1 International Labour Office 1 The ILO Campaign on Social Security and Coverage for All Piso de Protección Social – una actualización de la agenda de la OIT e internacional Departamento de Seguridad Social Oficina Internacional del Trabajo

2 International Labour Office 2 The ILO Campaign on Social Security and Coverage for All Estructura de la presentación Necesidad de seguridad social, derecho a la seguridad social y brecha de cobertura: los con las mayores necesidades son generalmente los menos cubiertos Campaña de la OIT Agenda internacional más amplia

3 International Labour Office 3 The ILO Campaign on Social Security and Coverage for All Todas mujeres y hombres necesitan seguridad social Todos, pobres o ricos, necesitan seguridad social para poder enfrentar a la incertidumbre y los riesgos económicos y sociales al largo del ciclo de vida Todos son vulnerables una vez que – sin protección adecuada – puedan tornarse pobres como resultado de un accidente laboral ó de una enfermedad, invalidez, vejez, pierda de empleo ó pierda de otras fuentes de ingreso Algunos son todavía más vulnerables que los otros – particularmente los sin ingreso ó con ingresos irregulares Seguridad Social no sólo alivía a la pobreza pero también por reducir la vulnerabilidad permite a las personas tomar riesgos económicos y, en consecuencia, permite el desarrollo de nuevas actividades económicas

4 International Labour Office 4 The ILO Campaign on Social Security and Coverage for All Cualquiera sociedad, Estado y economía necesita seguridad social Ella reduce la pobreza y desigualdad de ingresos y comprobadamente la inequidad es económicamente ineficiente Ella genera crecimiento una vez que: – Incrementa los ingresos de los pobres generando demanda doméstica y, así, incentiva crecimiento vía expansión de mercados de consumo nacionales – Cualifica al capital humano y empleo productivo gracias a una fuerza laboral mejor educada, más saludable y mejor alimentada Promociona paz, estabilidad, cohesión social y facilita cambio económico Ella es, por lo tanto, una parte indispensable del tejido de una economía de mercado eficiente En la crisis no sólo previne mayor pobreza, pero estabiliza la demanda agregada Sin seguridad social la reducción de la pobreza y el desarrollo no serían posibles

5 International Labour Office 5 The ILO Campaign on Social Security and Coverage for All Todos tienen derecho a la Seguridad Social… Artículo 22 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos : “Todos, cómo miembros de una sociedad, tienen derecho a la Seguridad Social” La Declaración de Philadelphia determina a la OIT que “promocione entre las naciones del mundo programas que conlleven …. a la extensión de las medidas de seguridad social para proveer ingreso básico a todos aquellos que necesiten de una tal protección y de cuidados médicos abrangentes”, confirmado pela Declaración OIT sobre Justicia Social para una Globalización Justa en 2008 Las Convenciones de la OIT definen el abanico y nivel de los beneficios de seguridad social esenciales

6 International Labour Office 6 The ILO Campaign on Social Security and Coverage for All Pero una mayoría aún no tiene acceso a seguridad social: los más necesitados en general no tienen cobertura Cobertura tiene dos dimensiones: – Horizontal – quienes están cubiertos – Vertical – la adecuación de los beneficios y servicios proporcionados Países de ingresos bajos: amplia brecha de cobertura horizontal (mayoría de la población mundial no cubierta) y muchos de los grupos minoritarios cubiertos no cubiertos adecuadamente (abanico de beneficios estrecho y nivel/cualidad baja) Países de ingresos altos: todavía existen brechas de cobertura horizontal (trabajadores domésticos y temporarios) y hay temas de cobertura vertical (como beneficios inadecuados para los con trayectorias cortas o interrumpidas, incluso resultantes de las recientes reformas previsionales)

7 International Labour Office 7 The ILO Campaign on Social Security and Coverage for All Mapa Mundi: Cobertura de Seguridad Social

8 International Labour Office 8 The ILO Campaign on Social Security and Coverage for All Cobertura Efectiva en Pensiones

9 International Labour Office 9 The ILO Campaign on Social Security and Coverage for All Desarrollos recientes en la OIT (1) El 2003 la OIT desplegó una Campaña para Extender la Cobertura a Todos

