1 Informe Estado de la Región (2008)Un informe desde y para Centroamérica OPS Washington, febrero 2009 Me corresponde presentar este informe Estado de la Región en Desarrollo Humano Sostenible. Tercer esfuerzo regional centroamericano, desde y para la Región, en el que hemos tenido la dicha de participar en su conducción. Muchas gracias por participar en esta cita con el estado de la Región, con nuestra constelación de países.
2 Observación y navegaciónSeguimiento del desarrollo humano sostenible desde y para Centroamérica Documentación rigurosa de procesos Información oportuna, veraz y validada por medio de una estrategia de investigación participativa Experiencia: investigación y capacitación desde 1995 Como bien señala la presentación del informe: El Informe Estado de la Región (2008) es un nuevo aporte de la investigación académica al conocimiento y deliberación sobre la situación actual y los desafíos del desarrollo humano sostenible en Centroamérica. De esta manera se ha dado un paso más para consolidar el Estado de la Región como un sistema de seguimiento del desarrollo en Centroamérica. El informe trata con rigor y respeto de mostrar las aspiraciones y vida de 42 millones de rostros, sin contar los 4 y medio que se fueron, pero que no están ausentes. Para esto ofrece una mirada profunda sobre un conjunto de temas clave para conocer la evolución reciente de la región. No es una fotografía de la realidad, sino una documentación selectiva de procesos, en la cual se ha precisado y detallado lo que diversos actores sociales, económicos, políticos e institucionales hicieron en el pasado cercano y la huella que dejaron en el desarrollo del istmo. Es un instrumento de observación y navegación.
3 Consejo Consultivo Adriana Prado Héctor Dada H.Ana Evelyn Yacir de Lovo Ana Quirós Angélica Maytin Arturo Condo Carlos Fernando Chamorro Carlos G. Santos Carlos Tunnerman David Escobar Galindo Felix Cristiá Fernando Paiz Héctor Dada H. Jaime Incer José Arnoldo Sermeño Leonor Calderón Luis Cosenza Oscar Rodríguez Otilia Inés Lux García Pablo Rodas Ramón Custodio Raúl Leis Ricardo Sol Sonia Picado Stanley Motta Su publicación es el resultado de un esfuerzo colectivo de cerca de dos años, en el que colaboraron múltiples y diversos sectores y actores regionales. Cabe destacar el invaluable aporte de un Consejo Consultivo, plural y pluralista. La participación directa de más de cuatrocientas personas de todo el istmo en la definición del enfoque, la elaboración del temario, la investigación de mas de 60 investigadores, el suministro de información, consulta y discusión de los avances, así como la revisión y lectura crítica de los borradores finales contribuyeron a hacer de esta iniciativa un esfuerzo desde y para Centroamérica.
4 Informe 2008: seguimiento e innovaciónParte Contenido Énfasis Sinopsis Lectura sintética sobre situación actual y prospectiva Resumen de contenidos Tendencias y desafíos del desarrollo Seguimiento del desarrollo humano (9 capítulos) Evaluación y comparación Dilemas estratégicos Escenarios y propuestas (Seguridad ciudadana e Inserción económica) Prospección y alternativas de políticas públicas Compendio estadístico Indicadores regionales seleccionados Informativo Todos ustedes recibieron al entrar un resumen del informe. Si examinan el índice, verán que son trece capítulos. Los primeros sintetizan la situación. 9 capítulos dan seguimiento en profundidad a algunos temas del desarrollo humano como el empleo, salud, seguridad alimentaria, estabilidad democrática, descentralización, conservación ambiental, energía. Lo más innovador del informe se presenta en 2 dilemas estratégicos sobre temas que afectan profundamente las perspectivas de desarrollo regional: cómo mejorar la seguridad ciudadana en el marco del estado democrático de derecho? Por otro lado, cómo lograr que la apertura económica genere más acelerado progreso social? Finalmente, tenemos un compendio estadístico que reúne información comparativa de los países en un amplio espectro de temas.
5 Capítulos del informe 1. Sinopsis2. Panorama general sobre Centroamérica SECCION 2: DESAFIOS 3. El desafío regional de ofrecer trabajo a los habitantes 4. El desafío regional de contar con personas saludables 5. El desafío regional de garantizar el acceso a los alimentos en forma oportuna y adecuada 6. El desafío regional de no expulsar a los habitantes 7. El desafío regional de la estabilidad democrática 8. El desafío regional de la lucha contra corrupción 9. El desafío regional de fortalecer los gobiernos locales 10. El desafío regional de proteger el patrimonio natural 11. El desafío regional de contar con energía para producir SECCION 3: DILEMAS ESTRATÉGICOS 12. Dilema 1: Seguridad ciudadana y estado democrático de derecho 13. Dilema 2: Inserción ventajosa en la economía internacional
6 Un proceso autónomo y simultáneo con el que se pudo coordinar
7 Sinopsis Sin más, una síntesis de las principales apreciaciones del Informe, ilustrando las afirmaciones con algunos de los datos. El informe es mucho más rico y variado en contenidos que esta exposición. Sin embargo, espero que esta pincelada sea lo suficientemente sugerente como para motivar a utilizar el informe como herramienta de conocimiento y ayuda para las decisiones.
