1 II FORO CAJAMARCA: Presente y Futuro 6 y 7 de diciembre de 2006 APORTES PARA LA POLÍTICA TERRITORIAL REGIONAL Nicole Bernex Centro de Investigación en Geografía Aplicada Pontificia Universidad Católica del Perú

2 1.HACIA UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL 2.LA INCORPORACIÓN DEL ENFOQUE TERRITORIAL EN LA POLÍTICA PÚBLICA REGIONAL 3.LA CONSTRUCCIÓN DE UNA POLÍTICA DE INFORMACIÓN TERRITORIAL 4.RETOS Y PROPUESTAS DE UNA POLÍTICA DE DESARROLLO TERRITORIAL REGIONAL

3 1. H ACIA UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL

4 Políticas públicas: “Proceso por el cual se elaboran y se ponen en marcha unos programas de acción pública, es decir, unos dispositivos políticos - administrativos coordinados, normalmente, alrededor de objetivos comunes”. “construcción y la puesta en marcha de un conjunto de normas con el fin de lograr una cohesión social” (François Jolly).

5 “ La pobreza es hambre. La pobreza es falta de techo bajo el cual resguardase. La pobreza es estar enfermo y no poder ser atendido por un médico. La pobreza es no poder ir a la escuela y no saber leer. La pobreza es no tener trabajo, tener miedo al futuro y vivir día a día. la pobreza es perder a un hijo debido a enfermedades relacionadas con el agua impura. La pobreza es impotencia, falta de representación y libertad” Banco Mundial OBJETIVOS COMUNES: Luchar contra la Pobreza, y lograr un desarrollo humano sostenible, equitativo y solidario.

6 Pobrezas e indicadores de medición

7 DESARROLLO SOSTENIBLE, HUMANO, EQUITATIVO Y SOLIDARIO Hoy, vivimos una situación: de desequilibrio, de no sostenibilidad, de desigualdad y exclusión, de no desarrollo. Equidad Crecimiento económico Sostenibilidad ambiental Y se quiere alcanzar una situación de DESARROLLO SOSTENIBLE, es decir, aquella capacidad de las generaciones actuales de satisfacer sus necesidades sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.

8 Política Territorial o Política de Ordenación del Territorio: “Conjunto de políticas y planificaciones con repercusiones territoriales, encaminada a la coordinación y compatibilización de los usos y funciones que coexisten en un determinado territorio: es decir el conjunto de disposiciones legales, planes, programas y actuaciones que de manera integrada, desarrolla un gobierno de modo a que las actuaciones territoriales respondan a los deseos de bienestar y en general, a mejorar la calidad de vida de las personas, individual y socialmente” (Hildenbrand, 1999).

9 La Planificación Es un proceso racional de anticipación y toma de decisiones sobre acción futura, que pone énfasis en los siguientes aspectos:  la anticipación como procesamiento de información (elaboración de escenarios y de alternativas de acción).  la toma de decisiones como proceso de selección de alternativas y la elaboración e importancia de estrategias para alcanzar la situación deseada, y  el futuro como el objeto o la situación general que se quiere influenciar a través de la planificación.

10 El Ordenamiento Territorial : Es “la expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de toda sociedad. Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política, concebida como actuación interdisciplinaria y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de regiones y la organización física del espacio según un concepto rector”. (Carta Europea de Ordenación del Territorio, 1993).

11 "En el espacio geográfico, LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO es la impresión de una política económica con sus consecuencias sociales; es una toma de conciencia, por parte de sus ocupantes, del hecho de que son los depositarios y los avaladores de un patrimonio que es conveniente utilizar del mejor modo posible para las necesidades del momento, al mismo tiempo que lo preparan para las necesidades del futuro" (Dollfus, O. 1975)

12 En el Perú, en el 2005, el reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental - DS Nº 008-2005-PCM - y la Ley General del Ambiente (Ley Nº 28611, artículo 19°), establecen que el Ordenamiento Territorial es: “... un proceso técnico-político orientado a la definición de criterios e indicadores ambientales que condiciona la asignación de usos territoriales y la ocupación ordenada del territorio”.

13 Consecuentemente los Planes Territoriales parten del análisis de la realidad y “buscan corregir problemas de uso y ocupación inadecuada y desequilibrada del espacio y del uso irracional de los recursos naturales”. El plan es entonces uno de los instrumentos básicos de la ordenación del territorio.

14 Esquema del ciclo del análisis territorial

15 Otro instrumento de la ordenación del territorio es la Zonificación Ecológica Económica (ZEE). La ZEE es un proceso de sectorización de un territorio basado en criterios ecológicos (físicos y biológicos) y socioeconómicos. Su objetivo es identificar las potencialidades y limitaciones del territorio para los diversos usos posibles y servir como base para el Ordenamiento Territorial. Es un diagnóstico espacial básico.

16 La gestión es aquel proceso integrado, sistemático y participativo que articula los procesos de planificación, control y evaluación de las estrategias de desarrollo nacional. La gestión territorial integrada siendo el modelo de gestión en el cual los servicios públicos nacionales desconcentradas y descentralizados operan en la región con una perspectiva o enfoque territorial.

