1 II SEMINARIO DE ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO Y GLOBALIZACIÓN DELITO, INSTITUCIONES Y REFORMA DE ESTADO EN MÉXICO BENJAMÍN MÉNDEZ BAHENA [email protected] 20-24 OCTUBRE 2008 XII ANIVERSARIO CIECAS

2 ASESINATOS ATRIBUIDOS AL NARCOTRÁFICO ÍNDICE DELICTIVO CAMPAÑA MEDIÁTICA MAYOR PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD MÁS RECURSOS A CUERPOS POLICÍACOS EJÉRCITO A LABORES DE POLICÍA NUEVA “POLICÍA FEDERAL” INEFICIENCIA IMPUNIDAD CORRUPCIÓN PROPUESTA: REFORMA DEL ESTADO PARA ACCEDER A GOVERNANZA

3 DELITOS TRIPLICADOS EN 25 AÑOS CUADRO 1 MÉXICO, PANORAMA DELICTIVO 1980-2005 198019851990199520002005 Absolutos* 76172115511144805179875183647214153 Tasas por 100 mil habitantes 122163178202188201 FUENTE: Elaboración propia con datos de INEGI *Suma de los presuntos delincuentes del fuero común y del fuero federal

4 CUADRO 2 MÉXICO, PRESUNTOS DELINCUENTES FUERO COMÚN Y FUERO FEDERAL, 1980-2005 porcentajes 198019851990199520002005 FUERO COMÚN 91.5791.4084.9983.1184.4884.52 FUERO FEDERAL 8.438.6015.0116.8915.5215.48 (tasas por 100 mil habitantes) FUERO COMÚN 112.06148.67151.48168.15159.15170.04 FUERO FEDERAL 10.5814.3727.4834.7929.7831.14 FUENTE: Elaboración propia a partir de Correa (1985) e INEGI

5 MODELO POLICÍACO 426 MIL 528 POLICÍAS EN MÉXICO 1661 CORPORACIONES POLICÍACAS PÚBLICAS 3.43% (15 mil 261) EN PFP 1.11% (4 mil 921) EN AFI 4.54% (20 mil 182) POLICÍAS FEDERALES PARA 15.5% DE ILÍCITOS 7.10% (31 mil 590) SON JUDICIALES O MINISTERIALES ESTATALES

6 FUNCIONAMIENTO DEL PODER JUDICIAL: JUICIOS LARGOS PROCESOS NO TRANSPARENTES LEGISLADORES NO CONOCEN IMPACTO DE LEYES 85 JUICIOS SON DEL FUERO COMÚN PROCURADURÍAS DEPENDEN DE PODER EJECUTIVO, NO DEL JUDICIAL “JUICIOS PARALELOS” EN MEDIOS DE COMUNICACIÓN EN América Latina 16 PAÍSES HAN HECHOS REFORMAS

7 CUADRO 4 MÉXICO, SISTEMA NACIONAL PENITENCIARIO 2000200120022003200420052006* Reclusorios444446448449454455456 Capacidad121,135134,567140,415147,809154,825159,628158,927 Población154,765165,687172,888182,530193,889205,821212,774 Sobrepoblación % 27.823.1 23.525.228.933.9 Procesados63724715017368580134806618784491276 Sentenciados910419418699203102396113228117977121498 FUENTE: Vicente Fox VI Informe de Gobierno. http://www.pgr.gob.mx/Temas%20Relevantes/ Documentos/ Informes%20Institucionales/informelabores06.html#.http://www.pgr.gob.mx/Temas%20Relevantes/ Documentos/ * enero-junio

8 GRÁFICA 1 POBLACIÓN RECLUSA EN PAÍSES SELECCIONADOS tasas por 100 mil habitantes) 0 100 200 300 400 500 19901993199619992000 Estados UnidosEspañaMéxicoPortugal Republica Checa

