1 Investigación en Recursos Comunitarios en Barrios34° Escuela de Capacitación, verano 2010 Curso La Seguridad Ciudadana: Una política Pública al Servicio de la Comunidad Iquique 26 al 29 de enero 2010 Investigación en Recursos Comunitarios en Barrios Romina Nespolo Investigadora CESC

2 ¿Que se puede hacer para mejorar la seguridad dentro de un barrio?Recursos Institucionales: Policía, Justicia, Programas de Prevención (Estrategia Nacional de Seguridad Pública) Comunitarios

3 Prevención ComunitariaMayor fortaleza es su carácter local. Objeto y sujeto: actor y beneficiario La comunidad es entendida como: barrera frente al deterioro social, factor de protección y de contención. sistema de control informal, censor de conductas desviadas un lugar, territorio o espacio físico

4 Prevención ComunitariaObjeto de intervención Teorías explicativas Ejemplos A considerar críticamente La comunidad: relaciones sociales (redes); capital social; asociaciones entre instituciones; etc. Teoría Ecológica del Delito. Ciertos recursos comunitarios (cohesión, confianza, redes, control social informal, etc.) permiten que los vecinos actúen en forma organizada con fines en común, como la disminución de situaciones de riesgo e inseguridad en el barrio. Experiencias de policía comunitaria, la creación de comités de vigilancia, así como el involucramiento en proyectos de corto alcance enfocados a la prevención social o situacional. El reverso de la participación de la comunidad en la seguridad es que ésta se organice para hacer justicia por mano propia, cuando ello sería absolutamente improcedente, ilegal y arriesgado, superponiéndose al trabajo policial y judicial.

5 Contenidos de la presentaciónResultados cualitativos Proyecto Anillos Resultados investigación comparada en dos barrios de Santiago Ejemplos internacionales de intervención en barrios Conclusiones finales

6 Investigación Proyecto ANILLO: “Crimen y Violencia urbana. Aportes de la ecología del delito al diseño de políticas públicas”. Proyecto de 3 años desarrollado por CESC y financiado por Conicyt Teoría Ecológica del Delito ¿Por qué en algunos barrios se mantienen en el tiempo altos niveles de criminalidad y violencia?, y ¿Por qué en estos territorios las políticas públicas son poco efectivas y resulta extremadamente difícil y costoso lograr revertir la situación que allí se vive?

7 Objetivo general de Investigación:Dar cuenta de un conjunto de dimensiones físicas y sociales (dinámicas relacionales entre vecinos) que, instaladas en los territorios, facilitarían o dificultarían el establecimiento y mantención de relaciones y comportamientos violentos (sean éstos delictuales o no) así como otras situaciones que amenazan la convivencia y amedrentan a la población (situaciones de hostilidad o agresividad – algunas de ellas tipificadas como faltas o ilegalidades – así como a la degradación del espacio público o bien situaciones de “incivilidades”), incidiendo negativamente en la percepción de seguridad.

8 Algunos Conceptos Escuela Ecológica del Delito  énfasis en el territorio, Shaw y Mackay (1942) determinadas variables sociales relacionadas directamente con las tasas de delincuencia en una comunidad. Estudios de Robert Sampson y sus colegas en Chicago: A similares condiciones de desventajas socioeconómicas (pobreza, marginalidad u otras), en vecindarios con menos criminalidad es dable encontrar comunidades más cohesionadas, con mayores niveles de confianza , más eficaces en el control de comportamientos violentos o agresivos y de otras situaciones que amenazan la convivencia o merman la calidad de vida. Concepto de “eficacia colectiva” explica las diferencias en los niveles de violencia entre barrios equivalentes  constructo hipotético, medida propia de las comunidades y no simplemente de la sumatoria de las características individuales de los vecinos.

9 Eficacia Colectiva Dentro de las tesis relativas a la desorganización social, Sampson, Groves, Raudenbush y otros (1987 en adelante), proponen que mecanismos comunitarios como: Cohesión social, confianza y control informal permiten que los vecinos actúen en pos de metas comunes, como el cuidado de niños y adolescentes, lo que tiende a reducir la violencia.

