1 Ing. Héctor Morales Vargas Presidente Junta de Planificación

2 Ley #161 para la Reforma del Proceso de Permisos de Puerto Rico

3 Transfondo Histórico Ley para la Reforma del Proceso de Permisos de Puerto Rico Oficina de Gerencia de Permisos (OGPe) Profesional Autorizado e Inspector Autorizado Oficina del Inspector General de Permisos (OIGP) Junta Revisora de Permisos Puntos más Importantes de la Ley Implementación Agenda

4 El Universo de “Permisos” Permisos y Endosos de Desarrollo y Construcción Consulta de Ubicación Anteproyecto Desarrollo Preliminar Lotificación Simple Permiso de Urbanización Permiso de Construcción Permiso de Uso Agencias Federales Concernidas EPA SHPO USCOE USFWL … Certificaciones Gubernamentales Certificado de No Deuda de Hacienda Certificado de No Deuda de ASUME Certificado de No Deuda del CRIM Certificado de Antecedentes Penales “Good Standing” en el Registro de Corporaciones … Permisos Operacionales DRNA Corta y Poda de Árboles (Reg. 25) Extracción de Corteza Terrestre Permiso para Dragado Franquicia de Agua JCA, CB, DS, … Licencias Profesionales y Operacionales Dept. de Estado Actores de Puerto Rico Agrónomos Arquitectos y Arquitectos Paisajistas Barberos y Estilistas en Barbería … DACO Hospedaje para Estudiantes Operador de Área de Estacionamiento Operador de Agencia de Cobros … 1 2 34

5 Una crisis económica y fiscal sin precedente. Deficiente sistema para la evaluación y otorgamiento de permisos. Estado crítico del proceso de permisos para el desarrollo de obras de construcción. El proceso en la evaluación para el otorgamiento de permisos es una de las áreas más problemáticas y deficientes que realiza el Gobierno. Trasfondo Histórico

6 La Burocracia Gubernamental – El factor más problemático para hacer negocios en P.R.

7 La Burocracia Gubernamental – Una desventaja competitiva a nivel global Burden of Government Regulation* (09) (08) 11Singapur 22 9Japan 33 20Honduras 41 34Chile 42 40Canada 53 50United States 74 61Ireland 124 132Serbia 131131Puerto Rico 132133Brazil 133134Venezuela * The burden of complying with administrative requirements (permits, regulations, reporting) issued by the government in the country.

8 Nuestra Competitividad va en Retroceso Fuente: Doing Business, The World Bank Group Ranking – Facilidad para Hacer Negocios 2009 2008 # 28 # 35 2007 # 19 ***2007 (175 paises) 2008 (178 paises) 2009 (181 paises) El problema de los permisos afecta nuestra competitividad

9 Nuestra Competitividad va en Retroceso Fuente: Doing Business, The World Bank Group *** 2007 (175 países) 2008 (178 países) 2009 (181 países) Ranking – Permisos de Construcción 2009 2008# 135 # 144 2007# 91

10 El Proceso de Permisos de Construcción Declarado “chatarra” a nivel mundial ( # / 181 países)

11 Esfuerzos pasados de agilización de permisos: 1975 - Administración de Reglamentos y Permisos (ARPE) 1979 - Unidad Interagencial Especial (UIE) 1991 - Centro de Gestión Única (CGU) 1994 - Centro de Tramite Acelerado (CTA) 1997 - El modelo “Fast Track” 2001 - Centro Expreso de Trámite (CET) 2007 - Centro Interagencial para el Trámite Ágil de Permisos (CITAP) 2008 - Oficina de Evaluación Técnica (OET) 2009 - Comité Interagencial de Permisos y Endosos (CIPE)

12 Desarrollador Junta Planificación ARPEJCA Agencias Secundarias Agencias Secundarias Agencias Secundarias JCA Agencias Proponentes En Teoría, el Proceso actual no es muy Complicado El proponente privado interactúa con las agencias proponentes y las agencias principales (JP y ARPE) Las agencias principales solicitan comentarios y endosos de las agencias relevantes y concernidas en el ámbito del proyecto El cumplimiento ambiental resulta del proceso evaluativo