9 CUADRO 5 PRESUPUESTO ASIGNADO AL RAMO 33: FONDO DE APORTACIONES PARA LA SEGURIDAD PÚBLICA (millones de pesos) 19971998199920002001200220032004200520062007 121519954715521357863210273335005000 FUENTE: http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/appmanager/portal/desk?_nfpb=true

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11 CONCENTRACIÓN: TRES ESTADOS DEL PACÍFICO (SINALOA, GUERRERO Y MICHOACÁN) CON 346, 253 Y 238 ASESINATOS RESPECTIVAMENTE, (36.7%) EN NUEVE ENTIDADES LOCALIZADAS EN SU MAYORÍA EN LA FRONTERA DE MÉXICO CON LOS ESTADOS UNIDOS. TOTAL 2 MIL 275 HOMICIDIOS EN 2007; 6.3 PERSONAS EJECUTADAS POR DÍA EN 2007 EN OCTUBRE DE 2008 SON MAS DE 3500 HOMICIDIOS

12 CUADRO 6 MÉXICO ASESINATOS ATRIBUIDOS AL NARCOTRÁFICO, 2007 (entidades seleccionadas) Entidadhomicidiospoblacióntasa/100mil Aguascalientes271 074 4192.51 Baja California1543 107 5094.96 Chihuahua148605 67624.44 Distrito Federal1458 815 6941.64 Durango1261 564 6318.05 Guerrero2533 277 4787.72 Michoacán2384 249 6785.60 Nuevo León1074 368 7082.45 Quintana Roo341 168 3752.91 Sinaloa3462 816 24512.29 Sonora1252 561 8824.88 Tamaulipas893 276 5942.72 MÉXICO2275108 576 4112.10 FUENTE:Anuario 2007. Suplemento especial diario Reforma, enero 17 de 2008 y CONAPO

13 TRES RASGOS CARACTERÍSTICOS DEL NARCOTRÁFICO: Recursos económicos, para adquirir inmuebles, equipo de transporte aéreo, terrestre o marítimo, montar laboratorios para procesar drogas sintéticas o crear nuevas especies vegetales con investigación biotecnológica, empresas dedicadas al lavado de dinero, corromper funcionarios en distintos países o financiar procesos electorales. En las fases de producción, distribución y consumo ocupan territorios conocidos por la población y el gobierno en donde desde la ilegalidad generan empleos y excluyen violentamente a la competencia, ejerciendo un creciente poder que impacta la gobernabilidad al generar áreas de extraterritorialidad. Con facilidad sus actividades se complementan o desplazan al tráfico de personas, órganos y armas, a la piratería y el secuestro. Para controlar el territorio subordina a delincuentes dedicados al robo.

14 NARCOTRÁFICO OBSTACULIZA DESARROLLO NACIONAL POR TRES VÍAS: ECONÓMICA.- INHIBE LA INVERSIÓN EN ECONOMÍA FORMAL, OCASIONANDO MENOR EMPLEO Y STOCK DE CAPITAL HUMANO, FAVORECE LA MIGRACIÓN, UN DESCENSO EN LA RECAUDACIÓN IMPOSITIVA QUE REPERCUTE EN GASTO PÚBLICO. SOCIAL.- VIOLACIÓN SISTEMÁTICA DE LEYES Y DELITOS COLATERALES GENERAN INSEGURIDAD CIUDADANA EN BARRIOS Y CIUDADES DONDE EL NARCOTRÁFICO IMPERA, GENERANDO IMPUNIDAD QUE ESTIMULA OTROS ILÍCITOS, ABANDONO DE ESPACIOS PÚBLICOS, SU DETERIORO Y EL ENCLAUSTRAMIENTO DE ALGUNOS GRUPOS DE POBLACIÓN. SALUD PÚBLICA.- CRECIENTE DROGADICCIÓN ENTRE ADOLESCENTES, ASOCIADO A MÁS DELITOS, AUMENTO EN LESIONES Y HOMICIDIOS, EN DAÑOS EMOCIONALES A VÍCTIMAS Y FAMILIARES. TRATAMIENTO DE ADICCIONES DEMANDA RECURSOS CADA VEZ MAYORES.