8 Valoración de Informes anteriores1999 Década positiva por primera vez en tres décadas Nueva estabilidad Fin autoritarismo y conflictos armados. Senda de crecimiento económico Hito: Esquipulas II (1987) 2003 Pérdida en dinamismo de progreso económico Amplios grupos de la población postergados Democratización pierde fuerza. Más difícil construir EDD
9 Centroamérica enfrenta una nueva y más compleja situación internacional, sin haber logrado, en años recientes, avances acelerados en su desarrollo humano e integración regional. I. Centroamérica enfrenta una nueva y más compleja situación internacional, sin haber logrado, en años recientes, avances acelerados en su desarrollo humano e integración regional. II. Los profundos cambios que experimentan las sociedades del istmo, han sido insuficientes para superar los rezagos históricos, tampoco son la plataforma necesaria para afrontar el nuevo contexto mundial. III. Este panorama plantea desafíos estratégicos que exigirán innovadoras y audaces respuestas regionales y nacionales. Este Informe propone, como opción, encarar estos desafíos en conjunto, redescubrir la región y la integración como fortalezas que complementan las acciones que cada Estado, ineludiblemente, debe acometer para el bienestar de su población.
10 Los profundos cambios que experimentan las sociedades del istmo, han sido insuficientes para superar los rezagos históricos, tampoco son la plataforma necesaria para afrontar el nuevo contexto mundial. I. Centroamérica enfrenta una nueva y más compleja situación internacional, sin haber logrado, en años recientes, avances acelerados en su desarrollo humano e integración regional. II. Los profundos cambios que experimentan las sociedades del istmo, han sido insuficientes para superar los rezagos históricos, tampoco son la plataforma necesaria para afrontar el nuevo contexto mundial. III. Este panorama plantea desafíos estratégicos que exigirán innovadoras y audaces respuestas regionales y nacionales. Este Informe propone, como opción, encarar estos desafíos en conjunto, redescubrir la región y la integración como fortalezas que complementan las acciones que cada Estado, ineludiblemente, debe acometer para el bienestar de su población.
11 Este panorama plantea desafíos estratégicos que exigirán innovadoras y audaces respuestas regionales y nacionales. Este Informe propone, como opción, encarar estos desafíos en conjunto, redescubrir la región y la integración como fortalezas que complementan las acciones que cada Estado, ineludiblemente, debe acometer para el bienestar de su población. I. Centroamérica enfrenta una nueva y más compleja situación internacional, sin haber logrado, en años recientes, avances acelerados en su desarrollo humano e integración regional. II. Los profundos cambios que experimentan las sociedades del istmo, han sido insuficientes para superar los rezagos históricos, tampoco son la plataforma necesaria para afrontar el nuevo contexto mundial. III. Este panorama plantea desafíos estratégicos que exigirán innovadoras y audaces respuestas regionales y nacionales. Este Informe propone, como opción, encarar estos desafíos en conjunto, redescubrir la región y la integración como fortalezas que complementan las acciones que cada Estado, ineludiblemente, debe acometer para el bienestar de su población.
12 Nuevo y más complejo contexto internacionalCorrosiva geopolítica de seguridad Altos precios internacionales de los hidrocarburos y alimentos Desaceleración de economía estadounidense Cambio climático y presión sobre los recursos naturales La región en su conjunto enfrenta una nueva, más compleja y hasta hostil situación internacional. Y este es un dato básico para una región tan pequeña como la nuestra que depende crucialmente del entorno internacional. En primer lugar: Corrosiva geopolítica de seguridad ligada al narcotráfico y otros actores ilegales de la cual no se escapa ningún país de Centroamérica. En segundo lugar, Altos precios internacionales de los hidrocarburos y alimentos están desatando presiones inflacionarias que golpean a una población compuesta por una mayoría de personas de bajos recursos. Desaceleración de economía estadounidense, nuestro principal socio comercial. Cambio climático y presión sobre los recursos naturales que crea, entre otros, riesgos para los ecosistemas y la biodiversidad regional, muy frágiles ante los cambios de temperatura y pluviosidad. Esto generará también nuevas amenazas a la salud de las personas.
13 Deterioro en términos de intercambioMientras que los precios de los productos de exportación del resto de América Latina han subido rápidamente de precio, los de todos los paíes de Centroamérica han bajado fuertemente de precio en los últimos años. En otras palabras, para comprar nuestras importaciones cada vez tenemos que vender más productos. Esto ha significado, en todos los casos, una ampliación de los déficits de la cuenta comercial de la balanza de pagos.
