1 Impuestos Verdes: objetivos y alcances de un nuevo instrumento de regulación ambientalMinisterio del Medio Ambiente
2 Agenda IV: objetivos y alcances de un nuevo instrumento de regulación ambiental. Impuestos Verdes Implementación – Infraestructura Institucional 2.1. Reglamento 2.2. Protocolos de cuantificación de emisiones (SMA) Reporte primer trimestre 2017
3 Agenda IV: Alcances y desafíos institucionales para su implementación.Impuestos Verdes Implementación – Infraestructura Institucional 2.1. Reglamento 2.2. Protocolos de cuantificación de emisiones (SMA) Reporte primer trimestre 2017
4 Impuestos Verdes – ContextoPrincipales Desafíos Ambientales de Chile Contaminación Atmosférica de las ciudades del país - Hoy día 10 millones de personas en el país están expuestas a una concentración promedio anual de MP2,5 superior a la norma. - Se estima que la contaminación es responsable de al menos muertes prematuras al año. Calidad de Vida en las Ciudades - Crecimiento del parque automotriz Vulnerabilidad frente al Cambio Climático - Chile es considerado un país de alta vulnerabilidad, posee 7 de los factores. (CMNUCC)
5 Impuestos Verdes - ContextoEn septiembre de 2014 fue aprobada la ley , estableciéndose tres impuestos ambientales: Primera venta de vehículos: Rendimiento urbano; NOX ; Precio Vta. Contaminantes globales: a las emisiones de CO2 Contaminantes locales: SO2 - NOX - MP; Los impuestos sobre emisiones de fuentes fijas operan desde el 01 de enero de 2017, en lo que respecta al reporte de emisión. Grava emisiones de establecimientos con calderas y/o turbina con potencia igual o superior a 50 megavatios térmicos (MWt) Administración mixta y anual a beneficio fiscal; no posee afectación. Actualmente el MMA llevan a cabo su implementación, en función de su reglamento, registro y los protocolos de medición, reporte y verificación (MRV) de emisiones. Importantes desafíos institucionales para componentes MRV.
6 Impuestos Verdes - Contexto TeóricoFallas de mercado Impiden la maximización del beneficio social. Existencia de externalidades (-) Necesidad de Políticas públicas. Instrumentos de gestión Ambiental: Comando y control: Normas de emisión y calidad. Planes de descontaminación. Agendas sectoriales. Instrumentos económicos: Impuestos verdes. PET. Patentes, etc.
7 $ Impuestos Verdes - Contexto TeóricoInstrumento económico que grava las externalidades producidas por un emisor. Esto permite aplicar el concepto de “quien contamina paga” y, genera el incentivo para que la fuente contaminante incorporen los costos asociados a las externalidades que producen y los reduzcan. El impuesto es más eficiente que medidas regulatorias para el control de la contaminación, ya que es posible lograr una misma meta ambiental a menor costo. $
8 Impuestos Verdes - ObjetivosGenerales Contribuir a la descontaminación local Contribuir a la disminución de Gases de Efecto Invernadero Dar señal de los compromisos de Chile en materia de cambio climático Propiciar desarrollo económico bajo en carbono Nuevos nichos de negocio; generación de capacidades Particulares Introducir nuevos instrumentos más eficientes Reconocer Costo Social (Daño Ambiental) Corregir incentivos perversos Explicitar principios de política ambiental Quien Contamina Paga; Eficiencia; Responsabilidad Reconocer impacto en la salud Diferenciar territorialmente el impacto
9 Agenda IV: Alcances y desafíos institucionales para su implementación.Impuestos Verdes Implementación 2.1. Reglamento 2.2. Protocolos de cuantificación de emisiones (SMA) Reporte primer trimestre 2017
10 Infraestructura InstitucionalLey Reglamento (30 dic 2016) Protocolo de Medición (SMA) Notificación a establecimientos afectos (MMA) Sistema de Registro (RETC) Desarrollo Sistema Reporte (SMA) Diseño Sistema Verificación (SMA)
11 MRV Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV).Protocolos (Regulador y Fiscalizador): - Seguridad Información - Medición - Reporte Verificación Guías (Regulado): - Registro - Verificación MRV Verificación Reporte Medición
12 Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV).
