1 INFORMACION Y PROGRESO EDUCATIVO Un análisis de lo que pasa en América Central y la República Dominicana en torno al uso de la información, la toma de decisiones y el progreso en el sector educativo

2 En una reunión pasada… Durante el último diálogo sobre políticas educativas 17/18-2-05 se manifestaron inquietudes en torno a la forma de medir el progreso obtenido. Se hicieron algunas preguntas importantes. Se decidió hacer un estudio sobre la situación.

3 Metodología… Se hizo un cuestionario y se envió a una muestra de países. Las personas encargadas de contestar el cuestionario fueron contactadas para una entrevista. Se obtuvieron seis respuestas en el grupo.

4 La muestra… Los países incluidos fueron Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua, República Dominicana, Panamá y Venezuela. Venezuela no aceptó ser incluida en el estudio. No había disponibilidad para llenar el cuestionario. Países miembros-prestatarios del BID, que no hubieran participado recientemente en estudios similares y de fácil comunicaciónn.

5 El estudio… Es exploratorio. No busca establecer un hecho científico, sino más bien busca una aplicación práctica. Se trata de establecer la interpretación subjetiva de los actores significativos. Desea establecer modelos, alternativas, provocar un intercambio.

6 En Educación… Se desarrolla una iniciativa nacional dirigida a formular un plan de largo alcance. Se busca un alto nivel de participación y consenso social. La mayor parte del financiamiento la producen las intervenciones de las agencias internacionales. Se introducen (donde no las hay) las pruebas nacionales. Se expande la definición de la educación básica. Se inician cambios en la educación primaria que se expanden a la secundaria. Se considera ahora el nivel terciario.

7 Sistemas de información… En general se puede decir que todos los países tienen acceso a una buena cantidad de datos. Hay estadísticas que se publican con cierta regularidad. Todos buscan formas de agilizar la obtención de los datos y cómo procesarlos y organizarlos para que se conviertan en información capaz de fundamentar la toma de decisiones. Los niveles de definición del concepto varían considerablemente. En todos lados hay una sensación de necesitar algo más.

8 Los problemas operacionales Falta de confiabilidad en los datos generados. Dificultad para evaluarlos. Sistemas inadecuados de procesamiento de datos. Lentitud en la producción de las estadísticas. Falta de relevancia. Falta de canales adecuados de comunicación. Falta de conexión entre los diversos eslabones del sistema. Baja capacidad de análisis.

9 En términos de equidad… Aunque tres países (S-N-P) declaran tener mecanismos formales para medir la equidad realmente se hace a partir de las medidas estadísticas generales. En la sub-región el Plan EFA (Education for All) ha tenido influencia notable, llevando a desarrollar indicadores. Tal es el caso de Honduras.

10 El desempeño magisterial La calidad docente no resulta fácil de medir. Casi todos declaran no tener un mecanismo formal. En la mayoría de los casos se usa la preparación de los maestros como medida indirecta. Costa Rica tiene un mecanismo de evaluación con incidencia en la remuneración. Honduras trabaja en el desarrollo de un mecanismo con ese propósito. En El Salvador se hace referencia a una encuesta censal que se realiza al terminar los maestros sus estudios. Se hace un examen que es necesario aprobar para poder ejercer. Panamá tiene una experiencia anual de capacitación que se extiende a todos los docentes. No hay evidencia en la sub- región de una medición del impacto docente en el proceso de enseñanza –aprendizaje.

11 La evaluación de los alumnos… Costa Rica es el país con mayor tradición en cuanto a pruebas nacionales. En RD se han vuelto a hacer. Por mucho tiempo fueron consideradas como propias de la tiranía trujillista. En Panamá no hay y en Nicaragua fueron hechas sólo fueron hechas en el 2002. Hay un cierto nivel de uso de los resultados para determinar los problemas en el sistema. Hay pruebas de consecuencias leves (Honduras) y de consecuencias graves (RD – Costa Rica). Los resultados se publican en todos los países menos Honduras.

12 Costos y Financiamiento En la mayoría de los casos los datos y la información manejados se refieren al presupuesto y al gasto del Estado en la educación. Hay muy poco disponible en términos de establecer los costos reales de la educación. La educación privada permanece como una gran caja negra en estos términos.

13 Gerencia-Administración-Liderazgo El desempeño de los funcionarios es otra área difícil de manejar. Es muy poco lo que se tiene en términos de información. Costa Rica hace referencia al Plan Operativo y al presupuesto como medidas de la efectividad. Nicaragia habla de cuatro estudios hechos en torno a la autonomía escolar y su funcionamiento. El liderazgo resulta ser un elemento algo esotérico para que se puedan medir los resultados.

14 “Accountability” La rendición de cuentas es seguida con dificultad. Se admite con facilidad que con frecuencia “no pasa nada”, no hay consecuencias cuando los objetivos no se lograr o se ejecutan acciones fuera de línea. Costa Rica, desde el 2001, tiene un proceso formal. El Salvador también. Honduras dice que el sistema vigente permite establecer responsabilidades pero no tiene consecuencias. RD ha buscado resolver este problema a través de reuniones locales y regionales con el fin de buscar un mayor grado de compromiso d elos actores del sistema. Panamá tiene estrategias distintas en cada nivel.

15 El sistema de información El significado del término… A veces parece que se dice demasiado, otras luce como demasiado poco. Hay elementos de un Sistema de Información en todos los países. La dificultad está en lograr que haya interacción entre las fuentes y se logre enlazar las variables. Los actores significativos se quejan de no tener tiempo, de tener que realizar un esfuerzo demasiado grande para [porder entrelazar las variables.

16 En resumen… En gran medida la toma de decisiones se realiza con información suficiente y confiable, analizada y compartida. Sin embargo consume mucho tiempo y se retarda ya que: a)Hay que reunir datos de varias fuentes… b)Para procesar los datos hay que emplear demasiado tiempo… c)El análisis lo hacen funcionarios que tienen muchas otras obligaciones… d)No hay siempre sistemas tecnológicos bien diseñados para darle soporte a esta actividad.

17 Los problemas de base Estos son los más importantes, aunque no se niegue la existencia de los problemas operacionales. Pueden ser considerados dos tipos diferentes: Los problemas de entorno Los problemas de diseño

18 Un problema de diseño Primero una advertencia: No se trata de computadoras, de IT, sino de I, de información. Generación de datos por parte del sistema y organizarlos en información relevante Necesidades del que toma decisiones y genera políticas ¿?

19 Un problema importante… No hay una comunicación eficaz entre los que generan la información (técnicos / informáticos) y los usuarios más significativos (formuladores de políticas). No hay coherencia entre las necesidades que se sienten y la organización de la institución.

20 El camino a seguir… El aquí y ahora: Un claro establecimiento de la situación de base. La visión de futuro: La situación deseada, claramente definida. El camino que hay que recorrer: estrategia, planes de acción, implementación… Indicadores: Para decirnos cuánto nos acercamos.