14 Precios de alimentos: amenaza y oportunidadUna región que no es autosuficiente en materia de productos alimentarios se ha visto profundamente afectada por el alza en los precios de productos esenciales como las carnes y los cereales Fuente: Elaboración propia con base en FAO.
15 Dependencia de hidrocarburos presiona estabilidadEl alza en los precios de hidrocarburos hacía, ya en 2006, que los países tuvieran que dedicar más del 5% de su Producto Interno bruto y más del 20% de sus exportaciones a la compra de combustibles. Hoy en día estas cifras se han duplicado.
16 Cambio climático nos atañeDe acuerdo con las proyecciones, el cambio climático generará tanto mayores sequías como mayor precipitación en la región. Mientras que la parte centro y norte del istmo, donde vive la mayor parte de la población y hay menos agua, se volverá más seca, la parte sur (básicamente Costa Rica y Panamá) se volverá todavía más lluviosa, con los consecuentes problemas.
17 Estado de situación Plataforma insuficiente para nuevos retosSociedades en medio de profundos cambios Período reciente fue el de mejor desempeño Desempeño no revierte déficits históricos Ante este nuevo y complicado panorama internacional, ¿cuál es la valoración del informe sobre el Estado de situación de nuestra región? Podemos descomponer esta valoración en 4 afirmaciones: En primer lugar: las centroamericanas son sociedades que experimentan profundos cambios. En segundo lugar, que los últimos 5 años son los mejores años que la región ha tenido en materia económica y social en mucho tiempo. En tercer lugar, que este buen desempeño no ha sido suficiente para revertir los déficits históricos sociales, políticos, económicos y ambientales. Y, finalmente, que tampoco dan una buena base para atender los nuevos retos que se nos vienen encima a toda la región. Plataforma insuficiente para nuevos retos
18 Profundos cambios en 20 añosEn los países: Economías más abiertas al sistema internacional Sociedades más urbanizadas Sistemas políticos más democratizados Transición demográfica en marcha VEAMOS CADA AFIRMACION POR SEPARADO. ¿Por qué decimos que hay un profundo cambio en marcha en los países? A nivel de los países tenemos que, en la economía, las nuestras son hoy economías mucho más abiertas al mundo que hace dos décadas, son sociedades mucho más urbanizadas, con profundos cambios demográficos y sistemas políticos democratizados, por imperfecta que sea en algunos casos estos procesos de democratización. Pero también hay cambios regionales: hoy en día todos los países de la región enfrentan nuevos desafíos como la energía y la seguridad ciudadana; tenemos una región con asimetrías todavía más profundas que antes y en las últimas dos décadas se ha relanzado el proceso de integración regional. En la región Nuevos e inéditos desafíos (seguridad, energía) Mayores asimetrías entre el Sur y Centro-Norte Relanzamiento de proceso de integración regional
19 Una región con poblaciones urbanasHoy tenemos sociedades mucho más urbanizadas: en todos los países la proporción de personas que viven en la principal ciudad ha aumentado, especialmente vean el caso de Panamá.
20 Inversión en la gente, luego ausencia de conflictos agudos y guerraPIB per cápita PIB percápita real Fuente: CEPAL y Banco Mundial
21 Bases y crecimiento desigual = mayores brechasPIB per cápita PIB percápita real Cuando vemos el desarrollo económico, medido por un indicador como el PIB per cápita, tenemos que mientras que hace cincuenta años las diferencias entre Costa Rica y Panamá, por un lado, y Nicaragua y Honduras, por el otro, saltaron de ser de dos a uno, a casi cuatro a uno. Somos hoy una región con cada vez más brechas. Fuente: CEPAL y Banco Mundial
22 Transiciones demográficas: oportunidad y amenazaDebido a la caída de la fertilidad, la natalidad y mortalidad, hoy todas las sociedades centroamericanas experimentan un proceso de envejecimiento que, a una generación plazo, nos llevará a un perfil de sociedad similar al europeo, con un gran peso de las personas de tercera edad.
23 Período reciente fue el de mejor desempeño en décadasEn la economía: Mayor crecimiento económico Más inversión externa y comercio externo En el ámbito social: Disminución en la incidencia de pobreza Aumento en gasto público social En el ámbito político: Nuevas rondas electorales prolongan estabilidad
24 Crecimiento: volátil y moderadoEn los últimos cinco años el crecimiento económico de Centroamérica –el penúltimo par de barras-, tanto de la economía total como el producto interno bruto por habitante, ha sido superior que el promedio de América Latina, especialmente debido al dinamismo panameño y costarricense.
