1 Hubert Mazurek Instituto de Investigación para el Desarrollo - FranciaDesarrollo, Territorio y Ordenamiento Parte II La integración regional:Principios y desafios Hubert Mazurek Instituto de Investigación para el Desarrollo - Francia 51° CONGRESO INTERNACIONAL DE AMERICANISTAS INTERNATIONAL CONGRESS OF AMERICANISTS Santiago, Chile, 14 – 18 Julio de 200 “Repensando las Américas en los umbrales del siglo XXI” Seminario EPS2
2 El proceso de integración en el marco de la globalizaciónEn este modelo de liberalización económica, la constitución de bloques es indispensable porque permite: 1 – acuerdos para la disminución de las tasas aduanueras 2 – oportunidad de nuevos mercados 3 – diversificación productiva 4 – armonización de la legislación y de las normas 5 – estabilidad monetaria 6 – eliminación de las barreras políticas y sociales
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4 La CAN en el contexto latino-americanoMultiplicidad de los acuerdos: fragmentación del proceso de integración y poca visibilidad ATPA/ATPDEA EEUU Ecuador, Bolivia, Colombia y Perú SGP UE Todos ALADI Sur América y México G3 México Colombia y Venezuela CARICOM Caribes Centro América Con cada uno de los países Trinidad, Guyana Venezuela Acuerdos de libre comercio Chile, México México, Costa Rica Bolivia Cuba Perú, Colombia y Venezuela MERCOSUR APEC Perú
5 Acuerdos bolivianos FORMA O MODALIDAD ACUERDO OBJETIVOS Y MECANISMOSZona de libre comercio CAN Liberalizar comercio y fijar el AEC Integración física Cuenca del Plata Viabilizar infraestructura y ampliar frontera productiva Pacto Amazónico Regular ríos, bosques y medio ambiente Unión económica MERCOSUR Liberación comercio y complementación industrial Múltiple ALADI, ALCA, Chile Viabilizar acuerdos subregionales, consolidar mecanismos y fortalecer acuerdos bilaterales
6 Tres aspectos determinantes de los parámetros de la competitividad internacionalInstituciones comunitarias, políticas comunes y política de competencia Convergencia de las economias y reducción de los contrastes territoriales Comercio internacional y condiciones para la creación de un mercado común
7 La ausencia de una política económica comúnCreación de una política de competencia y de políticas sectoriales necesarias para la correción de los desequilibrios estructurales (PAC, infraestructuras, mecanismos compensatorios) Convergencia de las políticas para la estabilidad política y social y la cooperación en asuntos exteriores Supra-nacionalidad de las instituciones de integración y la transferencia de competencias políticas y ejecutivas. Descripción de las fases: diferentes de la versión oficial de la CAN CAN: – Formación e institucionalización : reorientación y apertura : profundización de la integración comercial : reformas institucional y programática1998- desarrollo del relacionamiento externo
8 Buenas instituciones pero sin base productivaSistema de integración andina inspirado del sistema de la UE Dispositivo legislativo orientado a la definición de limitaciones de competencias directas (tarifas) pero poco para los impedimentos indirectos (normas, libre circulación, técnicas aduaneras,…) Prevalencia comunitaria existe solamente en 3 países El nivel de transferencia de poder queda debil
9 Buenas instituciones pero poco eficientesProceso de integración « desde la oficina » Separación del poder legislativo del poder financiero (CAF, FLAR, BID,…) Debilidad del sistema de regulación a traves del tribunal andino
10 Los intercambios intra-comunitariosLos volumes de intercambios se multiplicaron por 3 en 10 años Los intercambios intra-comunitarios son estacionarios desde 1995 La balanza comercial intra comunitaria es negativa (% importación > % exportación)
11 La apertura económica como indicador de integraciónPaíses con fuerte apertura económica: >40% para Venezuela, Bolivia y Ecuador. Impacto de la variación de la tasa de cambio sobre la inflación Impacto potencial de los choques asimétricos
12 Bolivia:
13 La integración de Bolivia en el mercado internacional
14 La especialización geográfica
15 La especialización sectorialProductos manufactureros con insumos importados Uso de los recursos naturales sin industria de transformación Industria con nivel de tecnologia baja
16 La debilidad de los intercambios intra sectorialesVenezuela Colombia Ecuador Perú Bolivia 0.59 0.35 0.26 0.04 2.1 0.43 0.31 0.07 1.7 2.5 0.4 0.15 0.7 0.3 1.2 0.36 0.6 3.4 Indice de Grubel-Lloyd sobre 163 clases de la NABANDINA, 1997 y variación (como ejemplo: Argentina – Brasil = 0.42 desde 1990)
17 La especialización de la IEDCrecimiento del déficit comercial ha generado una dependencia al financiamiento externo Debilidad e inestabilidad de la IED (CAN = 13% de la IED regional) Falta de coordinación entre la IED y el proceso de integración subregional Por varios sectores, transferencia neta de recursos negativa Crecimiento fuerte de la participación de la banca extranjera en los sitemas bancarios nacionales (promedio de 75% en 2001).
