1 Integración del Ordenamiento Ecológico y Territorial, Hacia un Nuevo Paradigma. Foro Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial. 12 de Junio de 2015
2 Contexto Histórico Prehispánico Se estima que antes de la conquista, el México prehispánico lo habitaban cerca de 20 millones de personas y tan sólo en la Cuenca del Valle de México había un estimado de 2 millones de personas bajo el dominio de Tenochtitlan. Aunque parezca increíble, el México prehispánico contaba con un manejo ambiental de la cuenca y sus recursos, en ella se tenían sistemas agrícolas intensivos, como las chinampas, un manejo hidráulico que sorprendería a cualquiera, toda vez que se tenían separadas las aguas dulces de las aguas salobres y/o sódicas, y un manejo y reutilización de los residuos como el fango, rico en nutrientes que provenían de los mismos lixiviados de los sistemas de cultivo, lo que permitía incrementar la producción y reducir el manejo de residuos, entre muchos otros aspectos. En síntesis, se contaba con prácticas a las que hoy en día llamamos o conocemos como sustentables y amigables con el ambiente y a las que hoy en día que aspiramos, muchas veces y tristemente sin mucho éxito. No obstante, debe igualmente señalarse que la cuenca a la que nos hemos referido por citar un ejemplo, no era autosuficiente y requería de la aportación de insumos externos a la misma.
3 Contexto Histórico. La Conquista Con la conquista española, se rediseño el “trazo urbano”, para “europeizarlo”, se desecaron los lagos para intentar hacerlos habitables en vez de convivir con ellos, y se realizaron magnas obras de ingeniería como el tajo de Nochistongo para conducir el agua fuera de la cuenca y de los vasos captadores y con ello evitar inundaciones, entre muchas otras acciones emprendidas por los conquistadores. El tajo de Nochistongo se construyó entre 1607 y 1789 (182 años) y en su construcción se estima que perdieron la vida 30 mil personas La población indígena, se vería diezmada en los años subsiguientes en los que predominaría la “occidentalización” y la explotación de las riquezas naturales, principalmente los minerales preciosos (oro y plata). Aún cuando las tasas de fecundidad eran aceptables o incluso altas, la mortandad infantil, asociada a enfermedades traídas por los españoles era muy altas.
4 Contexto Histórico. La Conquista Con la conquista española, esto es de 1520 y hasta 1810 predominaría el modelo de “occidentalización “ al que se ha hecho referencia y si bien es cierto que en todos esos años se registró un deterioro ambiental, asociado al modelo de explotación de los recursos naturales prácticamente exento de una dimensión o estrategia ambiental, comparado con el modelo prehispánico, no fue sino hasta mediados del siglo XX y posterior a la guerra de independencia que se comienza a registrar un deterioro ambiental acelerado. En efecto, la población del México prehispánico se ha estimado en cerca de 20 millones de habitantes, para caer a menos de 5 millones de habitantes en la etapa previa al movimiento independiente. Cuando Humboldt visita México queda maravillado con la enorme riqueza natural existente en el País, si bien es cierto que México tenía una población del orden de los 4 millones de habitantes y la extensión territorial era de 4 millones de km 2, esto es se tenía una densidad de tan solo un habitante por km 2. En dicha época, y tomando como referencia a Humboldt en los años 1803 y 1804, todo se desenvolvía en una aparente medio o entorno en el que los recursos parecían inagotables y la minería principalmente, se encontraba en auge. La Valenciana en Guanajuato era la mina más rica y productiva del mundo. No obstante, también se registraba un auge textil comercial y agrícola. La Ciudad de México contaba con una población del orden de los 150 mil habitantes, Guanajuato 60 mil, Querétaro 50 mil, Puebla 40 mil y Zacatecas 30 mil. En el ámbito de las ciencias naturales, la gran mayoría de las especies estaban por descubrirse y describirse.