25 Pobreza: se mejora respecto al mínimo históricoCentroamérica: evolución de la incidencia de la pobreza (% de personas bajo la línea de pobreza respectiva) Condición de pobreza Región El Salvador Nicaragua Guatemala Circa 1990 Total 59,8 65,0 50,3 62,8 Circa 2001 50,8 45,5 45,8 56,2 Circa 2006 Extrema 19,7 9,3 17,2 15,2 46,5 32,3 48,3 51,0 En materia de pobreza, claro está que Centroamérica tiene una difícil situación: de acuerdo con las cifras oficiales, hoy en día el 46% de los centroamericanos es pobre (significa casi 20 millones de personas) y una de cada cinco vive en extrema pobreza. Sin embargo, estas proporciones eran claramente más altas hace solo cinco años: 51% y 23% respectivamente. Hay, pues, buenas noticias
26 Mejora en Indice Desarrollo Humano
27 No se revierten déficit históricosGraves problemas de inseguridad alimentaria Mayoría de población regional con inserción laboral precaria y de baja productividad Mayoría de población regional sin acceso a salud y seguridad social Rezagos sociales generan exclusión ciudadana Pues bien, estas buenas noticias son insuficientes para revertir los déficits históricos. No han alcanzado para cambiar significativamente los retrasos económicos y sociales de la región. Así de simple: no alcanzan. Sistemas políticos centralizados con débiles y dependientes capacidades municipales Democracias con débiles estados de derechos y vulnerabilidad de sistemas electorales
28 Desnutrición crónica en niñez en edad escolarEste es el mapa de la incidencia de la desnutrición en niñez en edad escolar. Los colores más oscuros indican muy altos niveles de desnutrición. Como puede verse, las áreas más afectadas están hacia el norte de la región (Guatemala, Honduras y El Salvador) que, también, es donde viven más del 60% de la población centroamericana.
29 Precariedad y baja escolaridadEn el 2005, el 56% de la población en edad laboral centroamericana tiene primaria completa o menos. Solo una cuarta parte tiene la educación secundaria completa o algún grado de universidad. Esto no va a cambiar mucho en los próxmos diez años. Este perfil de la oferta laboral es insuficiente para desarrollarnos.
30 Baja cobertura de la SS y saludPaís Población % sin cobertura SS % sin acceso a sistema salud Costa Rica 13,2 0,0 El Salvador 84,2 41,7 Guatemala 81,7 20,1 Honduras 82,0 30,1 Nicaragua 92,3 27,9 Panamá 35,4 20,0 Centroamérica 72,8 24,5 30 millones de los 42 millones de habitantes centroamericanos no están cubiertos por el seguro social. 10 millones no tienen acceso a ningún servicio de salud, ni público ni privado.
31 Gasto social bajo y problemas de orientaciónCentroamérica: distribución del gasto público sociala/, por quintiles de ingresob/. Circa 2004 Hay grandes asimetrías en la inversión en desarrollo humano (medido por el gasto social que los Estados hacen en asuntos como educación y salud) –veáse que Panamá y Costa Rica están por encima de los 700 dólares per cápita anuales, niveles sin embargo, que tampoco son destacables en América Latina, mientras que el resto anda en niveles inferiores a 200 dólares--, sino que el gasto es regresivo: en todos los países, vean ustedes que el gasto aumenta conforme aumenta el nivel de ingreso. Estos insuficientes niveles se deben a bajos niveles de tributación. a/ Sectores que incluye: E=educación, S=salud, SS=seguridad social, AS=asistencia social, V=vivienda, SAN=saneamiento y O=otros. Para Costa Rica los datos son del Para El Salvador los datos son del Para Guatemala los datos son del Para Honduras los datos son del Para Nicaragua los datos son del Para Panamá los datos son del 2003. Fuente: Elaboración propia a partir de Fuentes, 2007.
32 Plataforma insuficienteEnergía Ineficiencia y dependencia de fósiles pueden estrangular desarrollo Inserción internacional Vulnerabilidad y heterogeneidad pueden fracturar integración Seguridad ciudadana Amenazas y respuestas equivocadas con potencial para desestabilizar democracias Los rezagos son de tal magnitud e importancia que, además, hacen que la plataforma sea insuficiente para enfrentar los viejos y nuevos desafíos regionales, aquellos que afectan a todos los países. Inequidad y pobreza Altos niveles limitan desarrollo, incentivan migración y exclusión política
33 ALC: Bajo desempeño en intensidad energéticaEl gráfico que indica la cantidad de energía que se requiere para producir mil dólares de un producto o servicios. En los últimos 25 años la eficiencia energética de América Latina ha estado estancado: siempre requiere aproximadamente la misma cantidad de energía para producir lo mismo. En cambio, vean Europa: cada vez necesita menos energía para producir: hoy en día, ellos son aproximadamente un 25% más eficiente que dos décadas atrás.
