencia. En última instancia el desarrollo se entiende en términos de empleo Por su parte, la innovación se entiende como el resultado de la transformación lineal de conocimiento científico (impulsado desde el Estado) en productos para el mercado (actividad privada). Aumento de la Inversión Aumento de la Eficiencia (cambio en la técnica) Aumento del Ingreso Aumento del Empleo con Seguridad Social CapitalCrecimiento - Desarrollo Investigación Básica y Aplicada Inst. Públicas de Investigación EmpresasMercado Producción y Comercialización Desarrollo Nuevos productos y procesos Crecimiento-Desarrollo e Innovación: Vidas paralelas (’40-’70) El desarrollo es concebido como resultado necesario del crecimiento, el cual es impulsado por la acumulación crítica de capital y/o el aumento de la eficiencia. En última instancia el desarrollo se entiende en términos de empleo (Harrod-Domar, Rosenstein-Rodan, Hirschman )

5 Crecimiento-Desarrollo e Innovación en América Latina: Desarrollismo a la CEPAL (fines de ’50-mediados de ’70) La estructura productiva interna desequilibrada y la desventaja estructural de los términos de intercambio condenan a la región al retraso. El desarrollo es el fruto de la industrialización vía inversión de capital (principalmente internacional). La “actualización” tecnológica se da vía importación de bienes de capital. El modelo de innovación lineal se aplica en la región, la agenda de CyT local debe estar asociada las líneas de investigación internacionales de la Big Science. Industrialización vía IED Aumento del Empleo Industrial Seguridad Social al empleo Estructura Prod. Desequilibrada Términos de Intercambio Retraso Catching-upDesarrollo (Singer-Prebisch; Diamand, CEPAL)

6 Crecimiento-Desarrollo e Innovación: Dimensiones Críticas Dimensión Clave Acumulación de capital Derrame Caracterización del Desarrollo Disponibilidad creciente de bienes y servicios Actor Clave Empresa privada como locus de acumulación Caracterización de la Tecnología Caja negra Cambio tecnológico orientado a la eficiencia y mejora de la producción

7 Desarrollo con Innovación (’80-’90) El “impacto” del conocimiento científico y tecnológico en la competitividad empresarial, en la transformación de la estructura productiva y en la creación de empleo de calidad, es suficiente para derramar transformaciones en la estructura social Aumento de la Competitividad Aumento del PBI Protección Social Paliativa Mitigación de la Pobreza I+D en nuevos productos Orientación de la investigación Impacto Derrama (Nelson; Freeman)

8 Desarrollo con Innovación en América Latina (’90) La innovación se traduce en desarrollo si da un circulo virtuoso entre la sustentabilidad innovativa, los imaginarios tecnológicos y el tejido interinstitucional. El problema en Latinoamérica es que estos eslabones son débiles (Sutz) Innovación “encapsulada” Innovación para ricos Política científica débil Sustentabilidad Innovativa Baja capacidad para reconocer y resolver necesidades mercantiles Imaginario Tecnológico Baja capacidad de coordinación institucional Interinsti- tucionalidad Innovación no derrama

9 Desarrollo con Innovación: Dimensiones Críticas Dimensión Clave Cambio tecnológico y su derrame Caracterización del Desarrollo Creación y disposición de nuevos bienes y servicios Actor Clave Empresa privada como locus de la innovación Caracterización de la Tecnología Lineal Variable de competitividad dinámica

10 Neo-desarrollismo macroeconómico (fines de los 90-actualidad) La vía para el desarrollo es la agregación de valor en cadenas sectoriales. La conversión de productos primarias a industriales, la protección del mercado interno y la expansión de las exportaciones tienen por objetivo aumentar la base productiva donde se sustenta el empleo asalariado. Basada en política macroeconómica Variables macro: tipo de cambio, emisión monetaria y saldo fiscal Controlan Competitividad vía modificación precios relativos Controlan Impulsa Inversión nacional e internacional en bienes transables Impulsa Inversión nacional e internacional en bienes transables Implica Crecimiento económico con aumento del empleo

11 Neo-desarrollismo macroeconómico: Dimensiones Críticas Dimensión Clave Generación de cadenas de valor Caracterización del Desarrollo Aumento del empleo Actor Clave Empresa privada como locus de acumulación Estado como regulador del sistema Caracterización de la Tecnología Caja negra Cambio tecnológico incorporado en bienes de capital (importados)

12 El enfoque de capacidades de Sen (principios de los ’90) Necesidades Capacidades (medio) Bienes (satisfactores) Innovación produce DESARROLLO A partir de considerar el carácter ofertista y basado en la provisión de bienes de la política pública, el enfoque de capacidades pone el acento sobre la relación entre las características de los bienes y las concretas posibilidades que las personas tienen para aprovechar efectivamente los bienes para su propio beneficio