13 Desarrollador Junta Planificación ARPEJCA Agencias Secundarias Agencias Secundarias Agencias Secundarias JCA Agencias Proponentes La Realidad es muy Diferente … 11 13 ?? 5 5 El proponente privado interactúa con todas las agencias independientemente El cumplimiento ambiental es un esfuerzo doble y fuera de tiempo

14 14 “La Telaraña” del Proceso de Permisos

15 A enero de 2009; a)Existían alrededor de 900 proyectos pendientes de evaluación ante la Junta de Planificación. b)Más de 3,000 solicitudes de permisos pendientes en ARPE. c)Más de $12,000 millones en posible inversión para la economía de Puerto Rico. d)Más aún, se estima que este estancamiento de proyectos y permisos, a su vez, representa miles de millones de dólares en pérdidas de inversión de capital extranjero que nunca llegará a nuestra Isla. Trasfondo Histórico Cont.

16 El Problema de los Permisos nos Afecta a Todos ¿ Quiénes son los más afectados ? 1.Los Pequeños y Medianos Empresarios 2.La Clase Trabajadora 3.El Gobierno – y su salud fiscal Friedrich Schneider, Shadow Economies Around the World: What do we Know? (University of Linz - Department of Economics – 2004); “The Economic Impact of Accelerating Permit Processes on Local Development and Government Revenues” (National Economic Consulting Division - Dic. 2005); Guy Pfeffermann, Paths Out of Poverty (International Finance Corporation, World Bank Group – 2000).

17 Ejemplos Somos víctimas de nuestra propia burocracia, hemos sembrado, cosechado y alimentado la semilla de la impugnación en el proceso de permisos. –Infraestructura Pública Ruta 66 Gasoducto –Desarrollo Industrial y Turístico CEMEX Paseo Caribe Impacta a todo el mundo –PYMES –Desarrollo no planificado

18 El desarrollo informal, un peligroso y costoso efecto secundario

19 Tiempo Promedio en Completar el Proceso de Permisos Método Convencional (años) Consulta de Ubicación Desarrollo Preliminar Permiso de Construcción Permiso de Uso Turístico Comercial Res. Int. Social Res. Privado Industrial 7.8 5.3 5.2 5.1 3.3 Fuente: La Coalición del Sector Privado, Estudio de Reingeniería de Procesos de Permisos, 2006

20 Estamos Adoptando las Mejores Prácticas Globales de Reforma de Permisos Fuente: Doing Business 2009, The World Bank Group Consolidación y simplificación de la evaluación y otorgación de permisos bajo una sola agencia Acortar Términos y Simplificar procesos; un límite máximo de 90 días para la otorgación o denegación de un permiso Inspecciones y permisos por Profesionales Autorizados del sector privado Crear Reglas más claras, organizando los criterios de planificación en un Reglamento Conjunto Incorporación de Tecnología; Sistemas de Información Geográfica (GIS) y manejo electrónico de casos El nuevo sistema de permisos incluye:

21 Fortalecer Instituciones de Fiscalización Mediante Mecanismos de Contrapesos con la Oficina del Inspector General de Permisos Estamos Adoptando las Mejores Prácticas Globales de Reforma de Permisos

22 Transfondo Histórico Ley para la Reforma del Proceso de Permisos de Puerto Rico Oficina de Gerencia de Permisos (OGPe) Profesional Autorizado e Inspector Autorizado Oficina del Inspector General de Permisos (OIGP) Junta Revisora de Permisos Puntos más Importantes de la Ley Implementación Agenda

23 Nueva Ley # 161 de Permisos 1.Oficina de Gerencia de Permisos, a)Consulta Informal b)Gerentes de Permisos c)Representantes de Servicios d)Oficiales de Permisos 2.Profesional Autorizado e Inspector Autorizado 3.Oficina del Inspector General de Permisos 4.Junta Revisora

24 El Nuevo Proceso es Simple y Eficiente Tribunal Supremo Proponente Profesional Autorizado Oficina de Gerencia * (OGPE) Oficina del Inspector * (OIGP) Junta Revisora * Se establecerán oficinas regionales de estas entidades gubernamentales Municipios Agencias Concernidas