34 CA: la mayor intensidad energética es semejante a ALC¿Cómo está Centroamérica? Malas noticias. Los paíes centroamericanos más eficientes –Panamá y Costa Rica- apenas alcanzan el promedio latinoamericano, una región que como hemos visto está estancada. Los paíes más atrasados en desarrollo son además los más ineficientes. Desde el punto de vista del uso de la energía, la región depende fundamentalmente de combustibles fósiles, petróleo y leña. No producimos petróleo y la leña es un recurso que se obtiene gracias a la destrucción de los bosques. Son fuentes contaminantes, que atentan contra la sostenibilidad ambiental.
35 Tener oportunidad supone mejorarCentroamérica: situaciones estratégicas prototípicas de la inserción en la economía internacional Estado de inserción internacional Resultados bajos en DH Resultados intermedios en DH Agroexportación, con maquila y alta migración Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvadora/ Agroexportación con alta tecnología y servicios Costa Rica Centro logístico internacional El Salvador Toda la región enfrenta un severo problema de seguridad ciudadana. Esto es uno de los temas más trabajados dentro del informe. Hay factores regionales de inseguridad, que están presentes en todo el istmo y que no pueden ser enfrentados por aparte por los países. Por ejemplo, la amenaza que emerge del hecho de que toda Centroamérica es zona de paso entre los principales mercados de producción y consumo de drogas ilícitas. También hay, como ocurre en otros temas, muy profundas diferencias entre países. De hecho, el informe distingue tres situaciones estratégicas de seguridad en la cual se pueden clasificar los 6 países del istmo: El Salvador, Guatemala y Honduras se caracterizan por muy altos niveles de violencia y criminalidad, endebles sistemas de administración de justicia y la aplicación de políticas de mano dura que no han resuelto el problema. Nicaragua y Panamá tienen menores niveles, aunque crecientes, de violencia y criminalidad, sistemas de administración de justicia más frágiles y respuestas un tanto oscilantes al problema de inseguridad. La tesis del informe es que, de no hacerse nada nuevo y si las tendencias actuales prosiguen, con niveles altos o crecientes de violencia y respuestas equivocadas, en el mediano plazo pueden generarse amenazas a la estabilidad democrática. Se trata de una tesis fuerte, sin duda.
36 Indispensable hacer en cualquier escenarioSituación prototípica Países que se aproximan Resultados del ejercicio de escenario a mediano plazo Alta violencia social y delictiva, intensa inseguridad ciudadana, frágiles o incipientes ED y aplicación de “mano dura”. Guatemala, Honduras y El Salvadora/ Muy alta probabilidad de amenazas severas al orden democrático. Baja violencia social y delictiva, inseguridad ciudadana en aumento, frágiles ED y poca o nula “mano dura”. Nicaragua y Panamáa/ Alta probabilidad de amenazas severas al orden democrático. robusto ED y nula aplicación de “mano dura”. Costa Rica Baja probabilidad (pero no despreciable) de amenazas severas al orden democr. Toda la región enfrenta un severo problema de seguridad ciudadana. Esto es uno de los temas más trabajados dentro del informe. Hay factores regionales de inseguridad, que están presentes en todo el istmo y que no pueden ser enfrentados por aparte por los países. Por ejemplo, la amenaza que emerge del hecho de que toda Centroamérica es zona de paso entre los principales mercados de producción y consumo de drogas ilícitas. También hay, como ocurre en otros temas, muy profundas diferencias entre países. De hecho, el informe distingue tres situaciones estratégicas de seguridad en la cual se pueden clasificar los 6 países del istmo: El Salvador, Guatemala y Honduras se caracterizan por muy altos niveles de violencia y criminalidad, endebles sistemas de administración de justicia y la aplicación de políticas de mano dura que no han resuelto el problema. Nicaragua y Panamá tienen menores niveles, aunque crecientes, de violencia y criminalidad, sistemas de administración de justicia más frágiles y respuestas un tanto oscilantes al problema de inseguridad. La tesis del informe es que, de no hacerse nada nuevo y si las tendencias actuales prosiguen, con niveles altos o crecientes de violencia y respuestas equivocadas, en el mediano plazo pueden generarse amenazas a la estabilidad democrática. Se trata de una tesis fuerte, sin duda.