13 El enfoque de capacidades: Dimensiones Críticas Dimensión Clave Generación de capacidades en los sujetos Caracterización del Desarrollo Aumento de la “felicidad” de los sujetos (micro-desarrollo) Actor Clave El usuario-beneficiario de la política de desarrollo Colectivos sociales Caracterización de la Tecnología Caja negra Lineal Apolítica

14 El Desarrollo vía el decrecimiento (década del 2000) El enfoque de decrecimiento entiende que el “`progreso” social producto del cambio tecnológico ha tendido a generar patrones de consumo creciente; lo que en definitiva es un mayor consumo de los recursos disponibles y acotados del planeta. Aunque el cambio tecnológico aumenta la eficiencia, la segunda ley de la termodinámica indica que siempre existe perdida de energía en la transformación. Por lo que no hay otra opción que reducir el consumo. Reducción del Consumo Reducción de la producción Menor uso de recursos Extensión de la vida del planeta

15 El Desarrollo vía el decrecimiento: Dimensiones Críticas Dimensión Clave Restricción en el uso de factores productivos Caracterización del Desarrollo Modificación de pauta de consumo-producción hacia regímenes ahorradores de recursos en pos de sustentabilidad ambiental Actor Clave Usuario Consumidor Naturaleza Caracterización de la Tecnología Cambio tecnológico es dominado por el afán de lucro del capital Es un problema para el desarrollo

16 Economía Social y Solidaria y Buen Vivir (década del 2000) A partir del reconocimiento de la existencia de otros valores asociados a la vida humana y la preservación de la naturaleza, este enfoque (y movimiento socio-político) propone un nuevo conjunto de pautas de relaciones económicas basadas en la solidaridad y la no explotación. El desarrollo es el resultado “natural” de una nueva forma de convivencia comunal y de respeto del nuevo ambiente, acompañado por el progreso de la ciencia y la tecnología. Valores de Solidaridad y Cooperación Prácticas solidarias y cooperativas Nuevas Relaciones de Producción Desarrollo Científico Desarrollo Social Sustentable Valores de Solidaridad y Cooperación Prácticas solidarias y cooperativas Nuevas Relaciones de Producción Valores de Solidaridad y Cooperación Prácticas solidarias y cooperativas Desarrollo Científico Nuevas Relaciones de Producción Valores de Solidaridad y Cooperación Prácticas solidarias y cooperativas Desarrollo Social Sustentable Desarrollo Científico Nuevas Relaciones de Producción Valores de Solidaridad y Cooperación Prácticas solidarias y cooperativas Desarrollo Social Sustentable Desarrollo Científico Nuevas Relaciones de Producción Valores de Solidaridad y Cooperación Prácticas solidarias y cooperativas Desarrollo Social Sustentable Desarrollo Científico Nuevas Relaciones de Producción Valores de Solidaridad y Cooperación Prácticas solidarias y cooperativas Desarrollo Social Sustentable Desarrollo Científico Nuevas Relaciones de Producción Valores de Solidaridad y Cooperación Prácticas solidarias y cooperativas Desarrollo Social Sustentable Desarrollo Científico Nuevas Relaciones de Producción Valores de Solidaridad y Cooperación Prácticas solidarias y cooperativas Valores de Solidaridad y Cooperación Nuevas Relaciones de Producción Valores de Solidaridad y Cooperación Prácticas solidarias y cooperativas Nuevas Relaciones de Producción Valores de Solidaridad y Cooperación Prácticas solidarias y cooperativas Nuevas Relaciones de Producción Valores de Solidaridad y Cooperación Prácticas solidarias y cooperativas Nuevas Relaciones de Producción Valores de Solidaridad y Cooperación Desarrollo Social Sustentable Prácticas solidarias y cooperativas Nuevas Relaciones de Producción Valores de Solidaridad y Cooperación Desarrollo Científico Desarrollo Social Sustentable Prácticas solidarias y cooperativas Nuevas Relaciones de Producción Valores de Solidaridad y Cooperación

17 Economía Social y Solidaria y Buen Vivir: Dimensiones Críticas Dimensión Clave Solidaridad Sustentabilidad Caracterización del Desarrollo Aumento de la “felicidad” de la comunidad en una relación virtuosa con la naturaleza Actor Clave Ser Humano Comunidad Naturaleza Caracterización de la Tecnología Caja negra Lineal Apolítica

18 En términos estilizados la tecnología (sus procesos y dinámicas) en relación con el desarrollo es conceptualizada como: a) una caja negra, b) políticamente y socialmente neutral, c) definida sobre una trayectoria lineal y evolutiva d) concebida en base a “criterios de verdad”, suficientemente justificados por el conocimiento científico. Esta caracterización básica es común a los diferentes enfoques teóricos (y de políticas públicas) de desarrollo Tecnología y Desarrollo en su forma crítica