13 𝑻𝒊𝒋=𝟎,𝟏 ∗𝑪𝑪𝑨𝒋 ∗𝑪𝑺𝑪𝒑𝒄𝒊 ∗𝑷𝒐𝒃𝒋Fuentes fijas – Contaminantes Locales Contaminantes Locales MP SO2 NOX 𝑻𝒊𝒋=𝟎,𝟏 ∗𝑪𝑪𝑨𝒋 ∗𝑪𝑺𝑪𝒑𝒄𝒊 ∗𝑷𝒐𝒃𝒋 Impuesto por tonelada del contaminante "i" emitido en la comuna "j", en US$/Ton. 𝑻𝒊𝒋 𝑪𝑪𝑨𝒋 Costo social per cápita para el contaminante "i“. 𝑪𝑺𝑪𝒑𝒄𝒊 Población de la comuna "j", proyección oficial para cada año del INE 𝑷𝒐𝒃𝒋
14 𝑻=𝑼𝑺𝑫 $𝟓 Fuentes fijas – Contaminante global 𝑻 CO2 Contaminante GlobalImpuesto por tonelada del contaminante "i" emitido en la comuna "j", en US$/Ton. 𝑻 En el caso de la emisión de CO2, el impuesto no aplicará para fuentes fijas que operen en base a medios de generación renovable no convencional cuya fuente de energía primaria sea la energía biomasa.
15 Impuestos Verdes – Estimaciones preliminaresInforme financiero Reforma Tributaria. Recaudación estimada USD 170 MM aprox. Nuevas estimaciones a la luz de más antecedentes
16 Agenda IV: Alcances y desafíos institucionales para su implementación.Impuestos Verdes Implementación 2.1. Reglamento 2.2. Protocolos de cuantificación de emisiones (SMA) Reporte primer trimestre 2017
17 Reglamento - Impuestos VerdesLey N° Art. 8° Publicado 30/dic/2016
18 Lógica del Reglamento El Reglamento regula el procedimiento y establece definiciones relacionadas con la implementación del impuesto. Define el rol de los distintos servicios públicos relacionados con la implementación del impuesto. Registro de Calderas y Turbinas; Establecimientos Afectos Emisiones y Fiscalización Cálculo de Impuestos Giro de Impuesto
19 Títulos – Reglamento IVDisposiciones Generales Obligaciones y Procedimientos de Contribuyente Procedimientos Administrativos para la Aplicación del Impuesto. Vigencia I. II. III. IV.
20 Título I - Disposiciones GeneralesEstablecimiento Afecto Hecho Gravado Contribuyente Inicio de Operación
21 I.a. Establecimiento AfectoCorresponde al conjunto de estructuras e instalaciones donde se localizan una o más calderas o turbinas, que están próximas entre sí y que por razones técnicas están bajo un control operacional único o coordinado que individualmente o en conjunto igualan y/o superan los 50 MWt de potencia térmica nominal.
22 I.b. Elementos de la obligación tributaria: Hecho GravadoLas emisiones al aire de: Material Particulado (MP). Óxidos de nitrógeno (NOX). Dióxido de azufre (SO2). Dióxido de carbono (CO2). Generadas por establecimientos afectos a Impuestos Verdes.
23 Título II - Obligaciones y Procedimientos de ContribuyenteRegistro de Calderas e información Sujetos obligados al registro Nuevas Fuentes
24 II.a. Registro Registro de calderas y turbinasA través del RETC – regulado por el DS N°1/MMA 2013. Información: DS N° 13/MMA 2011 DS N° 138/Minsal 2005
25 II.b. Obligados al RegistroTodos los propietarios de calderas y/o turbinas con una potencia térmica nominal superior a 5 MWt. No todos están afectos al impuesto. MMA publicará listado de establecimientos afectos (pero no es determinante). Obligación de pago de impuestos es independiente al listado.
26 Agenda IV: Alcances y desafíos institucionales para su implementación.Impuestos Verdes Implementación 2.1. Reglamento 2.2. Protocolos de cuantificación de emisiones (SMA) Reporte primer trimestre 2017
27 Protocolos de cuantificación de emisionesLey N° Art. 8° Res. Ex. n° SMA/2016 Publicado 14/nov/2016
28 Protocolo cuantificación emisionesEl marco legal descrito faculta a la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA) para realizar el proceso de: Consolidación de las emisiones desde fuentes fijas, y; El envío al Servicio de Impuestos Internos para el cálculo del gravamen por cada establecimiento.
29 Protocolos de cuantificación de emisiones: Tipos de MetodologíasMuestreo y Medición: Cuantificación directa de las concentraciones de salida emitidas, a través de un equipo instalado in situ, permanente o temporalmente. Medición con Métodos de Referencia: Recolección de una muestra, a través de un equipo de muestreo (tren de muestreo), para posterior análisis en laboratorio (MP) o medición in situ (gases) por un periodo acotado. Este método entrega la concentración de salida y el flujo representativo del momento de la medición (fotografía de la situación). Continua: Muestreo y/o medición en tiempo real de las emisiones, a través de un sistema de monitoreo continúo de emisiones (CEMS). Estimación: Cuantificación indirecta de las emisiones, a través de factores de emisión, asociados al proceso productivo específico y el nivel de actividad anual de la fuente emisora (horas de operación, consumo combustible, etc.).