37 Centroamérica enfrenta desafíos estratégicosInnovadoras y audaces respuestas regionales y nacionales Redescubrir la acción regional y la integración Complemento de acciones responsabilidad de los Estados nacionales Este panorama actual plantea desafíos estratégicos que exigirán innovadoras y audaces respuestas regionales y nacionales. Este Informe propone, como opción, encarar estos desafíos en conjunto, redescubrir la acción regional y la integración como fortalezas que complementan las acciones que cada Estado, ineludiblemente, debe acometer para el bienestar de su población. En los últimos veinte años el istmo exhibe logros que dan pie a un cauteloso optimismo. Pese a tremendas dificultades y evidentes debilidades, consiguió avanzar en una triple transición (de la guerra a la paz, de regímenes autoritarios a sistemas políticos democratizados; de economías de guerra a economías abiertas). Si hace dos décadas, la región pudo iniciar su alejamiento del autoritarismo y el conflicto bélico, hoy, con más conciencia de sus necesidades y potencialidades, puede también encarar el dilema que significa impulsar una época de significativo progreso en desarrollo humano sostenible.
38 I. Centroamérica enfrenta una nueva y más compleja situación internacional, sin haber logrado, en años recientes, avances acelerados en su desarrollo humano e integración regional. II. Los profundos cambios que experimentan las sociedades del istmo, han sido insuficientes para superar los rezagos históricos, tampoco son la plataforma necesaria para afrontar el nuevo contexto mundial. III. Este panorama plantea desafíos estratégicos que exigirán innovadoras y audaces respuestas regionales y nacionales. Este Informe propone, como opción, encarar estos desafíos en conjunto, redescubrir la región y la integración como fortalezas que complementan las acciones que cada Estado, ineludiblemente, debe acometer para el bienestar de su población.
39 Cauteloso optimismo Hace dos décadas hicimos una triple transición:Guerra -> paz Regímenes autoritarios -> sistemas políticos democratizados Economías de guerra -> economías abiertas. Hoy se abre una nueva oportunidad: Con más conciencia de sus necesidades y potencialidades … Impulsar una época de significativo progreso en desarrollo humano sostenible. En los últimos veinte años el istmo exhibe logros que dan pie a un cauteloso optimismo. Pese a tremendas dificultades y evidentes debilidades, consiguió avanzar en una triple transición (de la guerra a la paz, de regímenes autoritarios a sistemas políticos democratizados; de economías de guerra a economías abiertas). Si hace dos décadas, la región pudo iniciar su alejamiento del autoritarismo y el conflicto bélico, hoy, con más conciencia de sus necesidades y potencialidades, puede también encarar el dilema que significa impulsar una época de significativo progreso en desarrollo humano sostenible. Centroamérica tiene futuro, es importante para nosotros, los habitantes de este istmo. Por ello, observarla, entenderla e imaginar su futuro es clave para el desarrollo de la región. 39
40 Informe Estado de la Región (2008)Un informe desde y para Centroamérica OPS Washignton, Febrero 2009 Me corresponde presentar este informe Estado de la Región en Desarrollo Humano Sostenible. Tercer esfuerzo regional centroamericano, desde y para la Región, en el que hemos tenido la dicha de participar en su conducción. Muchas gracias por participar en esta cita con el estado de la Región, con nuestra constelación de países.
41 Ampliación seguridad ciudadanaSin más, una síntesis de las principales apreciaciones del Informe, ilustrando las afirmaciones con algunos de los datos. El informe es mucho más rico y variado en contenidos que esta exposición. Sin embargo, espero que esta pincelada sea lo suficientemente sugerente como para motivar a utilizar el informe como herramienta de conocimiento y ayuda para las decisiones.
42 Indispensable hacer en cualquier escenarioSituación prototípica Países que se aproximan Resultados del ejercicio de escenario a mediano plazo Alta violencia social y delictiva, intensa inseguridad ciudadana, frágiles o incipientes ED y aplicación de “mano dura”. Guatemala, Honduras y El Salvadora/ Muy alta probabilidad de amenazas severas al orden democrático. Baja violencia social y delictiva, inseguridad ciudadana en aumento, frágiles ED y poca o nula “mano dura”. Nicaragua y Panamáa/ Alta probabilidad de amenazas severas al orden democrático. robusto ED y nula aplicación de “mano dura”. Costa Rica Baja probabilidad (pero no despreciable) de amenazas severas al orden democr. Toda la región enfrenta un severo problema de seguridad ciudadana. Esto es uno de los temas más trabajados dentro del informe. Hay factores regionales de inseguridad, que están presentes en todo el istmo y que no pueden ser enfrentados por aparte por los países. Por ejemplo, la amenaza que emerge del hecho de que toda Centroamérica es zona de paso entre los principales mercados de producción y consumo de drogas ilícitas. También hay, como ocurre en otros temas, muy profundas diferencias entre países. De hecho, el informe distingue tres situaciones estratégicas de seguridad en la cual se pueden clasificar los 6 países del istmo: El Salvador, Guatemala y Honduras se caracterizan por muy altos niveles de violencia y criminalidad, endebles sistemas de administración de justicia y la aplicación de políticas de mano dura que no han resuelto el problema. Nicaragua y Panamá tienen menores niveles, aunque crecientes, de violencia y criminalidad, sistemas de administración de justicia más frágiles y respuestas un tanto oscilantes al problema de inseguridad. La tesis del informe es que, de no hacerse nada nuevo y si las tendencias actuales prosiguen, con niveles altos o crecientes de violencia y respuestas equivocadas, en el mediano plazo pueden generarse amenazas a la estabilidad democrática. Se trata de una tesis fuerte, sin duda.