25 Transfondo Histórico Ley para la Reforma del Proceso de Permisos de Puerto Rico Oficina de Gerencia de Permisos (OGPe) Profesional Autorizado e Inspector Autorizado Oficina del Inspector General de Permisos (OIGP) Junta Revisora de Permisos Puntos más Importantes de la Ley Implementación Agenda

26 Solicitud Permiso Consulta ubicación Consulta Informal Proyecto RECOMENDACION de Gerentes de Permisos RadicaciónVirtual Consulta Informal Oficina de Gerencia de Permisos RadicaciónVirtual RECOMENDACIÓN - comunicación escrita no vinculante de una Entidad Gubernamental, Municipio, Gerente de Permisos, Director de División de Cumplimiento Ambiental y Oficial de Permiso, según aplique, sobre una acción propuesta indicando exclusivamente la conformidad o no de dicha acción con las leyes y reglamentos aplicables bajo su jurisdicción y que no constituirá una autorización para la construcción de la obra. Proponente

27 Descripción de la Nueva Estructura Nuevo organismo gubernamental para dirigir el esfuerzo de emitir determinaciones finales, permisos, licencias, inspecciones, certificaciones y cualquier otra autorización o trámite que sea necesario. Oficina de Gerencia de Permisos (OGPe) será la encargada de recibir y atender las solicitudes antes descritas. Para lograr este propósito, el proyecto de ley le transfiere a la OGPe las facultades que actualmente tienen numerosas entidades gubernamentales – definidas en la Ley como Entidades Gubernamentales Concernidas.

28 Organigrama de la OGPE Director Ejecutivo Medio Ambiente Edificabilidad Salud y Seguridad Comentarios de uso Análisis de Cumplimiento Ambiental Representantes de Servicio Infraestructura Cultura y Conservación Histórica Casos discrecionales Secretaría Junta Adjudicativa JCA DRNA ADS JRTC AAA AEE Agencias Participantes Actualmente (Solo para Referencia) CFI ACT ARPE CB DS CCEICP CTPR Oficiales de Permisos

29 1.La OGPe, evaluarán: a)Solicitudes de Permisos b)Consultas de Ubicación y Consultas Regionales c)Cambios de Calificación d)Documentos Ambientates 2.La OGPe emitirán: a)Determinaciones finales, b)Permisos, c)Certificaciones para la prevención de incendios d)Certificaciones de salud ambiental e)Cumplimiento Ambiental Descripción de la Nueva Estructura

30 3. De igual forma podrán emitir determinaciones finales y permisos, los Municipios Autónomos con Jerarquía conforme a lo establecido en el Artículo 18.10 de esta Ley y de la Ley Núm. 81 del 30 de agosto de 1991, según enmendada, mejor conocida como “Ley de Municipios Autónomos de Puerto Rico”. 4.La OGPe NO evaluará: a)Consultas de Ubicación Supraregional. Supraregional - proyecto que abarque más de una región o que tenga impacto a nivel Isla Descripción de la Nueva Estructura

31 Flujograma Evaluación y Otorgamiento de un Permiso ante OGPE Técnicos Especializados Documento Ambiental o Exclusión Categórica Proceso de Evaluación Ministerial Discrecional Notificación de Aprobación o Permiso Firmado por Director Ejecutivo RadicaciónVirtual Director Ejecutivo Junta Adjudicativa Notificación de Determinación Final a Proponente e Inspector General Notificación de Aprobación o Permiso Recomendación de Gerentes de Permisos

32 Transfondo Histórico Ley para la Reforma del Proceso de Permisos de Puerto Rico Oficina de Gerencia de Permisos (OGPe) Profesional Autorizado e Inspector Autorizado Oficina del Inspector General de Permisos (OIGP) Junta Revisora Puntos más Importantes de la Ley Implementación Agenda

33 Profesionales Autorizados Radicación de una Solicitud de Permiso Profesional Autorizado Evalúa y Adjudica Ing. o Arq. Certifica según Ley de Certificaciones Profesional Autorizado o Inspector Autorizado Certifica Incendio y Salud Según corresponda Inspector General de Permisos

34 Definición : Agrimensores Arquitectos Ingenieros Geólogos Planificadores Todo licenciado que obtenga autorización del OIGP Cualquier profesional licenciado en áreas de construcción CUMPLIR CON LOS REQUISITOS MEDIANTE REGLAMENTO QUE ESTABLEZCA EL INSPECTOR GENERAL. Profesionales Autorizados