18 La IED en Bolivia
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20 Especialización exportadora de Bolivia1 Torta de Soya 71 898 28,6 2 Algodón sin cardar 34 893 13,9 3 Frijoles de soya 27 356 10,9 4 Aceite de soya refinado 18 263 7,3 5 Aceite de soya bruto 17 510 7,0 6 Azúcar refinado 14 983 6,0 7 Harina de soya 12 700 5,1 8 Minerales de zinc 9 642 3,8 9 Minerales de plata 7 048 2,8 10 Carne de gallo y gallina 2 524 1,0 total= 86% Maquinas y aparatos,material eléctrico Material de transporte Industria química Metales y manufacturas Productos minerales Productos vegetales Productos minerales Productos vegetales Orfebreria y Joyeria Industria alimentaria Metales
21 La especialización productiva conduce a la especialización geográficaUna tal especialización implica que una disminución de 10% del precio de la soya tiene como consecuencia una disminución de 7,5% del PIB nacional
22 Una geografía de los constrastesReforza los intercambios hacia afuera No permite un reforzamiento hacia adentro No facilita la sinergia entre grandes ciudades En particular, las zonas de pobreza quedan excluidas
23 Contraste internacional y contraste regionalEl aparato productivo andino es sumamente concentrado, y la apertura económica reforza esta concentración
24 Crecimiento similar de lo urbano y de lo rural
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33 La integración, una realidad ?Discrepancia entre la instabilidad crónica de los países andinos y la supuesta serenidad de las instituciones de la CAN Falta de un contexto de confianza Crecimiento de la deuda Muy fuerte desiquilibrio del comercio en dirección de los Estados Unidos Fuerte especialización de las exportaciones
34 Conclusion 1 Se trata de un proceso de integración regional o de una coordinación de la liberalización económica ? La integración se realiza sin crecimiento de la demanda interna, sin estabilidad monetaria ni restructuración de los sectores productivos. Se acompaña de programas de privatización sin creación de activos, de un crecimiento de la dependancia a la inversión extranjera, de la substitución de productos locales por importados, un crecimiento de las exportaciones de productos primarios. Modelo de integración tipo HOS: especialización en base a los recursos más abundantes, sin intercambio intrasectorial significativo, permanencia de la desigualdades de ingresos, debil nivel de capitalización
35 Conclusión 2 Proceso jurídico sin implementación de políticas común de competencia (PEC, fondo de compensación, reestructuración industrial, mesa con los actores productivos, …) Consecuencia: concentración espacial y sectorial en algunos centros productivos, reforzado por los debiles intercambios intrasectorial y la debil movilidad de los factores de producción. Proceso de « periferización »: ausencia de generación de economía de escala, costos elevados de transporte, migración importante hacia los centros, crecimiento de la polarización geográfica. Fuerte sensibilidad a los choques asimétricos. Importancia del sector informal : consecuencias fiscales y sobre los intercambios (espacios fronterizos o sector textile)
36 Conclusión 3 A pesar de un dispositivo institucional adecuado, no existen transferencia eficiente de competencias de los Estados hacia la CAN. Eso supone un crecimiento de la democracia, la existencia de un ambiente de confianza. Las crisis democraticas, la falta de diálogo, y la dinámica populista o nacionalista no facilitan la armonización de las políticas y la creación de un ambiente de confianza entre los grupos sociales. La historia de la CAN está constituida por fases de crisis y de cambio de política, siempre buscando cómo integrarse
37 Conclusión 4 Los criterios de integración de Mundell parecen no cumplirse: debil nivel de integración comercial, estructuras económicas muy diferentes, poca movilidad del trabajo y del capital, sistemas fiscales poco integrados. La realización del mercado común en 2005 parece poco probable: la propuesta del MERCOSUR, una nueva fuga por adelante ? « Lula permite a andinos de soñar con la integración » !
38 Concepción de la CEPAL Desarrollo de la agroindustria orientada a la exportación. Es preciso un mayor aprovechamiento de las ventajas comparativas, y la conversión de estas ventajas comparativas en ventajas competitivas, en el mercado internacional. La de nuestro país radica hoy en su capacidad de producción primaria, la que deberá ser maximizada con el desarrollo de la industria de transformación con vistas a la exportación. Las ventajas comparativas se pueden maximizar con la producción en cadena a partir de los insumos producidos por el país. Las cadenas deben incorporar a productores de los diferentes sectores de la sociedad de modo a lograr un crecimiento de base amplia de la economía. El modelo incluye el fomento de las micro, pequeñas y medianas empresas. Éstas generarán empleo e ingreso para amplios sectores de la población, pero es necesario que sean competitivas para que se puedan articular con los sectores más dinámicos de la economía para competir en los mercados internacionales.
39 Las alternativas ALCA o MERCOSURALCA: estrategia de ampliación de la actual ALENA. Estructura económica la más próxima: fuerte saldo positivo hacia EEUU + dolarización progresiva de las economías andinas = posibilidad de estabilidad monetaria + eliminación aduanera Crecimiento de la periferización, de la dependancia externa y de las disparidades sociales y espaciales (caso de México) ATPDEA: selectivo en rubros donde hay una fuerte competencia asiática, no permite el desarrollo de las empresas con valor agregado; incrementa la dependancia a ciertos mercados. 52% de las exportaciones hacia EEUU coresponden a 5 productos primarios (petróleo, café, oro, banana y carbón)
40 Las alternativas ALCA o MERCOSURMERCOSUR: estrategia de reforzamiento de la integración a partir de los vecinos. Acuerdos privilegiados con la UE. Preferencia política del antiguo secretaria general de la CAN y ahora del nuevo. Permitiría un mejor equilibrio a favor de la zona central del continente si se reequilibra la balanza comercial. Necesita un esfuerzo importante para un cambio fundamental de las políticas comerciales de la CAN y un cambio drástico de su estructura de producción como consecuencia de su debil intercambio entre la CAN y el Mercosur Necesita aumentar los factores de competitividad frente a los países del Mercosur: educación y nivel de tecnificación, infraestructuras, apoyo a las pequeñas empresas, reforzamiento de las instituciones
41 Las propuestas irealistas de los organismos internacionales y de los gobiernos nacionales: la necesidad de una fase de transición