15 ACCIONES DEL GOBIERNO: CREAR ILEGAL POLICÍA FEDERAL (AFI + PFP) “…Cuerpo Especial de Fuerzas de Apoyo Federal del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos bajo las órdenes del Presidente de la República…” PARTICIPACIÓN DEL EJÉRCITO EN LAS TAREAS DE COMBATE AL NARCOTRÁFICO, VIOLANDO EL ARTÍCULO 129 CONSTITUCIONAL

16 POLICÍA FEDERAL: AGENCIA SIN EXISTENCIA FORMAL, SIN CLARIDAD DE OBJETIVOS E INSTRUMENTOS. MEZCLA ARBITRARIA DE PERSONAL DE TRES CORPORACIONES A) GRUPO FORMADO EN PREVENCIÓN DEL DELITO B) GRUPO ENTRENADO EN INVESTIGACIÓN C) GRUPO FORMADO EN LA DISCIPLINA MILITAR

17 VICTORIA DEL PAN EN 2000 FUE OPORTUNIDAD DE CAMBIO EN EL SISTEMA POLÍTICO. EVADIRLA, DETERIORA LA GOBERNABILIDAD : CRECE CAPACIDAD POPULAR DE RESISTIR A LA AUTORIDAD EN ACTITUD CONTESTATARIA (DESOBEDECIENDO O BOICOTEANDO SUS MANDATOS CON LINCHAMIENTOS, FORMACIÓN DE POLICÍAS COMUNITARIAS, BLOQUEO DE VIALIDADES, SECUESTRO DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS, ETC). PROGRESIVO DETERIORO DEL ESTADO DE DERECHO POR SISTEMÁTICA VIOLACIÓN DE INSTRUMENTOS VINCULANTES EN LA VIDA COTIDIANA, PROCESOS PENALES Y ASUNTOS MERCANTILES PROVOCA DECRECIENTE RECAUDACIÓN FISCAL, CRECIENTE INFORMALIDAD.

18 VIOLENCIA COTIDIANA EN ALGUNAS ZONAS DEL PAÍS APAREJADA AL INCREMENTO DE LA IMPUNIDAD DEL DELITO. ESCASA CONFIANZA DE LA POBLACIÓN GOBERNANTES, LEGISLADORES Y JUECES, QUE NO CUMPLEN SU FUNCIÓNNINGUNO DE LOS CUALES CUMPLE CABALMENTE SU FUNCIÓN, ADEMÁS DE DENUNCIAS DE CORRUPCIÓN, PROTECCIÓN A DELINCUENTES, SALARIOS ELEVADOS E INVOLUCRAMIENTO DE FUNCIONARIOS DE GOBIERNO CON EL CRIMEN ORGANIZADO APARICIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE ESPACIOS DE EXTRATERRITORIALIDAD MOTIVADOS POR MOVIMIENTOS SOCIALES O POR DELINCUENCIA EN DONDE NO OPERAN LAS INSTITUCIONES NI LAS LEYES.

19 CAUSAS DE DETERIORO DE LA GOBERNABILIDAD: INMADUREZ INSTITUCIONAL INSUFICIENTE CIUDADANÍA

20 CUADRO 7 ESTRUCTURA DEL SISTEMA POLÍTICO MEXICANO Poder EjecutivoPoder LegislativoPoder Judicial* Organismos Constitucionales Autónomos* Nivel Federal Presidente de la República (Administración Pública Federal) Congreso de la Unión (Cámara de Diputados Cámara de Senadores) Suprema Corte de Justicia de la Nación Consejo de la Judicatura Federal Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación Tribunales Colegiados de Circuito Tribunales Unitarios de Circuito Juzgados de Distrito Banco de México Instituto Federal Electoral Comisión Nacional de los Derechos Humanos Tribunales Agrarios Nivel EstatalGobernadoresCongreso Estatal Tribunales Superior de Justicia Consejo de la Judicatura Tribunal Estatal Electoral Instituto Estatal Electoral Comisión Estatal de Derechos Humanos Distrito Federal Jefe de Gobierno del Distrito Federal Asamblea Legislativa del Distrito Federal Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal Consejo de la Judicatura del Distrito Federal Instituto Electoral del Distrito Federal Tribunal Electoral del Distrito Federal Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal Nivel Municipal Presidentes Municipales * La estructura del Poder Judicial y los Organismos Constitucionales Autónomos tienen algunas variaciones en cada Estado de la Federación. Aquí se presenta el modelo típico. FUENTE: Elaboración propia con información de Carbonell (2005), Estatuto de Gobierno del Distrito Federal (1994), Ley de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (1993).