10 Más Conceptos…. En el concepto de eficacia colectiva hay 3 elementos:estrategias eficientes de control social informal entre vecinos, una positiva identificación de los habitantes para con el territorio donde se comparten valores y metas comunes (cohesión social) y niveles de confianza en el otro que facilitan o hacen más fluidas las interacciones cotidianas. + presencia y eficacia del Estado: evaluación del papel que cumplen en los territorios las instituciones estatales  policías y sistema de justicia + aquellas encargadas de la implementación de las políticas públicas, especialmente educación, vivienda y salud.

11 Resultados Grupos de Discusión Proyecto Anillos7 GD, 1 x ABC1 y 2 x C2, C3 y DE Siguiendo clasificación de los estudios de mercado Aproximación cualitativa al fenómeno en estudio desde el punto de vista cotidiano de los habitantes de la ciudad, mediante Grupos de Discusión y un análisis de los mismos Uno de los objetivos de los Grupos era conocer cuáles son las aquellas situaciones amenazantes, violentas o agresivas sobre las que sería relevante para ellos ejercer control (formal o informal)  procesos sociales de victimización y no sólo las estadísticas y con qué recursos cuentan ya sean propios o públicos para hacerles frente a estas situaciones. En un segundo momento, se contempla la construcción de una encuesta a ser aplicado en hogares representativos de cerca de 300 barrios del Gran Santiago.

12 Resultados: Recursos y experiencias de barrioAspectos Negativos Desesperanza en cuanto a las posibilidades de que en conjunto los vecinos puedan lograr algún cambio en sus barrios, cuando éstos están “tomados” por el tráfico y consumo de drogas Problemas de convivencia en sus sectores residenciales, relacionados con el tráfico y consumo de drogas, y con la ocupación de los espacios públicos (“las esquinas”) por parte de jóvenes que consumen droga o alcohol y que molestan a los transeúntes solicitando dinero o un cigarrillo Problemas de inseguridad en los entornos inmediatos. Dificultades para poder ocupar y habitar tranquilamente los espacios cotidianos No hay suficiente participación por parte de los vecinos, o bien los directivos están coludidos con los traficantes.

13 El problema es cuando las redes de protección de los traficantes han permeado a los dirigentes, quienes también están a su servicio Traficantes mantienen el control de la población a través de la apropiación de la infraestructura y el amedrentamiento de la comunidad Posibilidades reales que la organización comunitaria tiene frente a estas realidades.

14 Aspectos Positivos Se reconoce que las directivas hacen un buen trabajo por el bien común del barrio Defensa de la organización vecinal y de los resultados que lleva tener gestiones exitosas para mejorar la calidad de vida de su barrio, con apoyo de programas gubernamentales o fondos municipales. La mayoría de los participantes estuvo de acuerdo en las ventajas, conveniencias y valor de la organización vecinal, y apuntaron a que así “debería ser” Identificación positiva con el barrio, por recuperación, por parte de la comunidad reciente de este Por la acción de los vecinos que se han organizado y han comenzado a recibir ayuda ya sea del municipio o del gobierno central.

15 La antigüedad y el poco recambio de residentes favorece la cohesiónRelación con la junta vecinal y participación activa en el Programa Quiero mi Barrio Visión de que habría que enfrentar directamente a quienes amedrentan a la población ocupando los espacios del barrio Generar presencia comunitaria, desplazando a los grupos que infunden temor Liderazgos fuertes en la comunidad para el enfrentamiento de los problemas de inseguridad y convivencia. Dirigentes sociales tienen legitimidad en la población para ejercer como mediador en cuando hay problemas de convivencia.