43 Algunas acciones propuestas en materia de seguridadAlta percepción de inseguridad en todos los países y situaciones críticas en el triángulo norte de CA. Opciones de “mano dura” probaron ser ineficaces y roces con el estado democrático de derecho. Alternativa de “seguir con más de lo mismo” presenta escenarios problemáticos. La reproducción de “buenas prácticas” no es automática, ni recomendable en todos los casos. El informe propone apostar por la sensatez.
44 Algunas acciones propuestas en materia de seguridadApostar por la sensatez: Intervenciones generales: Política pública consensuada sobre seguridad ciudadana. Mejorar estructura organizativa nacional y local. Mejorar captación de información. Intervenciones asociadas a factores de riesgo específicos (objetivos y subjetivos): Fortalecimiento de investigación policial Programas de reinserción laboral para pandilleros. Códigos de conducta de periodistas. Intervenciones en la justicia penal: Reducción significativa de mora judicial. Capacitación y mejor distribución de operadores de justicia.
45 Ampliación inserción internacionalSin más, una síntesis de las principales apreciaciones del Informe, ilustrando las afirmaciones con algunos de los datos. El informe es mucho más rico y variado en contenidos que esta exposición. Sin embargo, espero que esta pincelada sea lo suficientemente sugerente como para motivar a utilizar el informe como herramienta de conocimiento y ayuda para las decisiones.
46 Contenido del capítuloEL ENTORNO DE LA INSERCIÓN INTERNACIONAL Factores regionales Factores extrarregionales LA INSERCIÓN INTERNACIONAL EN CENTROAMÉRICA DESDE UNA PERSPECTIVA REGIONAL Integración hacia afuera Integración hacia adentro Una aproximación sectorial a la inserción internacional de la región LA INSERCIÓN INTERNACIONAL EN CENTROAMÉRICA DESDE UNA PERSPECTIVA NACIONAL: ANÁLISIS DE CASOS BALANCE ESTRATÉGICO ESCENARIOS MÁS PROBABLES DE LA INSERCIÓN INTERNACIONAL EN LA CENTROAMÉRICA DEL 2020 En la primera situación estratégica: inserción internacional vulnerable sin desarrollo humano En la segunda situación estratégica: inserción internacional con logros subóptimos en desarrollo EL DESAFÍO DE LA INSERCIÓN INTERNACIONAL VENTAJOSA: ¿Qué hacer?
47 EL ENTORNO DE LA INSERCIÓN INTERNACIONALFactores regionales Posición estratégica Integración económica regional y tratados de libre comercio Factores extrarregionales Nuevos y poderosos competidores internacionales Cambios en la estructura y condiciones del comercio internacional Fin de un ciclo expansivo internacional
48 Integración hacia fueraLA INSERCIÓN INTERNACIONAL EN CENTROAMÉRICA DESDE UNA PERSPECTIVA REGIONAL Integración hacia fuera Crecimiento y diversificación de la oferta exportable Crecimiento aún más rápido de las importaciones Pérdida de competitividad regional Integración hacia adentro Significativa aceleración del comercio intrarregional. Operación regional de actores empresariales Pocas oportunidades para las PYMES
49 BALANCE ESTRATÉGICO Evitar dos tesis:La homogeneización resulta del énfasis en los aspectos comunes y la insuficiente atención a las diferencias. Conduce a la conclusión de que en Centroamérica existen, con matices, un mismo estilo de inserción internacional y una capacidad similar para obtener logros de desarrollo a partir de la mayor apertura económica. El excepcionalismo -la creencia de que la situación de cada país es única- surge del énfasis en las diferencias y de una insuficiente atención a las similitudes. Conduce a la conclusión de que, en términos de inserción internacional, en Centroamérica existen seis situaciones distintas, cada una correspondiente a un país.
50 Diferencias: brechas de desarrolloDisparidad dentro de la economía regional (Guatemala y Costa Rica aportan la mitad de la producción centroamericana) Dinamismo muy distinto en crecimiento económico y comercio exterior. Los cuatro países del centro y el norte de la región apostaron a la industria de maquila textil como el “sector punta” de su inserción internacional, en tanto que los países del sur (Costa Rica y Panamá) han optado por apuestas distintas. Brechas en la calidad de la infraestructura de transporte, electricidad, telecomunicaciones y finanzas.