35 Evaluarán o expedirán permisos ministeriales. Profesionales Autorizados Zonificación o Calificación; Usos; Altura; Tamaño del Solar; Densidad; Área de Ocupación; Área Bruta de Piso; Patio Delantero; Patio Lateral Derecho; Patio Lateral Izquierdo; y Patio Posterior Espacios de Estacionamientos Área de Carga y Descarga

36 El Profesional Autorizado estará limitado a la otorgación o denegación de las siguientes determinaciones finales y permisos asociados a: (a)Permiso de uso, (b)Permiso de demolición, (c)Permiso de construcción para remodelar, (d)Permiso general consolidado, excepto según dispuesto en el Artículo 2.5 de esta Ley, (e)Determinaciones de exclusiones categóricas, y (f)Permiso de construcción (g)Permiso de lotificación. Permisos expedidos por el Profesional Autorizado Profesionales Autorizados

37 Permisos expedidos por el Profesional Autorizado Permiso de uso a otorgarse en las estructuras oficialmente designadas e incluidas en el Registro de Sitios y Zonas Históricas de la JP, requiere la autorización del Gerente de Permisos de la Unidad de Arqueología y Conservación Histórica. En los demás casos se requerirá autorización del Instituto de Cultura Puertorriqueña Profesionales Autorizados

38 Los Profesionales Autorizados NO podrán emitir permisos en los Municipios Autónomos, a menos que dicho municipio lo haya así dispuesto mediante ordenanza municipal. La ordenanza municipal deberá establecer las facultades que los profesionales autorizados tendrán, las cuales no serán mayores que aquellas establecidas por esta Ley. Profesionales Autorizados Permisos expedidos por el Profesional Autorizado

39 Mínimo de cinco (5) años de experiencia luego de haber obtenido sus licencias o certificaciones y ser admitidos o cualificados a ejercer sus respectivas profesiones en Puerto Rico. Tomar los cursos y aprobar el examen que mediante reglamento determine la Oficina del Inspector General. Cursos de capacitación bajo las guías de diseño Verde. Pagar una cuota anual de registro. Mostrar evidencia de contar con una fianza. Profesionales Autorizados Requisitos:

40 La autorización tendrá una vigencia de dos (2) años. Renovación tendrá que ser solicitada en o antes de treinta (30) días previos a su vencimiento. Evidencia de cumplimiento con cualquier requisito aplicable al ejercicio de su profesión en Puerto Rico. Mantener vigente su licencia profesional. Profesionales Autorizados Requisitos:

41 En el caso de que un Profesional Autorizado, por cualquier motivo deje de estar autorizado a ejercer su profesión en Puerto Rico o cuya autorización bajo esta Ley sea suspendida por la Oficina del Inspector General, estará inmediatamente impedido de continuar expidiendo las autorizaciones descritas bajo el Capítulo 7 de esta Ley. Cualquier permiso expedido bajo tales circunstancias será nulo “ab initio”. Profesionales Autorizados

42 Ningún Profesional Autorizado podrá: a)Expedir una determinación final o permiso, para un proyecto en el que haya participado en cualquier fase de su diseño. b)Tenga algún interés personal o económico directo o indirecto en dicho proyecto. c)Esté relacionado al solicitante o al representante autorizado del solicitante dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. Profesionales Autorizados Conducta:

43 Deberán cumplir con un código de ética. Estarán sujetos a las multas y penalidades. Deberán cumplir con cualquier requisito que le imponga la OGPe o la OIGP en el ejercicio de las responsabilidades impuestas por esta Ley, incluyendo el comparecer como parte indispensable en aquellos recursos que impugnen sus determinaciones finales. Profesionales Autorizados Conducta:

44 Mantener copia de todos los permisos y documentos relacionados. Entregarán a la OGPe los expedientes de permisos otorgados y los planos aprobados con las correspondientes estampillas adheridas y canceladas. Remitirán a la OIGP un índice mensual indicando los permisos emitidos, no más tarde del décimo día calendario del mes siguiente al mes informado Profesionales Autorizados Record:

45 Persona natural que haya sido debidamente certificada y autorizada por la OIGP para entender en la inspección y expedición de las correspondientes certificaciones, o documentos requeridos para la construcción de obras, desarrollo de terrenos, permisos de uso y operación de negocios en Puerto Rico. Inspectores Autorizados Definición:

46 Evaluarán y expedirán ciertas certificaciones, tales como: certificación para la prevención de incendios, y certificaciones de salud ambiental, así como cualquier otra permitida por Reglamento. Otros ejemplos: ―Certificación de Elevadores ―Certificación de Contador de Agua ―Certificación de Pozos Sépticos Inspectores Autorizados Funciones:

47 Tomar los cursos y aprobar el examen que mediante reglamento determine la Oficina del Inspector General. Pagar una cuota anual de registro. Presentarán evidencia de contar con una fianza. La autorización tendrá una vigencia de dos (2) años. Renovación tendrá que ser solicitada en o antes de treinta (30) días previos a su vencimiento. Inspectores Autorizados Requisitos:

48 Mantener copia de todas las certificaciones y documentos relacionados. Inspectores Autorizados Record:

49 Transfondo Histórico Ley para la Reforma del Proceso de Permisos de Puerto Rico Oficina de Gerencia de Permisos (OGPe) Profesional Autorizado e Inspector Autorizado Oficina del Inspector General de Permisos (OIGP) Junta Revisora Puntos más Importantes de la Ley Implementación Agenda

50 Oficina del Inspector General de Permisos (OGIP) Inspector General División de Auditoría División de Cumplimiento (Cuerpo de Inspectores, y Querellas o Multas) División Examinadora del Profesional Autorizado

51 Tendrá las siguientes funciones: a) Atender querellas relacionadas a las determinaciones finales de la OGPe y del Profesional autorizado; b)Auditoria de las determinaciones finales otorgadas por la OGPe, el Profesional y los Inspectores Autorizados; c)Fiscalizar la conducta y el cumplimiento con las leyes y reglamentos aplicables de la OGPe y Profesionales e Inspectores Autorizados. Oficina del Inspector General de Permisos

52 Tendrá las siguientes funciones: d)Capacitar, adiestrar y autorizar a los Profesionales e Inspectores Autorizados. e)Asegurar que Profesionales e Inspectores cumplan con los más altos estándares éticos y con los requisitos de educación y educación continua. f)Los asuntos atendidos por el Inspector General de Permisos, serán revisables ante el Tribunal de Primera Instancia. Oficina del Inspector General de Permisos

53 Tendrá las siguientes funciones: g)Auditar como mínimo un cincuenta por ciento (50%) de los permisos de los Profesionales Autorizados, h)Auditar un veinte por ciento (20%) de los permisos y las determinaciones finales expedidas por la OGPe, i)Auditar un diez por ciento (10%) de las certificaciones otorgadas por los Inspectores Autorizados, Oficina del Inspector General de Permisos

54 El Inspector General tendrá quince (15) días para realizar una investigación en el caso de querellantes que soliciten la revocación de permisos o la paralización de obra o usos. Si el Inspector General determina que la querella procede, éste acudirá ante el Tribunal de Primera Instancia y podrá solicitar: a)celebración de vista; o b)que se conceda el remedio solicitado sin notificación ni vista. Proceso de querellas de revocación de permisos o la paralización de obra o usos

55 Transfondo Histórico Ley para la Reforma del Proceso de Permisos de Puerto Rico Oficina de Gerencia de Permisos (OGPe) Profesional Autorizado e Inspector Autorizado Oficina del Inspector General de Permisos (OIGP) Junta Revisora de Permisos Puntos más Importantes de la Ley Implementación Agenda

56 Estructura de la Junta Revisora de Permisos Cuerpo colegiado especializado compuesto por 3 miembros asociados y 1 miembro alterno: 1 Abogado Hasta 3 Paneles 1 Ingeniero o Arquitecto Licenciado o Planificador o Profesional en Ciencias Ambientales 1 Persona con 5 años de experiencia en los procedimientos para la evaluación de permisos para el desarrollo y uso de terreno

