1 Institut für Berg- und EnergierechtXII Jornadas Internacionales en Derecho Minero Energético – Universidad Externado, Bogotá – 4 de noviembre de 2016 La transición del sector eléctrico alemán: Almacenamiento de electricidad, energías renovables y eficiencia energética PROF. DR. JOH.-CHRISTIAN PIELOW Institut für Berg- und Energierecht der Ruhr-Universität Bochum
2 Agenda Inicios y retos de la EnergiewendeEvolución del marco político y jurídico El vaivén de la energía nuclear Legislación sobre ee.rr. Y efectos económicos Eficiencia energética Desafíos técnicos, económicos y jurídicos – y algunas soluciones Descentralización y debida coordinación de la producción y el consumo eléctrico Modernización y ampliación de las redes eléctricas (redes subterráneas= Energías de reserva y Mercado eléctrico 2.0 Interiorización de las ee.rr. en el mercado – tras las objeciones por parte de la Comisión Europea Almacenamiento de elctricidad y mercado eléctrico 2.0 Digitización del sistema eléctrico (smart grids, smart metering, smart markets) Perspectivas (particularmente acerca de la Unión de la Energía a nivel europeo) Anotaciones previas Especialmente: destino de la energía nuclear
3 I. Inicios y retos de la Energiewende„Guerra fría“, moviemiento para la paz y el surgimiento de „los verdes“ en el escenario político Desde siempre: La lucha contra la energía nuclear Raices del movemiento ecologista incluso en el romanticismo alemán? primera Ley de protección de la naturaleza (Reichsnaturschutzgesetz) de 1935 Años 1970: surgimiento de la política y derecho del medio ambiente (i.a. y más tarde con Klaus Töpfer posteriormente director del UNEP) (tb. en vista de las crisis del petróleo y de la dependencia de importación) - entre otros: jurisdicción del Tribunal Constitucional Federal sobre el „riesgo residual mínimo“ Movimiento ecologista: originariamente como movimientos de paz en la guerra fría / romanticismo/naturalismo alemán?
4 I. Inicios y retos de la EnergiewendeConcepto de energía de 2010 (Energiekonzept 2050) Aumento de la aportación de las ee.rr. al consumo final bruto de energía de un 18 por ciento hasta el 2020, 30 por ciento hasta el 2030 y de un 60 % hasta el año 2050 Aumento del porcentaje de las ee.rr. en la producción de electricidad de un 35 por ciento hasta el 2020, de un 65 % hasta el 2040, así de un 80 por ciento en el 2050 Reducción de las emisones del CO2 (comparado al1990): 40 % hasta 2020, 70 hasta 2040, 80 % hasta el 2050 Efficiencia energética: + 20 % hasta 2020, + 50 % hasta (año de base 2008) - s.a. Nationaler Aktionsplan Energieeffizienz (diciembre 2014) (tb. en vista de las crisis del petróleo y de la dependencia de importación) - entre otros: jurisdicción del Tribunal Constitucional Federal sobre el „riesgo residual mínimo“ Movimiento ecologista: originariamente como movimientos de paz en la guerra fría / romanticismo/naturalismo alemán?
5 I. Inicios y retos de la EnergiewendeTras el catástrofe nulear en Fukushima (marzo 2011) Salida de la energía nuclear Cierre inmediato de las más antiguas ocho (de 17) centrale atómicas Cambio de la Ley de energía nuclar: Cierre succesivo de las demás centrales hasta finales de 2020 Paquete legislativo sobre la Energiewende (tb. en vista de las crisis del petróleo y de la dependencia de importación) - entre otros: jurisdicción del Tribunal Constitucional Federal sobre el „riesgo residual mínimo“ Movimiento ecologista: originariamente como movimientos de paz en la guerra fría / romanticismo/naturalismo alemán?