10 International Labour Office 10 The ILO Campaign on Social Security and Coverage for All Los principios conductores de la Campaña de OIT Baseado en los normativos de la OIT y otros documentos, los siguientes principios para las políticas de la Campaña pueden ser deducidos: Universalidad Progresividad Pluralismo Foco en el resultado (no en el proceso) con relación: Cobertura universal Beneficios com un derecho Equivalencia actuarial de contribuciones y beneficios Financiamiento sostenible Responsabilidad de la gobernanza tripartita por el Estado, los empleadores y los trabajadores

11 International Labour Office 11 The ILO Campaign on Social Security and Coverage for All Estrategia de la Campaña para extender la cobertura a todos

12 International Labour Office 12 The ILO Campaign on Social Security and Coverage for All Estrategia de la Campaña: La Escalera del Desarrollo de la Protección Social

13 International Labour Office 13 The ILO Campaign on Social Security and Coverage for All Desarrollos Recientes en la OIT (2) La idea de un “piso socio-económico” y su relación con la protección social fue enfatizada por la Comisión Mundial sobre la Dimensión Social de la Globalización, que declara: “Un cierto nivel mínimo de protección social tiene que ser una parte accepta e incuestionable de un piso socio-económico de la economía global.” Desde entonces, la expresión “piso social” ó “piso de protección social” ha sido empleado para designar un número de derechos, servicios y estructuras sociales básicos que un ciudadano global debe acceder. La expresión ‘piso social’ puede corresponder a una noción de obligaciones centrales para asegurar la realización de, al menos, niveles mínimos de derechos humanos contenidos en los tratados de derechos humanos.

14 International Labour Office 14 The ILO Campaign on Social Security and Coverage for All El componente de seguridad social de un piso de protección social consiste de cuatro garantías esenciales de seguridad social; que: Todos los residentes tengan acceso a un paquete nacionalmente definido de servicios esenciales de cuidados médicos Todos niños tengan seguridad económica, al menos al nivel de la línea de pobreza nacionalmente definida, por medio de beneficios a las familias/a los niños con fines de facilitar acceso a nutrición, educación y cuidados Todos en edad activa, que no sean capaces de tener ingreso suficiente en el mercado de trabajo, puedan tener un ingreso mínimo por medio de asistencia social … Todos residentes en edad avanzada ó inválidos tengan seguridad económica al menos al nivel de la línea de pobreza definida nacionalmente por medio de pensiones por edad y por invalidez

15 International Labour Office 15 The ILO Campaign on Social Security and Coverage for All  Declaración sobre la Justicia Social por una Globalización Justa reconfirma el mandato establecido en la Constitución de la OIT, que reconoce que la OIT tiene la obligación solemne de :  promocione entre las naciones del mundo programas que conlleven a los objetivos de pleno empleo y elevación del patrón de vida, un salario mínimo suficiente y la extensión de las medidas de seguridad social para proveer ingreso básico a todos aquellos que necesiten de una tal protección y de cuidados médicos abrangentes.  Ella le demanda a la OIT la responsabilidad de examinar y evaluar todas las políticas económicas y financieras internacionales bajo la luz del objetivo fundamental de la justicia social Desarrollos recientes en la OIT (3): Declaración sobre Justicia Social por una Globalización Justa / Junio 2008 Resolución de la Conferencia Internacional del Trabajo

16 International Labour Office 16 The ILO Campaign on Social Security and Coverage for All  Convoca a los países para dar atención a lo que sigue:  Introducir sistemas de transferencias de ingreso para los pobres  Construir protección social adecuada para todos, basándose en un piso de protección social que contenga:  Acceso a servicios de salud,  Seguridad de ingreso para personas de edad y personas con incapacidades,  Beneficios a los niños y  Seguridad de ingreso combinada con sistemas de garantía de empleo público para los desempleados y los trabajadores pobres;  Conclama la comunidad internacional a fornecer apoyo al desarrollo, incluso apoyo presupuestario, para construir un piso de protección social básico en nivel nacional Desarrollos recientes en la OIT (4): PACTO MUNDIAL POR EL EMPLEO Junio 2009 Resolución de la Conferencia Internacional del Trabajo

