1 Implementación de las Políticas. - Revuelta Vaquero, Benjamín. (2007)Implementación de las Políticas. - Revuelta Vaquero, Benjamín. (2007). “La implementación de políticas públicas”. En: Revista Díkaion, vol. 21, núm. 16, noviembre, 2007, Universidad de La Sabana, Bogotá, D.C. Págs Subirats, Joan, Knoepfel, Larrue, Corinne y Varone, Frédéric. (2008). “La implementación de políticas públicas” En: J. Subirats, P. Knoepfel, C. Larrue y F. Varone, Análisis y gestión de políticas públicas, Barcelona, Ariel, Págs Facultad de Ciencias de la Administración Maestría en Políticas Públicas Curso de Políticas Públicas
2 Implementación de las PolíticasImplementación de las Políticas. - Desatención en los estudios de Implementación debido al énfasis en el análisis en el proceso de Toma de Decisiones. - Los estudios de Implementación se fundamentan en las brechas existentes entre los objetivos originales de las políticas públicas y sus resultados finales. - Fracasos en la implementación reducen el apoyo electoral de los gobiernos. Facultad de Ciencias de la Administración Maestría en Políticas Públicas Curso de Políticas Públicas
3 Objetivos de la Implementación de las PolíticasObjetivos de la Implementación de las Políticas. - Transformar las decisiones en principios operativos. - Relacionar metas y acciones para lograrlas. Facultad de Ciencias de la Administración Maestría en Políticas Públicas Curso de Políticas Públicas
4 Problemáticas en la Implementación de las PolíticasProblemáticas en la Implementación de las Políticas. - El tipo de política o decisión que se va a implementar: (Plan o Programa – Ejecutiva o Legislativa – Acto Administrativo o Ley). - La burocracia como problema y como solución de la implementación (Fracaso medido por tres variables: el proceso de comunicación, las capacidades administrativas y las actitudes hacia la política). - Las relaciones intergubernamentales (horizontales y verticales). Facultad de Ciencias de la Administración Maestría en Políticas Públicas Curso de Políticas Públicas
5 Etapas del proceso de Implementación de las PolíticasEtapas del proceso de Implementación de las Políticas. - Elaboración de lineamientos. - Distribución de recursos. - Supervisión. En cada etapa operan tres imperativos: legal (instituciones), burocrático – racional (viabilidad burocrática y espíritu de cuerpo) y consensual (actores). Facultad de Ciencias de la Administración Maestría en Políticas Públicas Curso de Políticas Públicas
6 Condicionantes del proceso de Implementación de las PolíticasCondicionantes del proceso de Implementación de las Políticas. - El tipo de política. - El contexto. - La magnitud del cambio requerido. - Los recursos financieros. - Las condiciones socioeconómicas. - El apoyo de los medios. - Las actitudes y preferencias de los ciudadanos. - El apoyo de las autoridades. - Las relaciones burocráticas. - Las relaciones jerárquicas entre la burocracia. - Las reglas para la toma institucional de decisiones. Facultad de Ciencias de la Administración Maestría en Políticas Públicas Curso de Políticas Públicas
7 Enfoques para la Implementación de las Políticas.
8 Bardach (1978:3) sostiene: “es bastante difícil diseñar políticas públicas y programas que se vean bien en el papel. Es más difícil aún formularlas es palabras y eslóganes que resuenen satisfactoriamente a los oídos de los líderes políticos y de los electores con los cuales ellos tienen responsabilidad. Y es insoportablemente difícil implementarlas de una manera que satisfaga a todos, incluyendo a los supuestos beneficiarios o clientes”. Facultad de Ciencias de la Administración Maestría en Políticas Públicas Curso de Políticas Públicas
9 Complejidad de la Implementación: - Conecta Actores Públicos, Grupos Objetivo, Beneficiarios Finales y Grupos Terciaros (Beneficiados o Afectados). - Analizar la interacción entre actores a fin de comprender el buen o mal funcionamiento de una política pública en la práctica. - Analizar la constitución de una «red de acción pública» «policy network» que estructure las relaciones entre actores. Facultad de Ciencias de la Administración Maestría en Políticas Públicas Curso de Políticas Públicas
10 Factores explicativos de la Implementación: - Programa de Actuación Político – Administrativo (Instrumentos de intervención escogidos) - Acuerdo de Actuación Político – Administrativo (Capacidad de gestión de redes de acción pública) - Recursos de poder de los Grupos Objetivo (Capacidad de influencia en las autoridades públicas) - Variables situacionales o contextuales (Afectan las posibilidades de actuación de los Grupos Objetivo) Facultad de Ciencias de la Administración Maestría en Políticas Públicas Curso de Políticas Públicas
11 Productos y efectos de la Implementación: (outputs y outcomes) Planes de Acción: Conjunto de decisiones consideradas como necesarias para la producción coordinada y puntual de productos, servicios o prestaciones administrativas (outputs) y sus efectos (outcomes). ¿Cuál es (la distribución de) la presión que genera el problema y, por tanto, a qué grupos-objetivo y beneficiarios finales de la acción estatal deberían ofrecérseles prioritariamente las prestaciones de la política pública? ¿Cuál es el coste de la implementación y, en consecuencia, qué autoridades político-administrativas deben disponer de qué recursos para que el problema público pueda resolverse de la mejor manera posible a partir de las prioridades de acción establecidas? Facultad de Ciencias de la Administración Maestría en Políticas Públicas Curso de Políticas Públicas
