1 Integración de Infraestructuras Logísticas para una Explotación Más Sostenible de las Cadenas de Recursos Naturales de América del Sur Gabriel Pérez Salas Oficial de Asuntos Económicos División de Recursos Naturales e Infraestructura CEPAL | Naciones Unidas Seminario: Proyectos de infraestructura y cadenas de valor social en UNASUR, Quito 29 Octubre 2015

2 2 I. Importancia de los RR.NN en América del SurII. Gobernanza de los Recursos NaturalesIII. Cadenas de valor y Recursos Naturales Contenidos de la Presentación

3 3 El patrimonio de Recursos Naturales y su contribución al cambio estructural con igualdad

4 4 Importancia de los Recursos Naturales para América del Sur

5 5 Las exportaciones regionales de recursos naturales y maquila son altamente sensibles a los costos logísticos o al tiempo, con tasas que en promedio son prácticamente tres veces más altas que las economías de la OCDE (OCDE/CEPAL/CAF, 2013). América Latina y el Caribe: Exportación de productos, 2014.

6 6 El sector minero experimentó un fuerte crecimiento en la región impulsado por la inversión privada en exploración y desarrollo, que se multiplicó x 10 entre 2003-2012 DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO MUNDIAL DE EXPLORACIÓN MINERA, POR REGIÓN O PAÍS DE DESTINO, 2003,2010 Y 2012 (En porcentajes) Fuente: Comisión Económica para Ameríca Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Centro de Estudiso del Cobre y la Minería 9CESCO)/Metals Economics Group, Tendencias en Exploración Mundial.

7 7 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: RENTABILIDAD SOBRE ACTIVOS DE LAS 500 MAYORES EMPRESAS DE LA REGIÓN, 2010 (En porcentajes) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información estadística de América Economía, diciembre 2011 (http://www.americaeconomia.com/).http://www.americaeconomia.com/ La rentabilidad de la minería en ALC alcanzó niveles históricos

8 8 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información del Banco Mundial, World Development Indicators. Estadística: Mineral Rent ( % GDP) definida como precio internacional – costo unitario de producción para canasta de 10 minerales. Nota: *El dato del año 2009 de Asia del Este y el Pacífico corresponde al año 2006. Renta estimada del Sector Minero: 0.54% PIB Regional avg. 1990-2003, Casi se multiplica x cuatro a 2.08 % PIB regional avg. 2004-2009 RENTA DEL SECTOR MINERO EN LAS PRINCIPALES REGIONES MINERAS, 1990-2009 (En millones de US$ de 2005) América Latina es la región donde la renta minera aumentó más. América Latina Asia Norte América Norte América

9 9 Sin embargo, el aumento en las exportaciones mineras no ocurrió en rubros de mayor valor añadido –como sería deseable en aras del cambio estructural– Se concentra en menas y concentrados de metales ALC: EVOLUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES DE MINERALES PRIMARIOS Y MANUFACTURAS DE MINERALES a, 1990-2011 (En millones de dólares de 2005) Fuente: CEPAL 2013, “Recursos naturales: situación y tendencias para una agenda de desarrollo regional en ALC”.Presentado en Reunión CELAC, 27 enero 2014. Menas y concentrados de metales

10 10 Tras el ciclo de precio de los bienes primarios, dónde estamos en el 2015? Durante la última década con precios internacionales históricamente altos de exportaciones primarias no se aprovechó el potencial de inversión de estos excedentes para transitar hacia la necesaria acumulación de capacidades tecnológicas, diversificación productiva, y actualización de infraestructura física y social, que exige su desarrollo sostenible. Al contrario, el auge de precios contribuyó sobre todo a financiar una fuerte expansión del consumo, y no contó con una priorización estratégica de la inversión pública con criterios de sostenibilidad económica y ambiental de largo plazo. La región repite así un patrón no virtuoso – matriz productiva de baja diversificación, complejidad e innovación, centrada en las rentas de los sectores primarios; – Expansión y diversificación del consumo, con alto peso relativo de bienes importados. En el actual escenario de estancamiento o caída en la demanda y los precios de los recursos naturales, la región enfrenta serios problemas en la balanza comercial y desequilibrios fiscales entre otros.