5 Contexto Histórico. La Independencia En el periodo post-independista una vez terminada la Guerra de Independencia con la entrada del Ejercito Trigarante en Septiembre de 1821 se estableció como una prioridad la reactivación económica, no obstante la destrucción de la infraestructura existente y el fuerte impacto en los ecosistemas dificultó dicha tarea. Aunado a ello, y una vez concluida la guerra de independencia hubo que destinar recursos a la defensa del territorio ante la amenaza y vulnerabilidad asociada a la posguerra y la baja densidad poblacional que era del orden de los 6 millones de habitantes. En efecto, hacia mediados del Siglo XIX, México perdía más de la mitad de su territorio. En la misma época, los naturalistas continuaban sus expediciones, haciendo grandes descubrimientos. Entre 1831 y 1836 Charles Darwin realizaría el viaje en el Beagle, el cuál servirá y sentaría las bases para al publicación del Origen de las Especies en Noviembre de 1859.
6 Contexto Histórico. Postindependencia En 1866 Ernest Hackel acuño el término “oekologie” o ecología del latín oikos casa y logos tratado o conocimiento para referirse a la relación de los seres vivos con su entorno o más propiamente dicho con su hábitat. Las condiciones sociales mejorarían finalmente hasta inicios del Siglo XX, en el Porfiriato, en el que si bien es cierto que se caracterizó por enormes injusticias sociales, en dicho periodo se reflejan finalmente menores tasas de mortandad y un crecimiento demográfico importante. En 1917 se decreta el primer Parque Nacional, el Desierto de los Leones, lo que da una idea y refleja finalmente la incorporación de la visión o perspectiva ambiental en las políticas públicas anteriormente ausentes.
7 Contexto Histórico. Siglo XX Posteriormente vendría la etapa de la Gran Depresión en 1929 de los Estados Unidos que afectaría también a México, la cual impactó fuertemente en el ámbito social con altas tasas de desempleo, un descenso demográfico y una marcada desigualdad social. Aunado a ello y de manera colateral, se registraría un fuerte impacto en el ambiente. Le sigue una etapa de estabilidad económica y primordialmente de un importante crecimiento demográfico, acompañado también de una mayor presión en los recursos naturales. A nivel mundial se registra un fenómeno similar con la revolución industrial, la cual le confiere un fuerte impulso a la actividad económica sin considerar los impactos en el aire, agua, y suelos.
8 Contexto Histórico. Siglo XX No fue sino hasta la década de 1940 y 1950 en que la población del país alanzó cifras similares a las del México prehispánico con poblaciones del orden de los 20 a 25 millones de habitantes, respectivamente, pero con una presión mucho mayor sobre los recursos naturales y el capital natural. En el Siglo XX, algunos de los proyectos gubernamentales inciden negativamente en los ecosistemas y el capital natural, como el reparto agrario que culminaría con la entrega de 100 millones de hectáreas (la mitad del territorio nacional) y el Programa Nacional de Desmontes emprendido en la década de 1970, el cual marcaría el inicio de una cruzada para convertir los bosques y principalmente las selvas tropicales en áreas de cultivo para con ello garantizar la autosuficiencia alimentaria. Lo anterior, un proyecto aparentemente visionario y positivo, condujo a una destrucción sistemática y masiva de importantes ecosistemas, lo cual ha sido sin duda alguna y desde la perspectiva ambiental sumamente grave, catastrófico, pues como es bien conocido, México es un país megadiverso y con un alto numero de endemismos.