6 I. Inicios y retos de la EnergiewendePaquete lesiglativo del agosto de 2011 Reforma de la Ley sobre la industria de energía (EnWG) Ley sobre la ampliación accelerada de las redes (NABEG) Nueva Ley sobre el fomento de la producción de electricidad en base de energías renovables (EEG ) Ley sobre un „fondo Energía y clima“ Ley sobre el fomento del desarrollo de la protección del clima en los municipios Apago según calendario indivuale
7 Evolución política y jurídicaIntentos continuos acerca de un „acuerdo nuclear“ 1993 y ss.: Primeras negociaciones con el gobierno de Helmut Kohl Junio 2000: Acuerdo entre el Gobierno federal (Schröder/Fischer) y las grandes empresas de energía (y enmienda legislativa 2002) prohibición de nuevas centrales nucleares limitación del plazo de operación a un máximo de 32 años Sept. 2009: Rumbo contrario: Contrato del Gobierno Merkel (entonces conservador/liberal) con las empresas supraregionales (enmienda legislativa en 12/2010) ¡Prolongación de los plazos de operación por 8 (8 centrales) resp. 14 (10 centrales) años! Marzo 2011: Moratoria y salida definitiva hasta 2022 2000 ff. Conflictos jurídicso sobre la transferencia de los plazos de operación de una a otra central / 2 KKWs wurden abgeschaltet 2010: Conflicto constituc. sobre la falta de participación (derecho de veto) del Senado aleman (Bundesrat) 2011: Streit um die Rechtsgrundlage
8 Noch neun in Betrieb 2000 ff. Conflictos jurídicso sobre la transferencia de los plazos de operación de una a otra central / 2 KKWs wurden abgeschaltet 2010: Conflicto constituc. sobre la falta de participación (derecho de veto) del Senado aleman (Bundesrat) 2011: Streit um die Rechtsgrundlage
9 Evolución política y jurídica „Apagón nuclear“: Recursos jurídicospor la „moratoria“ de marzo de 2011 (RWE) „formalmente y materialmente ilícita“ (Tribunal sup adm. de Hesse) por la enmienda de la Ley de energía nuclear Recursos de amparo Tribunal const. Federal ICSID Washingston D.C. (Vattenfall) 2000 ff. Conflictos jurídicso sobre la transferencia de los plazos de operación de una a otra central / 2 KKWs wurden abgeschaltet 2010: Conflicto constituc. sobre la falta de participación (derecho de veto) del Senado aleman (Bundesrat) 2011: Streit um die Rechtsgrundlage
10 Evolución política y jurídica El fomomento de las ee.rr.1990: Ley sobe la incoporación de electricidad en base de ee.rr. (Stromeinspesiungsgesetz) Ley sobre el fomento de las energías renovable (Erneuerbare Energien Gesetz – EEG) Reformas más o menos profundas en 2004, 2009, 2012, 2014 y … Régimen inicial de fondo: renumerción de la producción de electricidad en base de ee.rr por las operadores de las redes a precios fijados por ley y durante 20 años „Reparto EGG“ a pagar a través de todas las redes en el territorio nacional – y al final por los consumidores Excepciones para la industria intensiva en el uso de energía 2000 ff. Conflictos jurídicso sobre la transferencia de los plazos de operación de una a otra central / 2 KKWs wurden abgeschaltet 2010: Conflicto constituc. sobre la falta de participación (derecho de veto) del Senado aleman (Bundesrat) 2011: Streit um die Rechtsgrundlage
11 Evolución política y jurídica Eficiencia energéticaLegislación europea y alemana sobre eficiencia energética y „servicios energéticos“ más: Ley sobre el uso de las ee rr en el sector de la calefacción (Erneuerbare Energien Wärmegesetz 2008) Más: Medidas del Demand Side Management a través de la digitización del sector eléctrico (smart grids, smart metering, smart markets) Problema, entre otras: Ahorro de energía (de manera obligatorio) en las viviendas y edificaciones existentes 2000 ff. Conflictos jurídicso sobre la transferencia de los plazos de operación de una a otra central / 2 KKWs wurden abgeschaltet 2010: Conflicto constituc. sobre la falta de participación (derecho de veto) del Senado aleman (Bundesrat) 2011: Streit um die Rechtsgrundlage
12 I. La Energiewende de 2011 Evolución del consumo (total) de energías primarias
13 Evolución del consumo (total) de energías primarias
14 II. Herausforderungen Technisch-ökonomischInstitut für Berg- und Energierecht II. Herausforderungen Technisch-ökonomisch
15 Algunas chifras & estadísticas:Evolución del consumo (total) de energías primarias
16 Institut für Berg- und Energierecht
17 Desafíos económicos (2)Desafíos actuales Desafíos económicos (2) Ineficacias (irracionalidades) del fomento de las energías renovables? Fomento de la energía solar en Alemania !? Proporcionalidad del fomento de la energías eólicas y fotovoltaica Reglas de excepción y de compensación para industrias con consumo intensivo vs. cargas de los demás consumidores Ultimanente: Aumento de la cuota para las EE.rr. por un 10 %, más transferencia de los costes de la conexíon “offshore” Cambio del sistema: Cuotas de ee.rr. para los productores o comerciantes de energía en vez de fomento directo Selectivo!!
