1 Instituto de Prospectiva y Políticas PúblicasBioeconomía y políticas públicas: algunas reflexiones en base al caso de EE.UU Diego Gauna Instituto de Prospectiva y Políticas Públicas CICPES INTA 29 de setiembre de 2016
2 Temario Bioeconomía: definición e interpretacionesMapa de la Bioeconomía mundial Contar una experiencia: la ley de combustibles renovables de EE.UU (RFS2) El futuro de la Bioeconomía y las oportunidades para Argentina
3 Bioeconomía La Bioeconomía como campo de estudio se ha expandido considerablemente en la última década y es hoy parte de constantes debates y especulaciones acerca de su potencial para cambiar la matriz agroalimentaria y energética mundial. Su aparición en los medios data del año 2003 y fue creciendo en forma sostenida desde entonces:
4 Menciones de “Bioeconomy” en los diarios de habla inglesa (Brigitte Nerlich, The bioeconomy in the news, Blog of the University of Nottingham).
5 Bioeconomía: DefinicionesConcepto clásico, Georgescu-Roegen (1977): “El término bioeconomía tiene la intención de hacernos comprender el origen biológico del proceso económico y, por lo tanto, resaltar el problema de la existencia de la humanidad con un stock limitado de recursos accesibles, desigualmente distribuidos y apropiados”. Modelos bioeconómicos, Colin Clark (1982): “Modelos de optimización de los recursos naturales donde simultáneamente se consideran flujos económicos y dinámicas de la población y donde el recurso es capaz de regenerarse” OECD (2009): “La bioeconomía puede ser pensada como un mundo donde la biotecnología contribuye a una porción significativa del producto bruto mundial”
6 Bioeconomía: Definiciones (cont.)EE.UU Bioeconomy Blueprint (2012): Actividad económica que es estimulada por la investigación y la innovación en las ciencias biológicas, cuyo desarrollo ha sido explicado por tres tecnologías fundacionales (ingeniería genética, secuenciamiento de ADN y manipulación de biomoléculas) y cuyo futuro descansa en la expansión de la biología sintética, la proteómica, la bioinformática y otras tecnologías aún no imaginadas. EMBRAPA (2012): Producción sustentable de recursos biológicos renovables y su conversión en alimentos y productos elaborados con material biológico. Se distingue por utilizar un conocimiento científico y tecnológico amplio y avanzado: biotecnología, bioinformática, nanotecnologías, TICs, biología sintética, modificación genética de organismos vivos, clonación y secuenciación de ADN.
7 Bioeconomía: Definiciones (cont.)Schmidt (2012): La producción sostenible y la conversión de la biomasa, para una gama de alimentos, salud, fibra, otros productos industriales y energía. Comisión Europea (2012): La bioeconomía abarca la producción de recursos biológicos renovables y su conversión en alimentación humana, animal, productos basado en biología y bioenergía. Incluye agricultura, forestación, pesca, alimentos, producción de papel y pulpa así como industrias químicas, biotecnológicas y energéticas. David Zilberman (2015): La bioeconomía es parte de la economía renovable que le permitirá a la humanidad hacer frente a los crecientes costos monetarios y ambientales de los recursos no renovables y el cambio climático.
8 Fuente: Anlló y Bisang (2015)
9 La Bioeconomía en EE.UU La combinación de subsidios federales, impuestos a la importación y regulaciones ambientales fueron claves para el surgimiento y consolidación de la industria del etanol basado en maíz en el período A partir de la Ley de Política Energética del año 2005, se crea el Estándar para Combustibles Renovables (RFS1), que establece mandatos cuantitativos para la cantidad mínima de biocombustibles en el sector de transporte de EE.UU. El mismo se amplía con la RFS2 en el marco de la Ley de Seguridad e Independencia Energética del año 2007, mucho más ambiciosa y con una visión de mediano-largo plazo ya que los mandatos se proponen hasta el año La RFS2 es la que rige en la actualidad.
10 La Bioeconomía en EE.UU (Cont.)El mismo se amplía con la RFS2 en el marco de la Ley de Seguridad e Independencia Energética del año 2007, mucho más ambiciosa y con una visión de mediano-largo plazo ya que los mandatos se proponen hasta el año La RFS2 es la que rige en la actualidad. La RFS2 se propone incrementar la autosuficiencia energética, diversificar la matriz energética, reducir los efectos de gases de efecto invernadero y promover el desarrollo de las áreas rurales.
