1 Informe de Investigación ESTADO Y VOLUNTARIADO División de Organizaciones Sociales – Agencia de Cooperación Técnica Alemana - GTZ 24 de septiembre de 2008

2 2 Objetivos a) Conocer la envergadura, formas y carácter de las expresiones voluntarias vinculadas con ministerios, servicios públicos y municipalidades. b) Catastrar la oferta pública, así como el déficit y tensiones que se verifican en las relaciones del Estado con este tipo de expresiones voluntarias y, c) Proponer líneas de acción en pro del fortalecimiento de alianzas entre el Estado y la actividad voluntaria.

3 3 La Investigación Se efectuó entre el 28 de mayo y 25 de julio del año 2008, y en su desarrollo fueron contactados 22 servicios públicos centrales y municipalidades, sosteniéndose un total de 29 reuniones con funcionarios y directivos de esos servicios.

4 4 Metodología Estudio de tipo descriptivo y exploratorio. El diseño de investigación consideró un muestreo dirigido o por conveniencia, Dado el número restringido de servicios que contiene el marco muestral (26 servicios) no pareció adecuado plantear un procedimiento aleatorio de selección. Los datos analizados corresponden al resultado de la aplicación de un cuestionario estructurado y entrevistas en profundidad a informantes claves de los servicios e instituciones del ámbito público.

5 5 Conceptos vigentes sobre voluntariado

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7 7 Definiciones operacionales * * Las categorías que se exponen a continuación son el resultado del trabajo investigativo de campo, y son las que deben guiar la entrega de este informe.

8 8 Definiciones operacionales

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10 10 Oferta pública / expresiones del voluntariado

11 11 Experiencias de Voluntariado/ Oferta Pública 1. Expresiones de Voluntariado: 17 casos Experiencias de voluntariado dependiente administración central y municipal: 10 casos Experiencias de voluntariado mixto administración central y municipal: 7 casos 2. Oferta Pública: 3 casos

12 12 Experiencias de Voluntariado Experiencias de voluntariado dependiente de la administración central: Voluntarios monitores Previene en tu comuna, CONACE Voluntariado Asesores Seniors – SENAMA Monitores de Rehabilitación FONADIS Voluntarios de familias Programa Puente - FOSIS Red Sol, INJUV Voluntariado Casa Nacional - SENAME Trabajo con comunidades indígenas en Centroamérica - AGCI Voluntarios “Chile Crece Contigo”- MIDEPLAN

13 13 Experiencias de Voluntariado (ejemplo)

14 14 Experiencias de Voluntariado Experiencias de voluntariado mixto de la Administración central: Voluntariado del Sendero de Chile, CONAMA Voluntariado del Sistema Nacional de Protección Civil, ONEMI Voluntariado ambiental, CONAF Organizaciones de Voluntariado Servicio de Salud de Talcahuano Voluntariado de ayuda a las familias de Carabineros

15 15 Experiencias de Voluntariado Experiencias de voluntariado dependiente municipalidades Maipú Solidario, Líderes ambientales infanto - juveniles / Municipalidad de Maipú. Experiencias de voluntariado mixto municipalidades Voluntarios por Peñalolén / Municipalidad de Peñalolén.

16 16 Experiencias de voluntariado Funciones de los voluntarios Base: 17 casos Nota: Voluntariado de una experiencia puede comprender más de una categoría de funciones

17 17 Experiencias de voluntariado Tipo de voluntariado desarrollado

18 18 Experiencias de voluntariado Cobertura y extensión

19 19 Experiencias de voluntariado Relación instituciones - voluntariado Las instituciones entregan aproximadamente 4 prestaciones en promedio como apoyo al voluntariado.

20 20 Experiencias de voluntariado Soportes para el trabajo del voluntariado Base: 17 casos (Dependiente: 10 casos; Mixto: 7 casos)

21 21 Experiencias de voluntariado Financiamiento de las experiencias Base: 16 casos (Dependiente: 10 casos; Mixto: 7 casos)

22 22 Oferta Pública Los casos catastrados no son suficientes como para poder hablar de la oferta pública en términos genéricos (3 casos). La investigación se centró principalmente en estudiar el fenómeno de las experiencias de voluntariado vinculadas al servicio público. Existe una amplia oferta pública disponible a la que no acceden las organizaciones.