11 11 Las cadenas de valor y la inversión en infraestructura representan enormes oportunidades para el desarrollo sostenible de América del Sur favoreciendo la integración regional.

12 12 ¿Qué pretende lograr una Gobernanza de los Recursos Naturales fortalecida? Se plantea el fuerte reto de actualizar la gobernanza sobre la propiedad, captación, distribución e inversión final de las rentas derivadas de los recursos naturales; en particular, para asegurar su contribución al cambio estructural con inclusión social que demandan las metas de desarrollo post-2015. Consolidar un marco institucional y de regulación que permita aprovechar esta dotación de factores en aras de una estructura productiva más intensiva en tecnología y con mayor diversificación – el uso de los ingresos fiscales derivados de las rentas extractivas se traduzca en inversión en capacidades humanas (educación y capacitación), en protección social, y apoyo a la creación de nuevos sectores productivos con alto componente en valor agregado y particularmente en infraestructura. Asegurar mayor transparencia en el manejo de las rentas y evaluación pública de los impactos socio-económicos de su aplicación, promoviendo sobre la eficiencia y calidad de la inversión pública y privada.

13 13 Para maximizar la contribución de esta riqueza al desarrollo sostenible, la CEPAL promueve la Gobernanza de los Recursos Naturales, entendida como el conjunto de políticas soberanas sobre la gestión de la propiedad y la apropiación y distribución de las rentas derivadas de su explotación Gobernanza de los Recursos Naturales

14 14 Cadenas de valor de RR.NN La logística de RRNN en América del Sur fue desarrollada para transportar grandes volúmenes con un bajo costo por tonelada. Sin considerar costos sociales,encadenamientos productivos y otros efectos positivos sobre el desarrollo.

15 15 Cadenas de valor de RR.NN La integración de infraestructuras logísticas ofrece un mismo nivel de servicio (cobertura y calidad) con una menor inversión y a un menor costo de operación, liberando recursos públicos para el gasto social u otros sectores de la economía nacional. Generada la conexión física, aumenta la conectividad (impactos sociales) permite nuevos flujos comerciales y de turismo, fomenta la participación público-privada y la Sociedad Civil.

16 16 Cadenas de valor e integración regional La integración de infraestructuras logísticas permiten no solamente una buena gobernanza de los RR.NN sino también la integración regional y el desarrollo sostenible.

17 17 No es posible una integración productiva sin una integración logística previa

18 18 Cadenas de valor en logística Regulación de mercados y normativas comunes Facilitación comercial y del transporte Estrategias de Competitividad Nacional alineada regionalmente Provisión de Infraestructura y servicios en un mercado ampliado subregional No es posible una integración productiva sin una integración logística que le de sustento físico y regulatorio a los intercambios de bienes y servicios, independientemente si trate de cadenas nacionales, subregionales o globales.

19 19 América latina: inversión en infraestructura por sector, 1980-2013 A (En porcentajes del PIB) Fuente: Comisi ó n Econ ó mica para Am é rica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de C é sar Calder ó n y Luis Serv é n, “ Infrastructure in Latin America ”, World Bank Policy Research Working Paper, N º 5317, Washington, D.C., Banco Mundial, 2010. a Incluye inversiones en transporte, energ í a, telecomunicaciones y agua y saneamiento de los siguientes países: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México y Perú. Desde 2008 hasta 2013 son datos preliminares. Con fines meramente ilustrativos y de observación de tendencias, los datos de Calderón y Servén (2010), correspondientes al período 1980-2006, y los de la CEPAL, BID y CAF, correspondientes al período 2007-2013, se muestran como series de datos, pese a que hay diferencias en el tratamiento de las cifras.

20 20 Inversión en infraestructura en países seleccionados (2008-2012) Fuente: Unidad de Servicios de Infraestructura CEPAL. – Naciones Unidas. Notas: Datos preliminares. Se incluyen los cuatro sectores (transporte, energía, telecomunicaciones, agua y saneamiento).