21 MODELO POLICÍACO SEGURIDAD PÚBLICA SEGURIDAD CIUDADANA PREVENCIÓN DEL DELITO PROCURACIÓN DE JUSTICIA IMPARTICIÓN DE JUSTICIA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA PRISIONES

22 EN MÉXICO, ENTRE 1917 Y 1999 SE INTRODUJERON 392 REFORMAS EN LA CONSTITUCIÓN EL GRUPO EN EL PODER PERDIO LA CAPACIDAD DE IDENTIFICAR LAS ADAPTACIONES QUE EL MODELO ECONÓMICO Y POLÍTICO REQUERÍA PARA MANTENERSE, PUES ÉL MISMO SE CONVIRTIÓ EN UN OBSTÁCULO PARA LA REPRODUCCIÓN DEL SISTEMA

23 TRES REFORMAS RECIENTES: LEY DEL ISSSTE FONDOS INDIVIDUALES DE RETIRO, PENSIONISSSTE, MAYORES CUOTAS, MAYOR EDAD DE RETIRO, GARANTIZA PENSIÓN MÍNIMA NO GARANTIZA TRANSPARENCIA EN MANEJO DE APORTACIONES NI SALUD FINANCIERA DE ISSSTE, NI MEJORES SERVICIOS LEY ELECTORAL CAMBIOS DE CONSEJEROS, PROHIBE CONTRATAR TIEMPO PARA CAMPAÑAS ELECTORALES FALTA TRANSPARENCIA EN GASTO DE PARTIDOS, DISMINUIR PRESUPUESTO, MENOS NÚMERO DE DIPUTADOS Y SENADORES

24 REFORMA FISCAL LEY DEL IMPUESTO EMPRESARIAL A TASA ÚNICA (IETU) Y LEY DEL IMPUESTO A LOS DEPÓSITOS EN EFECTIVO (IDE) PARA MAYOR RECAUDACIÓN FISCAL Y DISMINUIR EVASIÓN DE EMPRESAS Y PERSONAS FÍSICAS. OMITE CREAR MECANISMOS PARA INCREMENTAR EL NÚMERO DE CAUSANTES, DETECTANDO A LOS QUE NO PRESENTAN DECLARACIÓN. UN TOPE A LOS DEPÓSITOS EN EFECTIVO PERMITE VARIAS CUENTAS BANCARIAS PULVERIZANDO LOS INGRESOS Y RETIRAR EN LAS CUENTAS DE AHORRO TRADICIONALES ENTES DEL ÚLTIMO DÍA DEL MES

25 LA JUDICIALIZACIÓN DE RELACIONES ENTRE PODERES EJECUTIVO Y LEGISLATIVO Y ENTRE FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL LA PROGRESIVA PÉRDIDA DE CREDIBILIDAD CIUDADANA EN INSTITUCIONES DE LOS TRES PODERES Y TRES NIVELES DE GOBIERNO EL DESBORDAMIENTO DE CONFLICTOS POLÍTICOS TRANSMITE SENSACIÓN DE MERMA EN LA CAPACIDAD DE GOBIERNO