30 Metodología - primera opciónAlternativas de medición por sector Alternativa Metodología - primera opción 1 DS 13 - CEMS aprobado por Res. Exenta SMA para el parámetro a cuantificar 2 DS 13 - Monitoreo alternativo aprobado por Res. Exenta SMA 3 DS 13 / SO2 - Utilizar CEMS instalado cumpliendo con mantenciones 4 DS 13 / MP, SO2 y/o Nox - Validar CEMS MP, SO2 y NOX según corresponda 5 DS 13 - Validar CEMS CO2 6 RCA, PDA, NE - CEMS aprobado por Res. Exenta SMA para el parámetro a cuantificar 7 RCA, PDA, NE o No Reguladas - CEMS por parámetro a cuantificar 8 RCA, PDA, NE o No Reguladas - Muestreo y medición puntual a plena carga 9 RCA, PDA, NE o No Reguladas - Muestreo y medición puntual a carga variable 10 RCA, PDA, NE o No Reguladas - Estimación de emisiones Factores por defecto utilizados en el D.S. 138/2005 MINSAL 11 RCA, PDA, NE o No Reguladas - Estimación de emisiones factores EPA AP-42 e IPCC (CO2)
31 Agenda IV: Alcances y desafíos institucionales para su implementación.Impuestos Verdes - Contextos Implementación 2.1. Reglamento 2.2. Protocolos de cuantificación de emisiones (SMA) Reporte primer trimestre 2017
32 Estado de registro y metodologías y reporte de emisiones 1°trimestre 2017.93 establecimientos afectos: 92 establecimientos se han registrado (99%); 1 pendientes: Metodologías cuantificación de emisiones: Todos los Establecimientos (93) han presentado alternativas. 32% de establecimientos cuenta con CEMS; Sector termoeléctrico: cerca del 50% con CEMS. Sectores no generadores: principalmente uso de metodologías de muestreo (carga plena y variable) y estimaciones sobre factores de emisión utilizados por el F138 y/o EPA AP-42. Fecha límite para el primer proceso (1/4) de Reporte/declaración de emisiones: 30 de abril de 2017 Situación de declaración de emisiones a la fecha (03/05/17): 74 establecimientos han declarado sus emisiones 12 establecimientos en proceso de reporte (cargando información). 7 establecimientos no han iniciado proceso.
33 Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) de emisionesComponente de Monitoreo (M) – Consultora Deumann Diagnóstico de apoyo: Problemas de oferta para servicios de laboratorio y requerimientos técnicos en la mantención y operación de sistemas de monitoreo, incluida la calibración de flujómetros para la medición de consumo de combustible. Componente de Reporte y Verificación (RV) – Consultora Negawatts Diagnostico de apoyo: encargados de reportar datos monitoreados en SIV tienen en su mayoría consultas/dudas sobre cómo reportar. Solicitan información precisa sobre criterios válidos a aplicar en el Reporte. Productos de apoyo al proceso de implementación: Guía de Medición – septiembre 2017 Guía de Reporte – septiembre 2017 Guía Checklist de Medición para SMA Guía Checklist de Reporte para SMA Guía de Registro perfeccionada Video informativo sobre importancia de MRV en Impuestos Verdes Elaboración de video instructivo sobre el reporte – En desarrollo
34 Principales desafíos de la implementación:Desarrollo e implementación adecuada de la comunicación y sincronización entre los distintos servicios del Estado. Principalmente: sistema de registro (1) de calderas y turbinas (MMA) y los respectivos sistema de reporte (2) y verificación (3) de emisiones (SMA). Potenciar capacidades tecnológicas y profesionales para el desarrollo e implementación de un Sistema Ventanilla Única 2.0, acorde a los requerimientos del instrumento. Acompañamiento de establecimientos afectos durante este primer periodo de implementación de los Impuestos verdes, facilitando y mejorando su comprensión sobre la operatividad de los sistemas; disminuir tasa de error en todos los componentes MRV. Generación de incentivos y apoyos destinados a corregir potenciales brechas entre oferta y demanda de servicios de laboratorio y requerimientos técnicos en la mantención y operación de sistemas de monitoreo.
35 Elementos a destacar: Los impuestos verdes son los primeros instrumentos económicos que gravan un mal en Chile. El impuesto al carbono en particular es pionero en la región. Se alinea con la tendencia global de incorporar instrumentos de precio para mitigar emisiones de GEI, de manera consecuente con los compromisos internacionales adquiridos. Su implementación demanda esfuerzos significativos en materia institucional, particularmente en el sistema de registro y el sistema de medición, reporte y verificación (MRV). Es un primer paso en la incorporación de una nueva gama de instrumentos de gestión ambiental. Actualmente está en pleno proceso de implementación. Los establecimientos afectos y sus fuentes están registradas y prácticamente la totalidad está aplicando los protocolos de medición y reporte.
36 Gracias