21 21 América Latina: Distribución de las necesidades de inversión anuales en infraestructura económica (En miles de millones de USD del año 2012 y en porcentajes del PIB de América Latina) Fuente: Elaboración propia sobre la base de Perrotti, Daniel E. y Ricardo J. Sánchez (2011), “La brecha de infraestructura en América Latina y el Caribe”, Serie recursos naturales e infraestructura 153, Santiago, Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe, Naciones Unidas, julio.

22 22 Inversión en el contexto macro económico actual Las contracciones de la formación bruta de capital fijo (inversión) en la fase recesiva del ciclo son más duraderas y mucho más intensas que las que registra el PIB. – Según los datos del período entre 1990 y 2014, a nivel regional la contracción de la inversión dura en promedio un 30% más que la del PIB. – La amplitud de la contracción es, en promedio, cuatro veces superior a la que experimenta el PIB. En cambio, el tiempo de duración de la fase expansiva de la inversión es inferior a la que registra el PIB y, en promedio, la amplitud solo llega a superar a la del PIB por un 60%.

23 23 Mayor gasto es necesario pero no suficiente: se exigen reformas regulatorias e institucionales: – Perfeccionar los mecanismos de selección, evaluación y análisis ex post de los de proyectos de inversión pública y en alianzas con privados. – Evitar el sesgo hacia la inversión en contra de los gastos de mantenimiento. – Mejorar sistemas tarifarios e impositivos para captar los rendimientos económicos del gasto en infraestructuras. – Fortalecer las regulaciones técnicas y económicas, haciéndolas más efectivas, flexibles y acordes al nuevo escenario logístico Se necesita más y mejor gasto en infraestructura

24 24 INVERSIÓN MEJORAS LOGISTICAS FACILITACIÓN SISTEMAS ITS Espacios para convergenc ia cooperació n regional El stock de infraestructura exhibe un retraso notable frente a la Demanda de infraestructura. Su evolución ha sido muy lenta desde finales de los ’90 y marcada fuertemente por los vaivenes macroeconómicos. La brecha de infraestructura y la integración en América Latina

25 25 Desafíos pendientes en la integración física Promover una Participación Modal más Sostenible: Carreteras concentran el 70% de las obras concluidas o en ejecución en el IIRSA/COSIPLAN/UNASUR y un 99% en el caso del Proyecto Mesoamérica en desmedro de otras infraestructuras de transporte. Financiamiento para obras internacionales: Buena parte del financiamiento de la infraestructura se realiza de forma individual y parcializada, lo cual dificulta la creación de una mirada integral sobre el territorio y los servicios de infraestructura que se prestan sobre el territorio ampliado.

26 26 Desafíos futuros Avanzar hacia políticas comunes: Las políticas públicas sectoriales así como la propia institucionalidad de las iniciativas de integración, presentan algunas carencias y debilidades que deben ser resueltas para no afectar tanto al desarrollo como al propio proceso de integración y favorecer con ello las cadenas de valor. Se requiere establecer un proceso que permita avanzar progresivamente hasta el establecimiento de una política regional que le de coherencia y sustento al proceso de integración y permita: A. Integrarse de manera más eficiente y sostenible, B. Concertar una visión de largo plazo: La integración regional como Política de Estado. C. Establecer criterios comunes para alcanzar los objetivos de desarrollo económico y social, tanto en lo individual como en lo regional. D. Definir e implementar un plan de inversiones regionales en infraestructura económica. E.Convergencia regulatoria y facilitación comercial y de transporte En cada uno de estos elementos, la información y coordinación de acciones entre los distintos actores y sectores resulta fundamental, tanto a nivel nacional como subregional.

27 27 Información de contacto [email protected] gabperezsalas gabriel-pérez-salas http://www.cepal.org/transporte Gabriel Pérez-Salas Oficial de Asuntos Económicos Unidad de Servicios de Infraestructura DRNI | CEPAL | Naciones Unidas