26 EXPERIENCIAS RECIENTES INDICAN QUE LA LLAVE DEL CRECIMIENTO ESTABLE Y SOSTENIBLE, Y AL DESARROLLO, NO ESTÁ SOLO EN LAS VARIABLES MACROECONÓMICAS CON CRITERIOS DE CORTO PLAZO, SINO PRINCIPALMENTE EN UNA CUIDADOSA Y PACIENTE REELABORACIÓN DE LAS INSTITUCIONES QUE RIGEN EL COMPORTAMIENTO Y LAS RELACIONES COTIDIANAS DE LOS INDIVIDUOS, ENTRE LAS EMPRESAS Y AL INTERIOR DE ELLAS, ASÍ COMO AL SENO DEL APARATO ESTATAL

27 INEFICIENCIA DE INSTITUCIONES DE SEGURIDAD EN MÉXICO NO PUEDE CORREGIRSE SOLO CON REFORMAS AL SISTEMA JUDICIAL, NI CON ADICIONES A LA NORMATIVIDAD VIGENTE, AUNQUE SEAN URGENTES; TAMPOCO CON MAYOR PRESUPUESTO. ESO ES CONTINUAR POR EL CAMINO EN DONDE LAS REFORMAS SECTORIALES COMPITEN ENTRE SÍ. DEBE DISCUTIRSE UNA TRANSFORMACIÓN GENERAL DEL CONTRATO SOCIAL: UNA REFORMA DEL ESTADO

28 TEMAS: LA DIVISIÓN DE PODERES, SUS FACULTADES, LA SUPERVISIÓN DE SUS ACTIVIDADES Y LOS MECANISMOS DE DIMISIÓN LA FEDERACIÓN Y LAS ATRIBUCIONES DE GOBIERNOS FEDERAL, ESTATALES Y MUNICIPALES EN TERRENOS FISCAL, POLÍTICO Y REGULATORIO NOMBRAMIENTO, ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DE UN JEFE DE GOBIERNO, EN VEZ DE UN PRESIDENTE SISTEMA DE PARTIDOS POLÍTICOS, SU FINANCIAMIENTO, CANDIDATURAS INDEPENDIENTES Y LA REELECCIÓN EN EL PODER LEGISLATIVO SISTEMA JUDICIAL INDEPENDIENTE DEL PODER EJECUTIVO

29 LA REFORMA DEL ESTADO PUEDE AYUDAR A RECUPERAR LA LEGITIMIDAD DEL GOBIERNO AL CONVENIR UN PROYECTO DE NACIÓN, UN NUEVO PACTO POLÍTICO Y NUEVAS LEYES QUE FORMALICEN UN MODELO INSTITUCIONAL CAPAZ DE REPRESENTAR LOS ANHELOS NACIONALES DE DESARROLLO ECONÓMICO-SOCIAL SOSTENIBLE Y SUSTENTABLE, DE DEMOCRACIA EFECTIVA E INCLUSIÓN SOCIAL, AL CUAL SOLO PUEDE ACCEDERSE CON LA PARTICIPACIÓN DEL PODER PÚBLICO, DE LAS EMPRESAS PRIVADAS Y LAS REDES SOCIALES. LA GOVERNANZA PUEDE SER UN FRUTO DE LA REFORMA DEL ESTADO EN MÉXICO.

30 REVISAR BASES DE ACTUACIÓN TERRITORIAL REVISAR BASES DE GESTIÓN INSTITUCIONAL PROPUESTA 1 DOS TIPOS DE CUERPOS POLICIACOS UNO NACIONAL PARA DELITOS DEL FUERO FEDERAL 32 POLICÍAS ESTATALES PARA EL FUERO COMÚN PROPUESTA 1A UN SOLO CUERPO POLICIACO NACIONAL PROPUESTA 1B PROPUESTA 2 REFORMA DE CUERPOS POLICÍACOS

31 II SEMINARIO DE ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO Y GLOBALIZACIÓN DELITO, INSTITUCIONES Y REFORMA DE ESTADO EN MÉXICO BENJAMÍN MÉNDEZ BAHENA [email protected] 20-24 OCTUBRE 2008 XII ANIVERSARIO CIECAS