16 Experiencia de un barrio 1Tiempo sin organización vecinal (15 años) se perdió la sede y la organización de la comunidad Se vendían drogas en el sector con un alto nivel de consumo entre los vecinos. Los traficantes llegaban a esconderse a la población y Carabineros no podía hacer nada. Un grupo de personas se organizó y recuperó la junta de vecinos, trabajó con la comunidad y comenzaron a desarrollar proyectos de mejoramiento. Los protagonistas en la recuperación del barrio han sido los vecinos, con ayuda de la municipalidad

17 Experiencia de un barrio 2Venta de drogas lo que producía aglomeración de consumidores (30 a 40 personas) en las esquinas cercanas La comunidad decidió combatirla “de frente” ocupando los espacios. Se organizan actividades y desplazan a los consumidores La venta continuó pero menos y ahora sólo hay dos o tres personas en las esquinas, las que se van cuando ven a los vecinos o a carabineros que pasan frecuentemente por el sector La mujer traficante le reconoció que ya no tenía el poder de antes para vender y que la comunidad había salido ganando sobre su “territorio” También Programa Quiero mi Barrio ha permitido mayor unidad a partir de las distintas actividades exigidas para que se realicen efectivamente los proyectos de mejoramiento urbano.

18 Violencia en Barrios Críticos Explicaciones teóricas y estrategias de Intervención basadas en el papel de la comunidad (Liliana Manzano) Objetivos Generales A través de la comparación de dos barrios de Santiago de similares características históricas, socioeconómicas y de exclusión social se busca: Explicar la forma en qué influye la presencia del Estado y la “eficacia colectiva” en los niveles de criminalidad y violencia; Describir la forma en que estos factores influyen en el éxito o fracaso de las políticas públicas, de prevención y control del delito, allí implementadas.

19 Dimensiones de análisisFenómeno a estudiar: - Nivel de violencia y criminalidad, sobre todo la asociada al tráfico de drogas. Dimensiones explicativas: Historia y delimitación geográfica del barrio, Estabilidad residencial y sentido de pertenencia, Lazos sociales y asociatividad, Eficacia colectiva: cohesión, confianza y control social Recursos institucionales Actividades rutinarias y desorden físico/ social

20 Tipología de Barrios (violencia y narcotráfico)Barrios desorganizados: consumo y venta de droga al menudeo, altos niveles de violencia en espacios públicos y de inseguridad. Barrios en transición: venta de drogas al menudeo y algunos grupos organizados pero no tienen control del espacio y ello genera peleas entre bandas. Barrios controlados por el tráfico: centro de distribución de otras zonas, grupos organizados controlan el barrio y mantienen “estado de paz”, por eso son escasas las peleas de bandas y delitos comunes, la comunidad no se atreve a denunciar y es incapaz de organizarse.

21 Técnicas de recolección y análisisSe seleccionaron dos barrios para efectuar un estudio detallado de ellos. Legua Emergencia y Yungay Se combinaron técnicas cuantitativas y cualitativas, con fuentes primarias y secundarias de información: Fuentes primarias: Encuesta a pobladores, entrevistas y focus group Fuentes secundarias: Estadísticas policiales, estadísticas censales, datos municipales

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23 Barrio Legua EmergenciaCon hab, se ubica cerca del centro de la capital y con acceso a avenidas importantes de la ciudad, pese a ello es un sector marginado y altamente discriminado; Forma parte de sector conformado por 3 barrios: Legua Vieja (1925, obreros del salitre), Legua Nueva (1947, familias provenientes de “campamentos”) Legua Emergencia (1951, viviendas de emergencia para familias pobres) En período dictadura (‘73-’89) el barrio Legua Emergencia se convierte en “barrio emblemático” por la resistencia que dan frente a la represión

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25 Barrio Legua EmergenciaCon la crisis económica del ’82 cierran industrias del sector, aumenta desempleo y pobreza, aparece la figura del “ladrón internacional” En los ’90 decae participación social y aumenta presencia del delito, aparecen grupos asociados al tráfico de drogas; A principios del 2000 el barrio es identificado como uno de los barrios “más vulnerados” de la ciudad respecto del delito y violencia (centro de distribución de drogas de la ciudad, bajo nivel de consumo) A fines del año 2001 es intervenido policialmente y en el 2002 se instala programa “Barrio Seguro”