12 Productos y efectos de la Implementación: (outputs y outcomes) Planes de Acción: La determinación puede llevarse a cabo desde una perspectiva funcional (de acuerdo al tipo de actividades que se someten a una intervención estatal), temporal (en función del corto, mediano o largo plazos), espacial (conforme a zonas geográficas) o social (según las fronteras de los grupos socioeconómicos considerados). Facultad de Ciencias de la Administración Maestría en Políticas Públicas Curso de Políticas Públicas
13 Productos y efectos de la Implementación: (outputs y outcomes) Planes de Acción: - Fijan las prioridades de acción, no por ello son jurídicamente obligatorios. Los planes de acción no crean derechos jurídicos subjetivos a favor de los grupos objetivo o de algunos beneficiarios finales. A pesar de que un grupo social pueda aparecer en un plan de acción como prioritario dicho grupo social no puede interponer un derecho a gozar antes que otros sociales. - Permiten a los actores públicos manejar a su manera la implementación de la política pública en cuestión sin por ello tener obligaciones jurídicas respecto a los actores privados a los que se destina la política. Facultad de Ciencias de la Administración Maestría en Políticas Públicas Curso de Políticas Públicas
14 Productos y efectos de la Implementación: (outputs y outcomes) Planes de Acción: - Planes de acción explícitos (incluso formales) o implícitos (Grado de Formalidad). - Planes de acción abiertos o cerrados (Grado de apertura). - da cada vez con mayor frecuencia. - Planes de acción «embudo» versus planes «regadera» (Grado de discriminación). - Planes con mayor o menor estructuración (Grado de organicidad). Facultad de Ciencias de la Administración Maestría en Políticas Públicas Curso de Políticas Públicas
15 Productos y efectos de la Implementación: (outputs y outcomes) Planes de Acción: En conclusión, subrayemos que un plan de acción representa un verdadero instrumento para el manejo de una política pública, si, y sólo si, se formula de manera explícita, procede a discriminaciones claras en un marco temporal determinado, estructura las tareas y las competencias de cada actor perteneciente al APA y conecta los recursos administrativos asignados (de manera suplementaria) con decisiones y actividades específicas. Facultad de Ciencias de la Administración Maestría en Políticas Públicas Curso de Políticas Públicas
16 Productos y efectos de la Implementación: (outputs y outcomes) Actos de Implementación: Conjunto de productos finales de los procesos político-administrativos que, como resultado de su implementación, se destinan de manera individual a las personas que forman parte de los grupos-objetivo previstos. Los actos de implementación se caracterizan por crear una relación directa y específica entre las personas que constituyen los grupos-objetivo de la política pública y las instancias públicas a cargo de la implementación de la misma. Facultad de Ciencias de la Administración Maestría en Políticas Públicas Curso de Políticas Públicas
17 Perfiles de los Actos de Implementación: (outputs) - El perímetro de los actos de implementación finales (Dimensiones espacio temporales entre los actos y el plan de acción) - Mayor o menor contenido institucional (Mecanismos de control y seguimiento de sus efectos = ACTORES) - Formalidad o informalidad (Formalidad jurídica de los actos administrativos) - Intermedios o finales (Internos y no Destinados a la población objetivo vs. Externos y destinados a la población objetivo) - Nivel de coherencia y coordinación (Límites de Velocidad en carretera sin control policial) (Subvencionar la producción agrícola (que incentiva el uso de fertilizantes naturales o químicos) y la introducción de medidas de lucha contra la contaminación de las aguas). Facultad de Ciencias de la Administración Maestría en Políticas Públicas Curso de Políticas Públicas
18 Principales relaciones y posibles coaliciones entres actores de la Implementación. - De las relaciones bilaterales entre la administración y los grupos-objetivo a la inclusión de las otras partes involucradas. - Las relaciones de poder en el interior de los grupos-objetivo: competencia y auto-vigilancia. - Relaciones conflictivas ente los grupos-objetivo y los beneficiarios finales: del conflicto arbitrado por el Estado a las soluciones contractuales - Apoyo de los beneficiados y oposición de los afectados respecto a los actores públicos. Facultad de Ciencias de la Administración Maestría en Políticas Públicas Curso de Políticas Públicas
19 Principales relaciones y posibles coaliciones entres actores de la Implementación. Por ejemplo, si los grupos-objetivo de la política ambiental son los contaminadores (industriales, artesanales, agrícolas domésticos o públicos), los beneficiarios finales serán todos aquellos cuyo medioambiente resulta afectado por las múltiples fuentes de contaminación de una región, mientras que los beneficiados son los productores que desarrollan nuevas tecnologías menos contaminantes las cuales pueden comercializar más fácilmente entre los grupos-objetivo y los afectados son los productores que ya no pueden comercializar sus antiguas tecnologías contaminantes. Facultad de Ciencias de la Administración Maestría en Políticas Públicas Curso de Políticas Públicas