19 Otra forma de entender la relación Tecnología, Economía y Desarrollo Social Inclusivo

20 Usuario Final Usuario Final Inst. I+D Inst. I+D Coopera tivas Coopera tivas Universi dades Universi dades ONGs Org. Púb. Empresas Modelo Interactivo Socio-cognitivo: Dinámica de concentración del sistema centrado en la empresa maximizadora de beneficios

21  Sistemas Tecnológicos excluyentes: monopolio relativo de mercado acumulación / apropiación de la renta apropiación de conocimientos control centralizado Sistemas Tecnológicos Excluyentes e Inclusivos

22  Sistemas Tecnológicos para la inclusión social: soluciones tecnológicas a problemáticas sociales generación distribuida y equitativa de beneficios aprendizajes colectivos y diálogo de saberes control socializado Sistemas Tecnológicos Excluyentes e Inclusivos

23 Sistemas ExcluyentesSistemas Inclusivos Sistemas basados en forma predominante sobre el impulso y fortalecimiento de: Empresas privadas con fines de lucro Sistemas basados en la generación de redes colaborativas integradas por: Cooperativas de trabajo Empresas públicas Universidades ONGs Sindicatos Organizaciones populares Instituciones públicas de I+D Divisiones del estado … y, aún, empresas privadas con fines de lucro Actores de la innovación: Sistemas Excluyentes e Inclusivos

24 Modelo Interactivo Socio-cognitivo: Dinámica de circulación del sistema basado en redes colaborativas Usuario Final Usuario Final Inst. I+D Inst. I+D Coopera tivas Coopera tivas Universi dades Universi dades ONGs Org. Púb. Empresas

25 ¿Qué estrategias públicas de cambio tecnológico y desarrollo debe desarrollar un estado democrático?

26  Las redes colaborativas como actores privilegiados de cambio socio-técnico: - toma de decisiones colectiva - trabajo colaborativo horizontal  Potencial de articulación de nuevas alianzas socio-técnicas  Cuidado con la falsa contradicción: innovación competitiva (high tech) vs. tecnologías para la inclusión social (low tech) Las redes colaborativas como colectivos de aprendizaje

27 Las redes colaborativas como herramienta de planificación de estrategias públicas  Cambios en las correlaciones de fuerzas  Acciones focalizadas: resolución de problemas construcción de funcionamiento y no-funcionamiento  Generación de una nueva matriz material de afirmaciones y sanciones

28 Inclusión social, desarrollo territorial y sociedad del aprendizaje  Procesos de inclusión social: operación clave para la consolidación de dinámicas innovativas locales y la concepción de nuevas estrategias de desarrollo y generación de capacidades sistémicas: la habilitación de nuevos actores en el proceso innovativo nuevas dinámicas usuario/productor nuevos procesos de learning by interacting nuevas capacidades tecno-productivas con mayor potencial de desarrollo económico, inclusión y democratización,  Construcción de la sociedad como un actor colectivo, a escala de un sistema nacional de innovación y producción.

29 ¿Qué tecnologías debe impulsar un estado democrático?

30 Sistemas socio-técnicos heterogéneos (de actores y artefactos, de comunidades y sistemas) orientados a la generación de dinámicas de: - inclusión social y económica - democratización - desarrollo sustentable para el conjunto de la sociedad (no sólo “pro-poor”). Diseño de productos, procesos productivos y tecnologías de organización focalizados en relaciones problema/solución inclusivas y sustentables. Sistemas Tecnológicos Sociales

31 Sistemas socio-técnicamente adecuados para: - socialización de los bienes y servicios - democratización del control y las decisiones empoderamiento de las comunidades Basados en redes colaborativas como locus de la innovación Alcance de los STS: matriz material de afirmaciones y sanciones de una sociedad - sistemas normativos y regulatorios - servicios públicos - infraestructura - bienes de uso / insumos y productos finales Características de los STS

32 Visión estratégica sistémica: nuevos senderos de desarrollo, nuevas formas de concebir problemas y soluciones socio-técnicas. Diseño de dinámicas de cambio orientadas a la inclusión de todos Procesos de re-significación de tecnologías y construcción de funcionamiento (de tecnologías inclusivas) / no- funcionamiento (de tecnologías excluyentes, rivales en términos socio-políticos). Características de los STS

33 El destino de nuestras sociedades: la igualación de derechos la generación de espacios de libertad y justicia la calidad de vida de la población la profundización de nuestras democracias la preservación del ambiente probablemente dependa de la concepción de estrategias públicas de aprendizaje, innovación y producción para el desarrollo inclusivo sustentable