26 Barrio Yungay Es el segundo barrio más poblado de la comuna 9.348, y se encuentra relativamente cercano al centro de la ciudad y zonas comerciales, con buenos accesos. Nace en los ’70, época de incremento de las tomas ilegales de terrenos, desde sus inicios muestra alta capacidad organizativa (delegados por cuadras) Durante la dictadura comenzó la construcción de las casas sólidas, pero con nuevas tomas de terreno disminuyen áreas verdes y aumenta hacinamiento. El barrio pierde identidad y queda dividido en 2 sectores: los antiguos (Blocks y viviendas ligeras) y los nuevos (adquieren casas de mejor calidad)

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28 Barrio Yungay Pese a ello la participación política del barrio siguió siendo importante, aunque no tuvo la connotación de barrio “emblemático”. Entre mediados de los ’80 y los ’90 el sector fue afectado por el cierre de industrias (al igual que LE), aumenta desempleo y decae participación social En los ’90 el aumento del consumo y tráfico de drogas, agudizan violencia y exclusión. Por estas razones en el 2002 se selecciona el barrio para ser intervenido por el programa Barrio Seguro, implementándose entre año

29 Resultados Denuncias por Delitos de Mayor Connotación SocialContra personas: homicidio, lesiones, robo con violencia, robo con intimidación, robo por sorpresa. *Tasas por cada habitantes

30 Denuncias por Delitos de Mayor Connotación SocialContra propiedad: robo con fuerza, hurto, robo vehículos, robo al interior vehículos. *Tasas por cada habitantes

31 Detenciones por Delito de Tráfico de DrogasLey : Porte de drogas, consumo en lugares públicos, elaboración y tráfico de drogas. *Tasas por cada habitantes

32 Resultados Encuesta Barrios Escala de Violencia y DelitosSe denuncian estos hechos: - Legua Emergencia: 0% - Yungay: %

33 Resultados Encuesta Barrios Victimización

34 Resultados Encuesta BarrioEscala identificación con el barrio

35 Resultados Encuesta BarrioEscala de Lazos Sociales y Asociatividad

36 Organizaciones funcionales Barrio Legua EmergenciaAsociatividad Datos Municipales Organizaciones funcionales Barrio Legua Emergencia Frecuencia % Juntas de Vecinos 1 8% Organizaciones de jóvenes Organizaciones adltos mayores Organizaciones de mujeres 2 15% Organizaciones culturales Organizaciones deportivas 7 54% Total 13 100% Organización / Nº Habitantes 2,9 por cada hab.

37 Organizaciones sociales- funcionales Barrio YungayAsociatividad Datos Municipales Organizaciones sociales- funcionales Barrio Yungay Frecuencia % Juntas de Vecinos 2 4% Organizaciones de jóvenes 3 6% Organizaciones adultos mayores 7 14% Organizaciones culturales Organizaciones deportivas 19 37% Organizaciones sociales Centro de apoderados Organizaciones religiosas Otras 5 10% Total 51 100 Organización /Nº habitantes 5,46 por cada hab.

38 Resultados Encuesta BarrioEscala de Confianza y Cohesión Social

39 Resultados Encuesta BarrioEscala de Control Social Informal

40 Resultados Encuesta BarrioEscala de Desorden Físico - Social

41 CONCLUSIONES Barrio Legua Emergencia presenta altos niveles de violencia: delitos comunes, tráfico de drogas, percepción de inseguridad en la comunidad y escasas denuncias, lo que define al barrio como “en transición”. Barrio Yungay menores niveles que LE pero también altos niveles de violencia: delitos contra personas, microtráfico, percepción de inseguridad y tendencia a denunciar, lo que define al barrio como “desorganizado”. Pese a los mayores vínculos sociales en LE, asociatividad y control social informal es menor que en Yungay (diferencia significativa). Escalas de identificación con el barrio, cohesión y confianza, son más altos en Yungay, pero las diferencias no son significativas entre los barrios Prueba en parte hipótesis de tesis de la Eficacia Colectiva.

42 CONCLUSIONES A pesar de la existencia de alta densidad de lazos sociales, los vecinos de LE confían menos y tienen menos voluntad para intervenir sobre conductas de riesgo, que pueden devenir en violencia. Sin embargo, sólo escalas de densidad de lazos y control social se correlacionan con escala violencia: Densidad de lazos se correlaciona en forma positiva; Control social informal se asocia en forma negativa; Eficacia colectiva se asocia en forma negativa. Resultados sólo reflejan percepciones de encuestados (no tienen representatividad estadística para el barrio), ya que se trata de un muestreo no probabilístico.