9 Contexto Histórico. Dimensión Ambiental Es en la década de 1970, precisamente en 1972 en que se celebra la primera Cumbre de la Tierra en Estocolmo, en la que se reconoce que de seguir con los patrones de crecimiento y consumo, los recursos naturales se verán agotados y podría registrarse un colapso de enormes proporciones. En 1982 tiene lugar la segunda Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro, misma en la que se refrendarían los compromisos y posteriormente en 1987 se publica el Informe Brundtland, el cual marcaría un parteaguas al definir el desarrollo sostenible como aquel que permitiese satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futro para atender sus propias necesidades. Ya en el Siglo XXI tiene lugar la Cumbre de la Tierra de Johanesburgo en 2002, seguida de la Cumbre Río + 20 en Río de Janeiro en 2012, con algunos consensos, pero sin mayores compromisos. En síntesis, el modelo de desarrollo, que tristemente no hemos podido revertir desde la década de 1940 esta asociado en esencia a un modelo de crecimiento cortoplacista en el que la dimensión ambiental ha quedado en el peor de los casos ausente o en el mejor de los casos al margen. La corrección hacia un nuevo rumbo se ha complicado por las recurrentes crisis económicas que ha sufrido el país, mismas a las que se ha hecho referencia de manera muy general y en consecuencia México enfrenta un enorme deterioro ambiental que se agrava por la creciente presión sobre los recursos naturales ya sea para atenuar las crisis financieras o para satisfacer las demandas de una población que ha crecido exponencialmente al pasar de 4 millones de habitantes en 1800 a 13.6 en 1900 y 97.5 en el año 2000. Para el año 2100, se estima que la población podría ser del orden de los 303 millones con una tasa de crecimiento del 1% y de 223 millones con una tasa del 0.5%.
10 Contexto Histórico. Dimensión Ambiental La Tragedia de los Comunes de Garret Hardin, publicada en 1968 describe acertadamente lo que sucede con los recursos naturales y la situación ambiental que atraviesa nuestro país. Hay una enorme y creciente presión sobre los recursos naturales, y simultáneamente hay cada vez más personas que demandan bienes públicos yo recursos comunes, bajo este escenario, cada quién quiere tener acceso a un bien o un recurso, pero busca su beneficio propio y no considera que se trata de un bien público de un recurso común y ello genera conflictos sociales o incluso puede ocasionar un colapso de un bien público, ya sea acceso al agua, aire limpio o algún recurso natural. Otra lectura importante es la de “Los Límites del Crecimiento” y “Más Allá de los Límites del Crecimiento”, las cuales advierten sobre las tendencias de desarrollo y el inevitable colapso o el cambiar las tendencias de desarrollo y crecimiento hacia un desarrollo sostenible. Por su parte, los conflictos sociales son cada día más frecuentes y más intensos, o graves, lo que obliga a replantear planes y programas gubernamentales desde los distintos sectores para considerar la dimensión social y evitarlos o atenuarlos. El panorama que enfrentamos no es de ninguna manera halagador, existe un enorme deterioro ambiental, la población ha crecido exponencialmente, los recursos y bienes naturales que parecían inagotables, muestran claros signos de abatimiento y en algunos casos de un colapso.
11 El Gran Reto El estado debe generar bienes públicos como seguridad, empleo e infraestructura, desde la perspectiva social y económica, pero también debe, desde la perspectiva ambiental garantizar el acceso de la población a bienes públicos como agua abundante y limpia, aire puro, suelos fértiles, entre muchos otros. El gran reto, consiste en hacer un uso eficiente de nuestro territorio y de nuestros recursos naturales, revertir el deterioro ecológico y crecer sustentablemente y en armonía dentro de nuestro territorio y con nuestro entorno natural. Sin duda el desafío es mayor, pues la población muestra signos positivos de crecimiento, y con ello, se incrementa la presión y demanda de bienes y servicios. Aunado a ello, los patrones de consumo son cada vez mayores y los recursos naturales cada vez más escasos y el desarrollo tecnológico que permitía suponer que el aumento poblacional podría ser subsanado con mayores y mejores tecnologías que permitiesen mayores rendimientos en la generación de bienes y servicios no han sido suficientes en las últimas décadas. México es sin duda alguna un importante reservorio de una magnífica y singular biodiversidad, así como de una grandiosa y variada cultura, pero también lo es de una insultante pobreza, una marcada desigualdad social y de una corrupción que se ha tolerado. Aunado a ello, el crimen organizado crece, avanza, se diversifica y pareciera que no hay cura para este terrible cáncer.
12 Hacia un Nuevo Paradigma Que hacer ante la problemática anteriormente expuesta. No es posible continuar con los mismos patrones y modelos que han demostrado no ser eficaces ni eficientes. Tampoco podemos continuar privilegiando instrumentos de política ambiental de segundo nivel, ante la ausencia o la dificultad de privilegiar instrumentos de primer nivel. Se deben corregir rumbos, estrategias, programas y planes dentro de la esfera de competencia de cada sector para revertir las tendencias negativas y retomar el rumbo adecuado. Visión Holística. Planeación integral para el uso del territorio y de los recursos contenidos en el mismo, considerando las dimensiones Social, Ambiental o Natural y Económica. Transversalidad en políticas y programas gubernamentales con una visión a largo plazo. Identificar, describir y analizar; Proponer, instrumentar y operar; Evaluar, corregir y dar seguimiento. Thomas Kunth –Lo que se debe observar y escrutar; –Tipo de interrogantes que se deben formular para hallar respuestas –Cómo deben estructurarse estas interrogantes Este es en efecto el nuevo paradigma que tenemos frente a nosotros.
13 Hacia un Nuevo Paradigma Aquí entre nosotros, qué es un Nuevo Paradigma… Pueeesss, aquí entre nosotros, sólo cambiamos el “moverse hacia adelante”, por: “Nuevo Paradigma”
14 Hacia un Nuevo Paradigma Medio Ambiente y Territorio Sociedad Economía Visión Holística Ordenamiento Ecológico OE Ordenamiento Territorial OT Instrumentos Jurídicos Leyes, Reglamentos Normas Actores Involucrados Dependencias Gubernamentales Sociedad Población Academia ONG’s Cámaras Asociaciones Ejidos Grupos Indígenas Otros actores
15 Hacia un Nuevo Paradigma Analizar Describir Identificar Operar Instrumentar Proponer Evaluar Corregir Seguimiento Diagnóstico Seguimiento Implementación
16 Chagrés-Gatún-Panamá La cuenca del Río Chagrés se origina en la porción nororiental de la República de Panamá y adquiere enorme relevancia, toda vez que esta cuenca alimenta el Río Chagrés y este a su vez el Lago artificial de Gatún, el cual a su vez alimenta las esclusas que permiten operar el Canal de Panamá. El Canal de Panamá genera un promedio de 2.6 mil millones dólares anuales (el 3.83% del PIB), pero de manera indirecta el País, como tal depende en buena medida del propio canal y de las industrias y servicios asociados directa e indirectamente al mismo. El poner en riesgo la subsistencia del canal, por una tala o desforestación en esta cuenca hidrológica, el azolvamiento de la cuenca por el arrastre de sedimentos, la erosión o la perdida de cobertura forestal por incendios o plagas, una fuerte y prolongada sequía, o cualquier otro problema de índole ambiental o aparentemente ambiental o en su caso de origen social, pudiera poner en riesgo la subsistencia, no solo del Canal de Panamá, sino al del país centroamericano. Por ello, el gobierno panameño decreto la Cuenca del Río Chagrés como Parque Nacional en el año de 1985. Esta cuenca o parque tiene una extensión de 129 mil hectáreas o 1,290 km 2 (1.64% del territorio), mientras que el Lago Gatún tiene 425 km 2. En promedio el canal o cruzan entre 38 a 42 barcos por día con un promedio de 40 barcos por día, cifra que se verá incrementada con la entrada en operación del la ampliación del Canal de Panamá para el año 2016. Cada barco que cruza el canal utiliza un promedio de 8 millones de metros cúbicos de agua no recuperables de la cuenca hidrológica.
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