23 23 Oferta Pública Fondo de Fortalecimiento de la Sociedad Civil – DOS Fondo Mixto - MIDEPLAN Apoyo al Programa de Educación Ambiental de CONAMA - MOP

24 24 Oferta pública Otros Fondos concursables: Concurso Público Nacional de Proyectos - FONADIS Fondo de Iniciativas Juveniles (FIJ) - INJUV Fondo Concursable de Proyectos para la Prevención del Consumo de Drogas - CONACE Fondo Nacional del Adulto Mayor /a - SENAMA Fondo de Protección Ambiental - CONAMA

25 25 Balance y perspectivas Opiniones de 9 informantes entrevistados de un total de 22 experiencias estudiadas. Se presenta un balance de las experiencias de voluntariado revisadas, considerando los niveles de satisfacción declarados, los logros, aprendizajes, dificultades y sello del voluntariado. Se ha construido – con la excepción de los logros - sobre la base de la información recabada en las entrevistas con los funcionarios encargados de los servicios (opiniones de 9 informantes entrevistados de un total de 22 experiencias estudiadas).

26 26 Balance y perspectivas Logros de las experiencias de voluntariado

27 27 Balance y perspectivas Aprendizajes, necesidades y riesgos detectados Opiniones de 9 informantes entrevistados de un total de 22 experiencias estudiadas. AprendizajesNecesidadesRiesgos Rol de voluntariado es complementario al de los servicios públicos, cumpliendo labores no contempladas por el sistema. Determinadas prestaciones de la política pública se hacen más fluidas a través de las organizaciones de voluntariado. Proteger la autonomía de las organizaciones de voluntariado. Mantener los límites entre el rol de los voluntarios y el de los funcionarios. Disponer de recursos. Rendición de cuentas. Control de calidad. Utilización de redes solidarias como mano de obra de bajo costo en tareas propias de las instituciones. Que el voluntariado que apoya a instituciones estatales sea interpretado como señal de que el Estado no se encuentra cumpliendo su misión o rol.

28 28 Conclusiones Tipos de relaciones Estado – expresiones del voluntariado a) Orgánica o institucional / inorgánica y personal. b) Relaciones de dependencia c) Relaciones horizontales d) Relaciones de cooperación o complementariedad

29 29 Conclusiones Las expresiones de voluntariado surgen en el proceso de implementación de políticas públicas que conllevan un trabajo con, hacia o de producción de voluntariado o acción voluntaria orgánica o individual.

30 30 Conclusiones Tipos de relaciones Estado – expresiones del voluntariado

31 31 Lineamientos de política 1. La instalación de una política pública es una suma de actos políticos, que requiere definiciones y voluntad en el Estado como un tema de alto interés que permita el desarrollo de una política pública en esta materia.

32 32 Lineamientos de política 2. Considerar el marco de política pública en que se situaría una política de voluntariado. Es decir, en qué entramado político, institucional y jurídico se situaría.

33 33 3. Adoptar las definiciones centrales de la política, que son al menos dos: la población objetivo y la oferta. Lineamientos de política

34 34 Lineamientos de política ¿A quién se dirige la política? La población objetivo de una política de Voluntariado debiese ser por un lado las Organizaciones de Voluntariado, como destinatarios finales, y por otro, las Instituciones públicas, como destinatarios intermedios.

35 35 Lineamientos de política En relación a las organizaciones de voluntariado es prudente tener presente la diferenciación conceptual y operacional que distinguen a las organizaciones dependientes, autónomas y mixtas. Esto será pertinente para definir qué le ofrecerá la política a cada una de ellas.

36 36 Equipo de investigación Adolfo Castillo, Director de estudio. Cientista Político, historiador Consuelo Valderrama, Asesora metodológica, Socióloga Marcelo Miño, Análisis y procesamiento de información. Sociólogo Glenda Montero, Aplicación de encuestas y entrevistas, Ingeniera en Gestión Pública Daniela Navarro, Aplicación de encuestas y entrevistas. Socióloga Paulina Durán, Editora, Profesora de Castellano GRACIAS POR SU ATENCIÓN