43 CONCLUSIONES HIPÓTESIS QUE SURGEN DEL ESTUDIOIdentificación con el barrio no incide directamente en violencia, pero puede influir en voluntad de vecinos para intervenir en el barrio (control social) En barrios críticos, como los estudiados, disposición a confiar es baja y menor que en otro tipo de barrios. Si la confianza es baja la asociatividad entre extraños tenderá a ser menor, primando lazos entre conocidos. Alta densidad de lazos no es suficiente para producir barrios efectivos, en cambio presencia de cohesión, confianza y control social inciden en la reducción de situaciones de riesgo y violencia.

44 Red de Seguridad Ciudadana-Ayuntamiento Naucalpan de Juárez - MéxicoFomentar participación ciudadana en prevención del delito y su vinculo con la policía Miembros: Lideres locales- representantes de instituciones y empresas – policía Objetivos: Identificación y búsqueda de soluciones a los problemas locales de seguridad Capacitación de policías y comunidad en prevención comunitaria del delito, estrategias de resolución de problemas, siendo capaces de aplicar los contenidos de las estrategias y actuar como monitores para posteriores experiencias. Mejorar relaciones policía comunidad

45 Estrategia: Fortalecimiento de los actuales consejos de participación ciudadana en dos localidades Favorecer la identificación conjunta de los principales problemas de seguridad que aquejan a la comunidad, caracterizándolos y priorizándolos Buscar de manera conjunta las soluciones Establecer una planificación en función de metas de mediano y largo plazo, considerando las acciones ya emprendidas por el municipio y la policía preventiva municipal Monitorear y controlar dichas acciones

46 Programa de apoyo a la convivencia y a la seguridad ciudadanaDistritos de Paz Programa de apoyo a la convivencia y a la seguridad ciudadana Cali- Colombia Alcaldía Municipal definió estrategia global para la convivencia ciudadana y el fortalecimiento del tejido social Objetivo: Fortalecer acciones orientadas a prevenir, contrarrestar y controlar factores identificados como causantes de hechos delictivos y de violencia Autor: Secretaria de Gobierno, Convivencia y Seguridad Estructura Operativa: Planificación Conjunta: Alcalde – Consejo Municipal de Política Social- otras dependencias sector social municipal, sector privado. Coordinación: operadores - directores de los calis - interventores

47 Principales problemas a nivel comunitario:Débil sentido de pertenencia e identidad Alta percepción de inseguridad Prima el interés individual sobre el colectivo y el privado sobre el publico Altos de índices de desempleo Insatisfacción de necesidades básicas Se establecen 4 subsistemas o áreas de trabajo: Juventud, Familia, Justicia y Seguridad Ciudadana Énfasis en alarmas de prevención en los Barrios y formación a vigilantes de cuadra como promotores de convivencia. Se complementan con mejoramiento de las comunicaciones entre la comunidad y la policía. Subsistema de seguridad ciudadana: “Vecinos y Amigos” El programa tiene los tres tipos de prevención: Situacional Social Comunitario

48 Para terminar…. Los 2 temas del comienzo muestran la aplicación del concepto de eficacia colectiva en la investigación en barrios críticos Las 2 últimas muestran la aplicación de la teoría sin considerarla propiamente tal Detrás de las intervenciones no hay teorías explicativas ni conceptos aplicados En la mayoría de los proyectos y programas de intervención no hay propuestas teóricas detrás Pero es posible observar que la eficacia colectiva y lo que significa está detrás de los programas preventivos

49 Los recursos comunitarios se reconocen como una fortaleza dentro de los barrios que es posible utilizar en pos de la seguridad y mejoramiento de la calidad de vida de los residentes Con apoyo institucional es posible revertir situaciones de inseguridad El trabajo organizado y en red genera soluciones a algunos problemas del barrio Ayuda a los vecinos a organizarse, conocerse más, trabajar en conjunto, generar más confianza, ocupar los espacios y por último generar más control social informal y eficacia colectiva