17 International Labour Office 17 The ILO Campaign on Social Security and Coverage for All  Consultaciones tripartitas : encuentro de especialistas (Sept/2009) sobre estrategias y mecanismos adicionales necesarias para apoyar Estados miembro en la extensión de la cobertura de seguridad social:  Trabajadores y un número de Gobiernos propusieron la creación de una norma de trabajo internacional referente al Piso de Protección Social... Los Empleadores expresaron la preferencia por un mecanismo no-obligatorio una vez que prefieren un abordaje mas pragmático basado en mejores prácticas.  Importante marco a ocurrir: Seguridad Social va a ser discutida en la Conferencia Internacional del Trabajo de 2011  En el camino hasta allá: Marzo 2009 - Governing Body decide conducir evaluación general de cuatro instrumentos de seguridad social :  Social Security (Minimum Standards) Convention, 1952 (No. 102); Employment Promotion and Protection against Unemployment Convention, 1988 (No. 168); Income Security Recommendation, 1944 (No. 67); Medical Care Recommendation, 1944 (No. 69) Desarrollos recientes en la OIT (5): Próximas etapas

18 International Labour Office 18 The ILO Campaign on Social Security and Coverage for All Desarrollos recientes en la OIT (6): Informe 2011

19 International Labour Office 19 The ILO Campaign on Social Security and Coverage for All Desarrollos recientes en las NNUU y más allá (1) El Consejo de Ejecutivos-Jefe del sistema NNUU propone un piso de protección social que consiste de Servicios sociales esenciales y Un paquete básico de transferencias sociales, pagaderas a los pobres y vulnerables para garantizar – Una seguridad mínima de ingreso y – Acceso a servicios esenciales, incluso salud.

20 International Labour Office 20 The ILO Campaign on Social Security and Coverage for All La respuesta de emergencia del sistema de las NNUU a la crisis En Abril 2009, el UN Chief Executives Board (CEB) acordó nueve iniciativas conjuntas para enfrentar a la crisis, acelerar la recuperación y pavimentar el camino para una globalización más justa y sostenible : 1.Financiación adicional para los más vulnerables 2.Seguridad alimentaria 3.Comercio 4.Una Iniciativa por una Economía Verde 5.Un Pacto Global por el Empleo 6.Un Piso de Protección Social 7.Seguridad humanitaria y estabilidad social 8.Tecnología e Innovación 9.Monitoreo y Análisis

21 International Labour Office 21 The ILO Campaign on Social Security and Coverage for All  Protección social directamente reduce la pobreza por medio de mejores resultados en salud, mayor presencia en la escuela, reducción de hambre y promoción de la calidad de vida.  Protección social hace que crecimiento sea más favorable al pobre por permitir inversión del hogar en actividades productivas y capital humano, incrementando productividad e ingresos.  Al fortalecer la empleabilidad de mujeres y hombres pobres y permitirles la búsqueda y obtención de trabajo mejor y más remunerado, la protección social promociona su participación en la fuerza laboral. Protección social construye autoconfianza, no dependencia.  Protección social refuerza el contracto social y ayuda a legitimar y fortalecer al Estado, lo que es particularmente importante en un contexto de fragilidad. Desarrollos recientes en las NNUU y más allá (2): Declaración de Política de Donantes - OECD DAC (Mayo 2009)

22 International Labour Office 22 The ILO Campaign on Social Security and Coverage for All Programas de protección social bien diseñados pueden ser financiables, incluso por los países más pobres, y brindan buenos frutos de la inversión y requieren un fuerte compromiso político Los costos de las medidas de protección social pueden ser mantenidos relativamente bajos y administrables al comenzar pequeño y construir al largo de diversos años El Estado tiene el rol primario en proveer las bases de la protección social. Sistemas de protección social requieren compromisos sociales y políticos sostenidos para entregar resultados permanentes y tienen que estar integrados con las estructuras de políticas sociales nacionales. Inversión en sistemas de implementación, monitoreo y evaluación, gestión de riesgo fiduciario y mecanismos de accountability son importantes para el resultado efectivo y sostenible de la protección social. Desarrollos recientes en las NNUU y más allá (2b): Donors - OECD DAC Policy Statement (May 2009)