18 Desafíos actuales Desafíos técnicosMayor descentralización de la producción de electricidad y del (bio-)gas; el consumidor también como „prosumer“ Alta volatilidad especialmente de la energía eóloca y solar La (aún) falta de almacenes de electriciad (centrales hídroelectricas de bombeo, e-mobility, power-to-gas ???) Debida ampliación y modernisación de toda la infraestruc- tura especialmente eléctrica: Redes & capaciad productiva „de reserva“; redes inteligentes (Smart Grids) – „Sektorenkoppelung“ Biomasas: Competencia entre el suministro de energía, los fines de alimentación y la protección del medio ambiente (aguas!) Selectivo!!
19 Desafíos actuales Desafíos económicosTransporte de electricidad (TSO): Debida ampliación de las redes por unos km Líneas de máxima tensión (380 kV) subterráneas!? Conexión de los parques eólicos offshore a las redes (~ 17 bill. €) Suministro final (DSO) Debida ampliación de las redes por unos km? Y/o: Adaptación a la descentralización de la producción eléctrica mediante técnicas “inteligentes”: Smart Metering,´Smart Grids, Smart Markets ... Debidas energías “de reserva” Incentivos para operadores de centrales conevncionales; “mercados / subastas de capacidad”? Ley sobre el diseño dl mercado de electricidad Modificaciones del energy trading / bolsas de energía Selectivo!!
20 Desafíos actuales Desafíos jurídicosNuevas actores nuevas relaciones jurídicas nuevos problemas; el Derecho de la energía más que nunca como “materia transversal” Dificultad del planteamiento jurídico debido a cambios constantes y el estado provisional de los hechos técnicos y económicos Más concretamente: Desarrollo de procedimientos acelerados para la planificación y autorización de las redes – bajo consideración de la masiva falta de de aceptación frente a nuevas infraestructuras públicas y la petición de la participación ciudadana La “coherencia” del sistema legislativo Selectivo!!
21 El contexto europeo “Falta de solidaridad de la política alemana”, GEl contexto europeo “Falta de solidaridad de la política alemana”, G. Oettinger, Comisario de la Energía
22 Derecho medioambiental de la energíaDerecho derivado Derecho medioambiental de la energía Lema político: „ hasta 2020“ Fomento de las energías renovables Directiva 2009/28/CE; próxima modificación en cuanto a la selectividad de instrumentos Comercio de derechos de emisión (ETS) Directiva 2009/29/CE; subasta apartir del 2013 Eficiencia del uso final de la energía Directiva 2006/32/CE; nueva versión en 2012 Selectivo!!
23 Desafíos, resoluciones, preguntas abiertasDesafíos jurídicos Nuevas actores nuevas relaciones jurídicas nuevos problemas; el Derecho de la energía más que nunca como “materia transversal” Dificultad del planteamiento jurídico debido a la provisionalidad del marco técnico-económico y de las respectivas actividades de I&D; necesidad del diálogo interdisciplinario Desarrollo de procedimientos acelerados para la planificación y autorización de las redes eléctricas – bajo consideración de la masiva falta de de aceptación frente a nuevas infraestructuras públicas (“no en mi patio”) y la petición de la participación ciudadana Selectivo!!
24 II. Desafíos, resoluciones, preguntas abiertasDesafíos jurídicos (ejemplos concretos) Salida de la energía nuclear: VGH Hessen: Inconstitucionalidad del inmediato apagón de 8 plantas nucleares (“moratoria de 2011”) Entre otras razones, por falta de base/habilitación legal Actualmente ante el Tribunal Const. Federal (BVerfG) Obligatorio cierre anticipado de las demás centrales hasta 2022 ¿Lesión de la confianza legítima? ¿Indemnizaciones? Futuro del impuesto sobre combustibles nucleares ¿Competencia del legislador federal? BVerfG nach GG / EGMR? Vattenfall/ Intern Schiedgerichtsbarkeit
25 II. Desafíos, resoluciones, preguntas abiertasDesafíos jurídicos Ampliación de las redes de transporte: Plan federal de necesidades (Bundesbedarfsplangesetz 2013) Ley para el aceleramiento de la planificación de las redes de alta tension (NABEG 2011) concentración a nivel federal (Bundesnetzagentur) y participación ciudadana Tb.: Reglamento (UE) 347/2013 sobre infraestructuras energéticas transeuropeas Transferencia a los consumidores (también) de los costes de la conexíon de las parques eólicos offshore y responsabilidad civil de los operadores de las redes de transporte Selectivo!!