11 Evolución de la industria del etanol en EE.UUMoschini, Cui and Lapan (2014)
12 RFS 2 La RFS2 obliga a los refinerías a incorporar un volumen mínimo de biocombustibles en sus ventas totales del año independientemente de los precios de mercado. De este modo, el mandato actúa como un subsidio indirecto para la inversión de capital en la construcción de fábricas de biocombustibles ya que reduce el riesgo asociado con la producción. La RFS2 es administrada por la Agencia de Protección Ambiental (EPA) de USA. La RFS2 subdivide el requerimiento total de combustible renovable en cuatro categorías: total renovables, biocombustibles avanzados, diesel basado en biomasa y biocombustibles celulósicos. Para calificar como “renovable”, los biocombustibles deben reducir las emisiones de GEI al menos un 20 % con respecto a los combustibles convencionales. No existe un mandato específico para el biocombustible basado en maíz, ya que éste se obtiene como la diferencia entre el total del mandato y el mandato para los biocombustibles avanzados. Debido a la estructura del RFS2, el biocombustible basado en maíz tiene un techo a partir del año
13 RFS 2 Fuente: EPA
14 Los mandatos de acuerdo a la leyFuente: Wiesner (2014)
15 RFS 2 en la encrucijada La RFS2 se encuentra bajo un intenso escrutinio y está siendo causa de debates muy intensos en la política estadounidense. Los principales problemas que enfrenta la RFS2 es la llamada “blend wall” y el escaso éxito comercial de los biocombustibles celulósicos. La llamada “blend wall” hace referencia a la restricción en el uso de etanol como combustible debido a la infraestructura actual del sistema de transporte de USA, que no permite absorber proporciones mayores al 10 % de etanol en su mercado automotor (el mercado de flex cars es aun muy limitado, sólo el 3 %).
16 RFS 2 en la encrucijada Esta restricción, sumado a la demora en la viabilidad comercial de los biocombustibles celulósicos, hace que los mandatos deben ser cubiertos con los biocombustibles de primera generación, lo cual puede impactar significativamente en los mercados y retrasar aun mas la inversión en celulósicos. Es esta una de las razones por la cual la producción de biodiesel basado en soja se ha expandido en EE.UU en los últimos años. Hay una gran incertidumbre acerca de la continuación de la RFS2 tal cual está formulada y cada vez hay mayores rumores sobre su no continuación en el año 2022.
17 Consumo de Etanol y Biodiesel en EE.UU
18 Efectos de la RFS2 De Gorter, Drabik y Just (2015) afirman que gran parte de la escalada de precios en la crisis financiera de 2008 se debe a los links que los mandatos han generado entre el precio del petróleo, la nafta y el etanol. Las contribuciones al cambio climático son controversiales debido a la dificultad de medir los efectos indirectos en el uso de la tierra y en la intensificación de la producción agropecuaria. Hay mayor consenso sobre la contribución de la RFS2 al bienestar de las zonas rurales. Las discusiones son acerca del costo fiscal que conlleva. Creación de un denso mapa industrial: tors
19 EE.UU Bioeconomy Blueprint (2012)Describe 5 objetivos estratégicos para explotar el potencial de la bioeconomía de EE.UU.: Apoyar inversiones en I+D para resolver fallas de mercado. Facilitar la transición de las bioinvenciones desde el laboratorio al mercado Desarrollar y reformar regulaciones para reducir barreras, incrementar la velocidad y predictibilidad del proceso regulatorio and reducir los costos. Actualizar programas de capacitación y alinear los incentivos de las instituciones académicas con las necesidades laborales para una bioeconomía del futuro. Identificar y apoyar oportunidades para el desarrollo de sociedades público-privadas Identifica tendencias de la bioeconomía para el sector energético y el sector agropecuario basados en tres grandes tecnologías emergentes: Biología Sintética, Proteómica y Tecnologías de Información (Bioinformática y Biología Computacional; Big Data) Las tecnologías están avanzando para explotar el potencial de los microorganismos y plantas para producir combustibles, químicos intermedios (ej. precursores para plásticos) y otros biomateriales. Ejemplos: Diseño racional de organismos para producir stock de semillas modificadas que produzcan plantas con mayores contenidos de aceite para la producción de biocombustibles, obtención de diesel from CO2, uso del ácido bioacrílico en la industria, ácido poliláctico para la producción de bioplásticos, entre otros.
20 Oportunidades y desafíos para la agenda de la Bioeconomía en ArgentinaArgentina se encuentra en una oportunidad histórica para desarrollar un sector industrial basado en la nueva Bioeconomía. No hay jugadores consolidados y el liderazgo aun está en disputa. Superación de la antinomia campo-industria y creación de un empresariado nacional bioindustrial. Esto requiere de un sector primario altamente dinámico y de inversión en Ciencia y Tecnología. Se requiere de inteligencia colectiva, inversión en capital humano y políticas estables y de largo plazo para estar a la altura del desafío. El entramado de las relaciones entre el sector agropecuario, industrial y energético. El complejo juego internacional del petróleo y las energías renovables. Las potenciales barreras de acceso al mercado (requisitos ambientales y de certificación).