1 Introducción a Contrataciones de EE. UU., con comparaciones internacionales Taller para el gobierno de la República Dominicana Christopher R. Yukins Lynn David, profesor de investigación en Ley de Contrataciones del Gobierno The George Washington University Law School 9 de agosto de 2016 De 9.15 a 10.15

2 2 George Washington University Law School Programa de la Ley de Contrataciones del Gobierno, 1960

3 3 Steven Schooner Joshua Schwartz Daniel Gordon Jessica Tillipman Introducción a la Universidad George Washington University Law School: Programa de la Ley de Contrataciones Públicas

4 4 PRINCIPIOS CLAVE EN CONTRATACIÓN

5 5 ¿Aspiraciones, objetivos, limitaciones? Transparencia Transparencia Integridad Integridad Competencia Competencia Uniformidad Uniformidad Evitaci ó n de riesgos Evitaci ó n de riesgos Distribuci ó n de la riqueza(*) Distribuci ó n de la riqueza(*) Mejor calidad al menor costo Mejor calidad al menor costo Eficacia (administrativa) Eficacia (administrativa) Satisfacci ó n del cliente Satisfacci ó n del cliente Steven L. Schooner, Desiderata (2002)

6 6 INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE CONTRATACIONES DE EE. UU.

7 7 Contrataciones de EE. UU...

8 8... tiene sistemas de contratación separados Contrataci ó n federal Estatal Local

9 9 Comparación internacional National Provincial Local De acuerdo con el Acuerdo Económico y Comercial Global (Comprehensive Economic and Trade Agreement, CETA), Canadá promete publicar un sitio web en el que se publicarán oportunidades y adjudicaciones en todos los niveles del gobierno, al igual que la Unión Europea.

10 10.... Tiene alrededor de $500 mil millones en contrataciones federales anuales

11 11... La contratación es un tema político de gran importancia

12 ... Pero no es impulsada por políticos individuales Virginia 8 (James P. Moran) 1 Distrito de Columbia sin derecho a voto (Eleanor Holmes Norton) 2 Texas 12 (Kay Granger) 3 Misuri 1 (William (Bill) Clay/Wm. Lacy Clay) 4 Virginia 10 (Frank R. Wolf) 5 Alabama 5 (Robert E. (Bud) Cramer Jr.) 6 California 37 (Juanita Millender-McDonald) 7 Misisipi 4 (Ronnie Shows / Gene Taylor) 8 Virginia 3 (Robert C. Scott) 9 California 14 (Anna G. Eshoo) 10 Los 10 principales distritos electorales para contratos federales, FY07

13 13 Comparación internacional En muchos países, las consideracion es políticas siguen siendo una parte normal de las contrataciones En muchos países, las consideracion es políticas siguen siendo una parte normal de las contrataciones Convenci ó n de las Naciones Unidas contra la Corrupci ó n (Art í culo 9) Informaci ó n p ú blica Criterios para la adjudicaci ó n avanzada y publicaci ó n Criterios objetivos y predeterminados para la adjudicaci ó n Protesta por licitaciones y apelaci ó n Medidas para controlar al personal de contrataciones, por ejemplo, reglas y c ó digos Transparencia, incluso en el presupuesto y la contabilidad

14 14... Es transparente en las oportunidades y adjudicaciones

15 15... Propensa al escándalo Darleen Druyun Anteriormente, oficial civil de más alto rango en los sistemas de contratación de la Fuerza Aérea. Anteriormente, oficial civil de más alto rango en los sistemas de contratación de la Fuerza Aérea. Condenada por negociaciones de trabajo inadecuadas con Boeing durante la contratación del avión cisterna. Condenada por negociaciones de trabajo inadecuadas con Boeing durante la contratación del avión cisterna. Confesó favorecer a Boeing en cientos de millones de dólares en la contratación. Confesó favorecer a Boeing en cientos de millones de dólares en la contratación. Sentenciada a prisión. Sentenciada a prisión. Acuerdo con Boeing de $650 millones. Acuerdo con Boeing de $650 millones.

16 16 Más escándalos Duke Cunningham David Safavian Exasistente de Bush declarado culpable Safavian mintió en el escándalo de Abramoff Por Jeffrey H. BirnbaumJeffrey H. Birnbaum Escritor de planta del Washington Post Miércoles 21 de junio de 2006; página A01 Congresista renuncia después de un pedido de soborno Republicano de California admite vender influencia por $2.4 millones Lunes 28 de noviembre de 2005 (CNN) -- Republicano Randy "Duke" Cunningham

17 17 Federal Acquisition Regulation (FAR) Defense Federal Acquisition Regulation Supplement Defense Logistics Agency Supplement Other Defense Subagency Supplements Civilian Agency Supplement 1984... Un sistema normativo unificado Comparación internacional: En muchos países, la adquisición de defensa se mantiene separada y está exenta de los requisitos de contratación “normales”.

18 18 Federal Acquisition Regulation (FAR) Defense Federal Acquisition Regulation Supplement Defense Logistics Agency Supplement Other Defense Subagency Supplements Civilian Agency Supplement... Un conjunto uniforme de reglamentos Los reglamentos están sujetos a cambios por parte del Congreso

19 19 Secuencia histórica en Contrataciones de EE. UU. Licitaciones cerradas Contrataciones negociadas Esquemas Fuente única

20 20 Métodos de competencia principales... Comparación internacional: Métodos principales de adquisición Procedimiento abierto Procedimiento restringido Procedimiento negociado Fuente única

21 21 Herramientas para combatir la corrupción Suspensión/ex clusión Juntas de licitaciones Acusación Auditorías Objeción de licitaciones Transparencia Supervisión Cumplimiento corporativo Ética

22 El “Jardín amurallado” de Contrataciones de EE. UU. Las agencias federales de Las agencias federales de los EE. UU. pueden comprar únicamente a los siguientes: Impuesto a través de leyes de fraude Impuesto a través de leyes de fraude Países menos desarrolla dos Socios de Acuerdo de Libre Comercio Países dentro del GPA

23 23 “Jardín amurallado” GPA & Free Trade Agreements EuropeUSA Some Asian Nations Some Latin American Nations

24 Conclusión Profesor Christopher Yukins The George Washington University Law School Washington, D.C. Tel. 202-994-9992 [email protected]