17 2. L A INCORPORACIÓN DEL ENFOQUE TERRITORIAL EN LA POLÍTICA PÚBLICA REGIONAL

18 Las nuevas realidades territoriales Las innovaciones, y de manera recurrente las actividades de innovación y desarrollo, la minería en la última década y el turismo y ecoturismo. Los procesos de difusión intra o interregional, especialmente en los mismos espacios emergentes. El desarrollo de las potencialidades propias por parte de quienes habían alcanzado el éxito por alguna economía local, tal es, entre otros, el caso de la industria quesera.

19 Las nuevas realidades territoriales Las nuevas ruralidades: En varios espacios distritales, lo rural trasciende lo agropecuario, y nexos fuertes de intercambio con lo urbano se observan, en la provisión no sólo de alimentos sino también de gran cantidad de bienes y servicios, entre los que vale la pena destacar las operaciones mineras, los espacios para el descanso, la oferta y cuidado de recursos naturales, y los aportes al mantenimiento y desarrollo de la cultura.

20 Para hacer más competitivos los territorios rurales y responder a nuevas demandas de la sociedad, es imperativo diversificar las actividades económicas, vincular al medio rural con los pueblos y pequeñas ciudades del territorio, aumentar los lazos de las zonas rurales con el exterior, y en definitiva estimular la creación de empleo e ingresos rurales y la calidad de la vida rural. Subsiste en gran parte del departamento de Cajamarca espacios de subsistencia definidos por una agricultura tradicional, la no inserción en los mercados, la extrema pobreza, la exclusión.

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22 12 distritos cuentan con 75 % y más de su población sin acceso al agua. Entre 50 y 74% de la población de 31 distritos no tiene acceso al agua.

23 En 4 distritos, 80% y más de la población no cuenta ni con desagüe ni letrinas: Miracosta y San Juan de Licupis (Chota); Querecotillo (Cutervo) y Ninabamba (Santa Cruz). En 21 distritos, entre 50 y 71 % de la población no cuenta ni con desagüe ni letrinas.

24 Solo 9 distritos tienen 50% y más de su población que goza de luz eléctrica. 7 distritos cuentan con 100% de su población sin luz

25 El distrito con la más alta tasa de analfabetismo en las mujeres de todo el departamento es: Chetilla (58%) seguido por Bambamarca y José Sabogal (47%), La Encañada y Hualgayoc (46%)

26 El distrito con la más alta tasa de desnutrición de todo el departamento es: Santo Domingo de La Capilla Chetilla (77%) seguido por Santo Domingo de La Capilla (71%).

27 Han surgido nuevos espacios a partir de una polifuncionalidad creada por la actividad minera. Se han creado nuevos iconos paisajísticos. Ya lo rural deja de ser sinónimo de trocha no carrozable, de falta de agua, luz, educación, salud, sino de desarrollo humano, industrias agropecuarias, turismo, cultura (caso de Porcón, por ejemplo).

28 La cohesión territorial Antiguas y nuevas ruralidades, Nuevas dinámicas que van aumentando las brechas entre territorios del “olvido” y territorios dinámicos, Exclusión e inclusión, Desarticulación y articulación, Espacios desfavorecidos y espacios favorecidos, desequilibrios y equilibrio. Tantas realidades territoriales implícitas van orientar una política de cohesión territorial.

29 POBLACIÓN Y TASA DE CRECIMIENTO DE LAS CIUDADES PRINCIPALES Áreas diferenciadas por su dinamismo

30 Determinación de la importancia de los nodos de desarrollo departamental

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32 Accesibilidad

33 La cohesión territorial La cohesión territorial apuesta al policentrismo para contrarrestar los efectos de un desarrollo desequilibrado. Necesita un saneamiento y organización territorial a nivel provincial cuyos principios están dados por la Ley de Demarcación y Organización Territorial (Ley n° 27795 del 25.07.2002) y su reglamento ( DS 019 – 2003 – PCM del 24.02.2003). Dicha Ley y reglamento orientan la organización racional del territorio a partir de una metodología de zonificación que analiza estructuras urbanas, sistemas territoriales y espacios geográficos.

34 La competitividad territorial Así como la zonificación y organización territorial es un instrumento privilegiado de cohesión territorial, la zonificación ecológica-económica es un instrumento privilegiado para promover la competitividad territorial. Responde a las tendencias emergentes: Incremento de la dimensión ambiental de la ordenación territorial Creciente aproximación de la ordenación del territorio a la economía Mayor atención al cambio tecnológico.

35 La ZEE es básica para promover una competitividad regional. La experiencia del Observatorio Europeo LEADER nos ofrece numerosos ejemplos de enriquecimiento de las políticas territoriales de varios países, desarrollando una metodología concreta de producción de competitividad territorial integrada (competitividad social + ambiental + económica) y aplicando lógicas de red y de articulación ínter territorial.

36 Descansa en tres principios generales: 1.la innovación, 2.el partenariado, y 3.la integración multisectorial o transectorialidad. La competitividad territorial supone: Considerar los recursos del territorio en la búsqueda de coherencia global El involucramiento de los agentes e instituciones. La integración de los sectores de actividad en una lógica de innovación. La cooperación entre los territorios y la articulación con las políticas nacionales, regionales y locales.

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39 Nodos de desarrollo y áreas de influencia

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42 3. L A CONSTRUCCIÓN DE UNA POLÍTICA DE INFORMACIÓN TERRITORIAL

43 Hacer frente a nuevas realidades, fortalecer la cohesión territorial y la competitividad territorial exige tener una continua ecografía de los diferentes territorios. Todo Plan, sea a nivel regional, provincial o distrital, tiene como punto de partida el diagnóstico, el cual exige recopilar información. “Apostar por la información es construir desarrollo”. Portal de Cajamarrca

44 Facilitan la toma de decisiones y la solución de los problemas Facilitan el establecimiento de las responsabilidades compartidas Permiten la construcción de conocimiento y capacidades Se constituyen en un instrumento de planificación LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN Los SIG son instrumentos orientador del desarrollo humano sostenible que pueden permitir alcanzar las metas del Milenio

45 Los Sistemas Catastrales Los Sistemas de Ordenamiento Territorial El Sistema Regional de Indicadores Municipales

46 Los Sistemas Catastrales Los sistemas catastrales constituyen un componente central del sistema de ordenamiento territorial. Permiten la identificación parcelaria y garantizan los derechos sobre la tierra. Facilitan su inscripción, la valoración de la tierra y el control de uso. Proveen toda la información pertinente a la propiedad y uso de la tierra.

47 Sistemas Catastrales, sistemas de información territorial

48 Los Sistemas de Ordenamiento Territorial Estos sistemas permiten el ordenamiento de la tenencia de la tierra, su valoración y uso, el desarrollo territorial. Facilitan la existencia de mercados de la tierra eficientes y de un uso de la tierra efectivo.

49 El Sistema Regional de Indicadores Municipales Es un sistema que recopila, ordena, procesa y pone a disposición pública información dispersa del ámbito local-municipal para distintas áreas (en Chile existe desde el 2000). Hoy, es urgente diseñar un modelo de Sistema Regional de Información Territorial Sostenible (SRIT). ¿Qué cambio implica el SRIT? Es un salto en la gestión de la Información territorial : de un Método vertical y compartimentado a un Método horizontal y cooperativo.

50 ¿Cuáles son los principios en que se sustenta el SRIT? –Colaboración –Transparencia –Uso Múltiple –Descentralización Eso significa enfrenta cuatro desafíos: el desafío educativo el desafío profesional el desafío de desarrollar capacidades el desafío institucional

51 SISTEMA REGIONAL DE INFORMACIÓN TERRITORIAL Sustentado en tres pilares tecnológicos: - georeferenciación del dato territorial - manejo en red y en línea del dato territorial - uso de sistemas de información geográficos Sistema articulador y coordinador interinstitucional. Posibilita gestión de la información territorial interoperable Rapidez y exactitud para: generar, acceder, divulgar, procesar, verificar, certificar, intercambiar, mantener y enriquecer la IT

52 4. R ETOS Y PROPUESTAS DE UNA POLÍTICA DE DESARROLLO TERRITORIAL REGIONAL

53 Todos somos a la vez consumidores, depredadores y constructores de territorios y para que una política de desarrollo territorial regional enfrente el reto de la sostenibilidad, de la ética y de la solidaridad, debe promover tanto el bienestar social como el crecimiento económico sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales. Por eso, se puede sugerir los siguientes ejes de acción:

54 A nivel institucional: Implementar el Centro de Planificación Territorial Regional para articular políticas, estrategias, planes; valorar la complementariedad de los diferentes instrumentos técnicos y orientar la gestión territorial regional. Tener una Agenda Territorial. Desarrollar un proceso de Buen Gobierno articulado, efectivo que goce de legitimidad y adhesión.

55 A nivel de innovaciones: Implementar el Observatorio Territorial Regional Implementar el Observatorio Urbano para Cajamarca Estrechar los lazos entre industria-investigación e industria-enseñanza (Minería y medio ambiente).

56 A nivel de capital social, económico y político Investir en recursos humanos. Dinamizar las “cuencas” de mano de obra y desarrollar espacios con formaciones adaptadas (Techsup, Senati). Favorecer la creación de empresas innovadoras en el polo de mayor competitividad (Cajamarca). Desarrollar infraestructuras de comunicación esencial para el desarrollo de la competitividad territorial. Favorecer las redes de empresas, es decir, la mutualización de un cierto número de funciones para rebajar los costos mediante políticas de compra comunes, laboratorios, locales mutualizados.

57 A nivel político: Fortalecer la descentralización Integrar las diferentes políticas y estrategias nacionales Articular la gestión territorial y la gestión de cuencas.

58 GRACIASGRACIAS