23 International Labour Office 23 The ILO Campaign on Social Security and Coverage for All  El apoyo de los donantes a programas de protección social debe permitir asistencia financiera adecuada, de largo plazo y previsible para ayudar gobiernos a establecer programas de protección sensibles a temas de género y crear las condiciones para que estos programas sean políticamente y financieramente sostenibles.  Este apoyo incluye:  Apoyar países en desarrollo en sus esfuerzos de construir el compromiso político y los procesos políticos necesarios al desarrollo e implementación de sistemas de protección social.  Compromiso de un partenariado de largo plazo, incluso apoyo financiero y técnico, a los esfuerzos de los países en desarrollo en construir sus sistemas  Inversión en iniciativas de países en desarrollo para desarrollar y compartir conocimiento sobre el diseño efectivo y la implementación de sistemas de protección social Desarrollos recientes en las NNUU y más allá (2c): Donors - OECD DAC Policy Statement

24 International Labour Office 24 The ILO Campaign on Social Security and Coverage for All  Recomendamos que, donde necesario, sistemas de protección social y políticas activas de mercado de trabajo sean fortalecidas pues un significativo número de personas, incluso los más desaventajados, seguirán desempleados aunque después que la recuperación inicie y otros van a necesitar ayuda para ajustar a los cambios estructurales de nuestras economías.  Recomendamos que todos los países establezcan sistemas de protección social adecuados de forma a que todos hogares tengan ingreso suficiente para poder aprovechar de las oportunidades económicas.  Saudamos el creciente apoyo de los bancos multilaterales de desarrollo para la extensión de sistemas de protección social e invitamos a la OIT para asistir a los países en el diseño y construcción de tales sistemas. Desarrollos recientes en las NNUU y más allá (3): Ministros de Trabajo y Empleo G20, Abril 2010

25 International Labour Office 25 The ILO Campaign on Social Security and Coverage for All  Señalan la importancia... de la campaña lanzada por la OIT a favor de la extensión de la cobertura en materia de seguridad social, así como la reciente iniciativa de la Junta de Jefes Ejecutivos del Sistema de Naciones Unidas (UNCEB) en favor del establecimiento de un piso básico de protección social. Desarrollos recientes en las NNUU y más allá (4): Ministros de Seguridad Social EU-LAC, Mayo 2010

26 International Labour Office 26 The ILO Campaign on Social Security and Coverage for All Estrategias para ofrecer seguridad social básica deben diferenciarse en dependencia de los mercados de trabajo existentes y otros factores sociales, culturales y económicos Sistemas de seguridad social contributivos son más efectivos donde hay menos miopía en la percepción de los riesgos Sistemas contributivos son más efectivos para aquellos con ingreso acima del nivel de subsistencia (empleados regulares, cuenta propia de ingreso alto) La estrategia más rápida de proveer cobertura básica amplia en economías muy informales es por programas no- contributivos financiados con impuestos Una mezcla de medidas contributivas y no-contributivas es más efectiva en promocionar cobertura universal adecuada en todos los países. Crear voluntad política y diseñar políticas por el diálogo social representativo es condición sine qua non para inversiones en seguridad social que seam simultáneamente suficientes en tamaño y eficiencia de resultados.

27 International Labour Office 27 The ILO Campaign on Social Security and Coverage for All ¿Que necesita ser discutido nacionalmente? ¿Como puede ser definida una estrategia nacional realista? ¿Como un país debe/puede establecer sus propios beneficios prioritarios? ¿Como los países pueden/deben secuenciar las iniciativas en relación a un piso de protección social? ¿Como deben ser establecidos los niveles de beneficios teniendo en cuenta líneas nacionales de pobreza y niveles prevalecientes de ingreso? ¿Como puede ser preservado, creado o expandido espacio fiscal para asegurar el financiamiento de un piso de protección social y niveles adecuados de beneficios?