57 Tendrá las siguientes funciones: a)Ejercer las funciones, deberes y responsabilidades impuestas en esta Ley y en cualquier otra ley que no sean incompatibles con las disposiciones de esta Ley. b) Celebrará vistas y adjudicará los asuntos presentados ante su consideración, de manera rápida y eficiente, salvaguardando los derechos procesales y sustantivos de las partes. c)Mantendrá un expediente administrativo claro. d)Adoptar un sello oficial, del cual se tomará conocimiento judicial y el cual servirá para autenticar sus acuerdos, órdenes o resoluciones. Junta Revisora

58 Tendrá las siguientes funciones: d)Prepararán y adoptarán un Reglamento Interno para el desempeño de los deberes y facultades que esta Ley le impone. e)Podrá emitir cualquier orden, requerimiento, revocación o resolución que en derecho procedan en los casos ante su consideración. f)Establecer toda la estructura organizacional que fuere necesaria para el adecuado funcionamiento de la Junta Revisora. Junta Revisora

59 Flujograma Apelación de Determinaciones Finales Vista discrecional Junta Revisora Parte Adversamente Afectada 20 días Inspector General de Permisos Notificación de Determinación Final a Proponente e Inspector General y Demás Partes Tribunal Supremo Determinación Final 120 días Prorrogables 30 más Reconsideración Junta Revisora Resolver Reconsideración 30 días Representante Interés Publico Casos Profesional Autorizado 15 días 30 días

60 Transfondo Histórico Ley para la Reforma del Proceso de Permisos de Puerto Rico Oficina de Gerencia de Permisos (OGPe) Profesional Autorizado e Inspector Autorizado Oficina del Inspector General de Permisos (OIGP) Junta Revisora de Permisos Puntos más Importantes de la Ley Implementación Agenda

61 Puntos importantes en la Ley Consolida la evaluación y otorgación de permisos en una sola agencia gubernamental, la Oficina de Gerencia de Permisos. Crea la figura del Profesional Autorizado para expedir permisos de carácter ministerial (que no conllevan variaciones) por ingenieros, agrimensores, arquitectos, planificadores y geólogos licenciados del sector privado. Establece por primera vez una entidad independiente dedicada exclusivamente a la auditoria y fiscalización de los permisos, la Oficina del Inspector General de Permisos. Simplifica y reduce los mecanismos de revisión administrativa y apelación judicial a través de la Junta Revisora.

62 Libera a las agencias concernidas del trámite operacional de evaluar y expedir permisos, permitiéndoles dedicarse a fiscalizar y establecer e implementar aquella política pública que se les ha encomendado por Ley. Organiza los criterios de planificación, desarrollo y uso de terrenos en un solo Reglamento Conjunto. Incorpora tecnología moderna como los Sistemas de Información Geográfica (GIS) y el manejo de documentos, pagos y firmas electrónicas. Establece un sistema uniforme para la revocación y paralización de obras en violación de Permisos a través del Tribunal de Primera Instancia sin fianza. Puntos importantes en la Ley Cont.

63 Transfondo Histórico Ley para la Reforma del Proceso de Permisos de Puerto Rico Oficina de Gerencia de Permisos (OGPe) Profesional Autorizado e Inspector Autorizado Oficina del Inspector General de Permisos (OIGP) Junta Revisora de Permisos Puntos más Importantes de la Ley Implementación Agenda

64 OCTNOVDECJANFEBMARAPRMAYJUNJULAUGSEPOCTNOVDECJAN Plan de Trabajo 2009-2010 Desarrollo del Plan de Implementación (CEAP) Reglamentos Conjuntos (JP) Implementación y Lanzamiento 20092010 2011 12 meses FEBMAR Aprobación de la Ley de Permisos (Legislatura)

65 Ing. Héctor Morales Vargas Presidente Junta de Planificación de Puerto Rico

66 Agencia Fortaleza (IPU) Organización Actual CIPE Técnico / Enlace Técnico / Enlace Técnico / Enlace CEAP JP / ARPE

67 Organización Intermedia OGPE CEAP JP Agencias Concernidas Consultor Fortaleza (IPU / Reorg) ARPE Junta Revisora Director Ejecutivo JCA Gerente de Proyecto OIGP

68 Organización Final OGPE Oficial de Permisos JPOIGP Gerente de Permisos Agencias Junta Revisora Asuntos Administrativos Centrales Finanzas Informática Rec. Humanos Comunicaciones Secretaria ` Servicios Aux.