51 Diferencias: brechas de desarrolloEn los cuatro países del centro y el norte de la región, la “exportación de personas” (migración) y el resultado asociado (los flujos de remesas) tienen, por su magnitud y persistencia, un carácter estructural. En los cuatro países del centro y el norte del istmo los resultados económicos y sociales de la inserción internacional han sido, en el balance, magros, pese a los avances registrados luego de la finalización de los conflictos militares. En términos del desarrollo humano, estas naciones se encuentran entre las más rezagadas de América Latina (PNUD, varios años). En contraste, Costa Rica y Panamá mantienen niveles superiores de desarrollo social, aunque su ritmo de avance ha sido comparativamente lento desde 1990.
52 Similitudes : pequeñas economías abiertasventaja de ubicación con respecto a Estados Unidos turismo apertura comercial y promoción de exportaciones mayor estabilidad macroeconómica interna y a crecientes déficit en la balanza comercial pérdida de dinamismo de las exportaciones. competencia cada vez mayor de actores emergentes como China e India.
53 Similitudes : pequeñas economías abiertasprocesos de integración corporativa en la región. desconexiones entre un sector externo más dinámico, pero minoritario en términos de generación de empleo e ingresos, y el resto de la economía. débiles encadenamientos productivos, fiscales y sociales bloquean la obtención de mejores resultados económicos y sociales de la inserción internacional.
54 Centroamérica: Exportaciones de bienes por principales destinosCentroamérica: Exportaciones de bienes por principales destinos (Porcentajes) Fuente: Martínez, 2008 con datos de Cepal, Sieca, Eurostat y Unctad.
55 Flujos de inversión extranjera directa. 1995-2006. (Indice 1995 = 100)Fuente: Martínez, 2008 con datos de Unctad y Cepal.
56 Centroamérica: exportaciones intrarregionalesCentroamérica: exportaciones intrarregionales (millones de dólares) Fuente: Martínez, 2008 con datos de la Sieca.
57 Tener oportunidad supone mejorarCentroamérica: situaciones estratégicas prototípicas de la inserción en la economía internacional Estado de inserción internacional Resultados bajos en DH Resultados intermedios en DH Agroexportación, con maquila y alta migración Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvadora/ Agroexportación con alta tecnología y servicios Costa Rica Centro logístico internacional El Salvador Toda la región enfrenta un severo problema de seguridad ciudadana. Esto es uno de los temas más trabajados dentro del informe. Hay factores regionales de inseguridad, que están presentes en todo el istmo y que no pueden ser enfrentados por aparte por los países. Por ejemplo, la amenaza que emerge del hecho de que toda Centroamérica es zona de paso entre los principales mercados de producción y consumo de drogas ilícitas. También hay, como ocurre en otros temas, muy profundas diferencias entre países. De hecho, el informe distingue tres situaciones estratégicas de seguridad en la cual se pueden clasificar los 6 países del istmo: El Salvador, Guatemala y Honduras se caracterizan por muy altos niveles de violencia y criminalidad, endebles sistemas de administración de justicia y la aplicación de políticas de mano dura que no han resuelto el problema. Nicaragua y Panamá tienen menores niveles, aunque crecientes, de violencia y criminalidad, sistemas de administración de justicia más frágiles y respuestas un tanto oscilantes al problema de inseguridad. La tesis del informe es que, de no hacerse nada nuevo y si las tendencias actuales prosiguen, con niveles altos o crecientes de violencia y respuestas equivocadas, en el mediano plazo pueden generarse amenazas a la estabilidad democrática. Se trata de una tesis fuerte, sin duda.
58 Realismo estratégico Intereses ofensivosAprovechamiento de las ventajas de localización del istmo. Fortalecer la institucionalidad y las acciones de integración regional. Mejor aprovechamiento de los recursos naturales. Intereses defensivos Lograr encadenamientos productivos, sociales y fiscales (“clusters” integrados vertical y geográficamente). Aumentar recaudación tributaria. Acción regional para elevar calidad del sistema educativo e inversión en ciencia y tecnología.
59 Algunas acciones propuestas para la inserción internacionalHacia el realismo estratégico: Fortalecer la institucionalidad y las acciones de integración regional. Aprovechamiento de las ventajas de localización del itsmo. Mejoramiento de la calidad de la mano de obra. Lograr encadenamientos productivos entre salarios, empleo y consumo (Clusters) Mejor aprovechamiento de los recursos naturales. Acción regional para elevar calidad del sistema educativo e inversión en ciencia y tecnología.
60 Algunas acciones propuestas para la inserción internacionalEtapa fácil de la inserción internacional acabó (nuevas condiciones internacionales y resultados insuficientes). Necesario una opción frente a la disyuntiva entre apertura unilateral y vuelta al proteccionismo. El informe propone una inserción internacional ventajosa basada en el realismo estratégico.
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