26 IIII. El futuro de la Ley sobre ee.rr.El actual sistema del fomento de las ee.rr. Desde 1999: Suministro obligatorio y privelgiado de las ee.rr. a las redes (Feed‐in‐system) con contribuciones fijados por ley (EEG) durante 20 años (degresivos) para cada instalación Obligación de los operadores de redes: Conectar las instalaciones de ee.rr. y ampliar las redes (en tanto que “económicamente viable”), transportación y repartición Compensación a nivel nacional e implosición de los costes adicionales a los consumidores finales (EEG-Umlage) Comercialización por los TSO en la bolsa (EEX) Previsión del desarrollo cada 15 de octubre 2012: mill. € (3,59 ct/kWh), 2013: mill. € (5,28 ct/kWh), 2014: mill. € (6,24 ct/kWh) EEG-Umlage, s. AusgleichsmechVO – aumento de la eeg-Umlahge debido tb por disminución de los precios en la bolsa
27 El futuro de la Ley sobre ee.rr.El actual sistema del fomento de las ee.rr. (contin.) Exepciones para industrias con elevado consumo de energía Nuevas reglas para la “comercialización directa”, incl. “prima de mercado” ; objetivo: venta según la demanda; creación de un ambiente de competitividad Otras modificaciones ligeras: adaptación y en parte mayor degresión y limitación de las contribuciones para ee.rr. específicos (especialm. PV, EEG 2012) EEG-Umlage, s. AusgleichsmechVO – aumento de la eeg-Umlahge debido tb por disminución de los precios en la bolsa
28 El futuro de la Ley sobre ee.rr.Futuro de la Ley sobre el fomento de las ee.rr. (EEG 2014): “Freno” a las contribuciones de los consumidores(limitaciones cuantitativos y/o temporales) y más “mercado”? Derecho constitucional: Lesión de la confianza legítima? Indemnizaciones? Cargas desproporcionadas de los consumidores! Creciente y masiva redistribución de costes y pagos vs. „igualdad de cargas financieras“ Derecho comunitario: Ayuda del Estado? (TJE 2001 – PreußenElektra) Exepciones para industrias con alto consumo energético? Lesión de la libre circulación de mercancias? Opciones alternativas: sistema de cuotas, de primas de mercado u otras Auch: Länderfinanzausgleich …
29 El futuro de la Ley sobre ee.rr.Nuevo diseño del mercado de electricidad ? El cada vez mayor porcentaje de las ee.rr. en la red y la consiguiente caída de los precios al por mayor ponen en peligro la rentabilidad de las centrales de reserva (efecto merit order) Régimen transitorio: Reservas estratégicas A largo plazo: ¿“Mercados de capacidad” mediante licitaciones de capacidades de producción (o bien: de capacidades para asegurar el suministro)? Mientras tanto: Nueva EEG 2016/17 de julio de 2016: A través de severas críticas por parte de la Comisión Europea a lo largo de trámites en vista de la prohibición de ayudas estatales (arts. 87 y ss TFUE) Sobre todo: Generalización del sistema de la convocación del corriente de ee.rr.) The merit order is a way of ranking available sources of energy, especially electrical generation, in ascending order of their short-run marginal costs of production, so that those with the lowest marginal costs are the first ones to be brought online to meet demand, and the plants with the highest marginal costs are the last to be brought on line.
30 Perspectivas Opinión pública en favor (80 %) de la EnergiewendeDe la regulación en el Mercado Interior de Energía a la hyper-regulación vs. „mercado“? „Coherencia“ del marco jurídico a nivel nacional y europeo? Futuro del comercio de emisiones Aumento (!) de la emisión de gases de efecto invernadero (carbón barrato; fracaso del comercio de emisiones) Paralelismos entre Energiewende y la crísis financiera (sin bases legales „por falta de alternativas“; centrales de producción „relevantes para el sistema“) ¡Volver al Derecho! ¡Hacia un marco juridico común – y europeo! tambien
31 „Energía 4.0“ y digitalizaciónPerspectivas „Energía 4.0“ y digitalización - Evolución de nuevos modelos de comercio – principalmente a traves del internet (p.ej.: „App“ de la empresa de suministro que vende también paquetes con células solares / PV y demás servicios) Nuevamente: Aparición de nuevos actores en el Mercado (también Google, Amazon??) Gran tema: Smart Home – conexión entre suministro y dirección digitalizada del consumo energético en casa De alli - megatema: Big Data – a quien pertenecen los datos; comercio de datos etc. versus protección de los consumidores y los datos personales / industriales Nueva ley alemana sobre la digitalización del sistema energético de julio 2016 Selectivo!!
32 El triángulo “mágico” del suministro de la energíaSeguridad Medio ambiente Asequibilidad El triángulo “mágico” del suministro de la energía
33 ¡Muchas gracias por su atención!Prof. Dr. Joh.-Christian Pielow Ruhr-Universität Bochum Institut für Berg- und Energierecht Tel.: – Web: