1 Isabel C. Araya Simplificación de Trámites, PYMES e Innovación. Isabel Cristina Araya Badilla Prof. Escuela de Economía, UCR Coord. Dirección Mejora Regulatoria y Reglamentación Técnica, MEIC 18 de julio de 2005

2 Isabel C. Araya Los Temas 1.Aspectos Generales de la Regulación. 2.Sobreregulación y Competitividad de las PYMES. 3.El Caso de Costa Rica. 1.La simplificación de trámites. 2.Dos experiencias de trámites digitales.

3 Isabel C. Araya Aspectos Generales de la Regulación 1. La regulación es una función propia del Estado. 2. Se crea con el propósito de establecer las reglas de juego para la interrelación de los agentes. 3. ¿Cuándo es necesaria?  Corregir fallas de mercado (monopolios, inf. asimétrica, problemas distribución)  Dotación de bienes públicos.  Ordenar la actividad e interrelaciones de los agentes económicos.

4 Isabel C. Araya Aspectos Generales de la Regulación 1.La regulación entonces tiene un beneficio que es brindar protección o tutela de un bien jurídico predeterminado. 2.Pero la regulación tiene costos:  Costos para el administrado ciudadano o empresa para cumplirla (ejemplos: registros, permisos, cumplimiento de específicaciones).  Costos para el Estado para hacerla cumplir (ejemplos, trámites de autorización, monitoreo, vigilancia, procesos sancionatorios)

5 Isabel C. Araya Aspectos Generales de la Regulación 3.Se debe buscar un equilibrio entre el nivel de protección y el costo. Función de Beneficios de Regulación Función Costos de Regulación Nivel de Regulación Nivel de Protección Sobrere- gulación Nivel de óptimo Menor Beneficio Mayor costo Despro- tección

6 Isabel C. Araya Sobreregulación y competitividad 1. La sobreregulación aumenta los costos de producción:  Costos de instalación de las empresas (exceso de papeleo, plazos de resolución indefinidos, trámites duplicados y contradictorios, cambios de las reglas y requisitos)  Costos de operación (requisitos excesivos e innecesarios para el registro de productos, largos plazos de resolución –altos costos de oportunidad-, específicaciones duplicadas y contradictorias entre entes competentes)

7 Isabel C. Araya Sobreregulación y competitividad 2.Implicaciones de los costos por sobreregulación:  Desincentiva la inversión (nuevas empresas, crecimiento de las existentes)  Reduce la competencia y facilita el ejercicio del poder de mercado.  Propicia la corrupción.  Disminuye la competitividad.

8 Isabel C. Araya Sobreregulación y competitividad 3. Baja inversión y baja competitividad implica poco crecimiento económico. Es decir:  Baja la producción  Aumenta el desempleo.  Se reducen los ingresos fiscales.  Disminuye la inversión pública (obras de infraestructura, inversión social) En general se frenan las posibilidades de desarrollo Económico.

9 Isabel C. Araya ¿Por qué las PYMES se afectan más? Porque poseen:  Limitada capacidad financiera para cubrir los costos fijos de la regulación.  Menos recursos gerenciales para hacer los trámites.  Costo de oportunidad mayores (se deja de producir por “hacer vueltas”)  Limitado acceso a la información (no sabe con qué se tiene que cumplir)

10 Isabel C. Araya ¿Por qué las PYMES se afectan más?  Reduce el acceso a compras gubernamentales.  Limita las posibilidades de encadenamientos con empresas de IED.  Favorece falta de competencia y poder de mercado: Barreras de ingreso a algunos sectores rentables. Proveedores de empresas monopólicas (bajas utilidades, largos plazos para pagos, entre otros) – Inhibe las posibilidades crecimiento e innovación.

11 Isabel C. Araya Costos de sobreregulación. Un ejemplo 1. Alto costo de formalización para PYMES.  PYME procesa embutidos.  Ventas mensuales: ¢500.000 y 6 empleados.  Requiere hacer trámite de registro de nuevo producto.  Debe dedicar un empleado por 2 semanas para papeleo y trámite.

12 Isabel C. Araya Costos de sobreregulación. Un ejemplo ConceptoMonto Salario Trabajador (**) 66.733 Transporte y llamadas 6.500 Costo de registro ($250)*128.515 Pérdida de producción 41.667 Total243.415 % de Venta mensual48,68% * Tipo cambio V.03-07-06 ** Salario de un trabajador no calificado, 2005

13 Isabel C. Araya El Caso de Costa Rica. Qué se ha hecho Medidas del Gobierno:  Programa de Simplificación de Trámites (1999), rango de ley 2002.  Promulgación de la Ley de Protección al Ciudadano del exceso de requisitos y trñamites administrativos, No. 8220.  Directriz Presidencial Análisis Costo-Beneficio (2005).  Directriz Presidencial Moratoria de 1 año para emitir Regulaciones (2006).

14 Isabel C. Araya El Caso de Costa Rica. Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites Propósito Pasar de:  Confusión.  Complejidad.  Plazos abiertos.  Discrecionalidad.  Duplicación.  Requisitos innecesarios y costosos. A:  Claridad.  Sencillez.  Plazos definidos.  Objetividad.  Pasos y requisitos únicos.  Regulaciones eficientes.

15 Isabel C. Araya El Caso de Costa Rica. Mejora Regulatoria y Simplificación ¿Qué logra?  Desincentiva la corrupción.  Incentiva la formalidad.  Mejora la calidad de los servicios.  Permite uso más eficiente de los recursos.  Brinda seguridad jurídica.  Mejora el clima de inversión y aumenta la competitividad.

16 Isabel C. Araya El Caso de Costa Rica. Mejora Regulatoria y Simplificación ¿Quiénes se oponen? - Generadores de rentas (timbres, “mordidas”). - Beneficiados de mercados protegidos. - Ostentadores del poder. - Defensores de sistemas o burocracias inoperantes. (buscan protegerse, evadir responsabilidad). - Padecen de ilusión normativa: regulación panacea, solución mágica; “más papeleo y regulación, más protección y control”

17 Isabel C. Araya 1. Simplificación y Mejora Regulatoria: 117 proyectos para diversos sectores: Algunos ejemplos: – Reglamento de Procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental: Clasificación por nivel de riesgo. Trámite favorece PYMEs, con cumplimiento de Código de Buenas Prácticas Ambientales. – Reglamento de Compras del Estado: Garantizar participación mínima de PYMEs. Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites. Principales Frutos

18 Isabel C. Araya – Reformas a los Regímenes especiales de exportación: Trato preferencial para subcontrataciones de Pymes. 2. Implementación de Ley de Protección al ciudadano:  Se han realizado 150 seminarios, se ha capacitado a más de 3600 personas (funcionarios y ciudadanos). Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites. Principales Frutos

19 Isabel C. Araya  Inclusión de la Ley 8220 en Programa Educación secundaria.  Desarrollo y publicación de material de divulgación: Publicaciones sobre la Ley 8220.  Ley 8220. Objetivos y alcances  Ley 8220. Concordada y anotada. Panfletos sobre la Mejora Regulatoria. Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites. Principales Frutos

20 Isabel C. Araya 3. Sistematización de la información de Trámites “Manual del inversionista para la instalación de empresas” – Guía paso a paso cómo instalar una empresa en CR (trámites básicos) – Versión impresa, CD, WEB – Biligüe – www.tramites.go.cr Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites. Principales Frutos

21 Isabel C. Araya Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites. Manual del Inversionista

22 Isabel C. Araya Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites. Manual de Inversionista

23 Isabel C. Araya Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites. Manual del Inversionista

24 Isabel C. Araya Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites. Manual del Inversionista

25 Isabel C. Araya Trámites digitales y las PYMES. Dos experiencias 1. Sistema de Formalización de empresas (Pro-empresa) 2. Sistema de visado digital de planos de construcción.

26 Isabel C. ArayaFuente:Delvó, Patricia. Seminario sobre Tecnología de información. –Iniciativa se gestó en el Programa de Simplificación de Trámites, en el año 1999. –Proyecto de Cooperación BID-FOMIN- Gobierno de CR. Sistema de formalización de Empresas. Proempresa

27 Isabel C. ArayaFuente:Delvó, Patricia. Seminario sobre Tecnología de información. PROBLEMA Existen 65 000 MYPES : 250 000 personas. Representan 22% empleo total urbano. Se estima una tasa de informalidad es alrededor del 50% Los procesos legales para cumplir con los requisitos de inscripciones y registros generan elevados costos, que desincentivan a las empresas a cumplir con ellos, e inducen la informalidad en la economía nacional.

28 Isabel C. ArayaFuente:Delvó, Patricia. Seminario sobre Tecnología de información. Costos PYMEs Informalidad No acceso al crédito formal Imposibilidad de accesar mercado gubernamental y encadenamientos con inversión extranjera. Estado Recaudación (PERDIDAS) Formalización de Trabajadores Contribución al Régimen de Seguridad Social. Control Sanitario y uso del suelo de las MYPES.

29 Isabel C. ArayaFuente:Delvó, Patricia. Seminario sobre Tecnología de información. Proyecto Pro-empresa OBJETIVOS: Contribuir a la ampliación de la participación de micro y pequeña empresa en la economía formal de Costa Rica. Permitir la formalización de las PYMES a través de un mecanismo sencillo, ágil y eficiente de registro de empresas.

30 Isabel C. ArayaFuente:Delvó, Patricia. Seminario sobre Tecnología de información. ¿En qué consiste el proyecto Pro-empresa ? ES UNA VENTANILLA ELECTRONICA MEDIANTE un sistema electrónico de red que le facilita al ciudadano la entrega en UN SOLO LUGAR toda la documentación necesaria para la formalización de su empresa y permite el intercambio de información entre las instituciones involucradas.

31 Isabel C. ArayaFuente:Delvó, Patricia. Seminario sobre Tecnología de información. METAS –Establecer una red electrónica que conectará a los entes estatales involucrados en el proceso de registro empresarial. –Crear una sola entrada de datos para llevar a cabo la mayoría de trámites de formalización de empresas. –Simplificar los procedimientos para formalizar una empresa en Costa Rica. –Disminuir el costo y duración del proceso para la formalización.

32 Isabel C. ArayaFuente:Delvó, Patricia. Seminario sobre Tecnología de información. Características –Centro de Información de Formalización –Plataforma de Servicios –Administrador del Proceso de Formalización –Recolección única de información: Formulario único Archivo único –Envío electrónico de datos –Seguimiento de los procesos

33 Isabel C. ArayaFuente:Delvó, Patricia. Seminario sobre Tecnología de información. PROCESO DE FORMALIZACION Antes de Proempresa INS CCSS HACIENDA M. SALUD MUNICIPALIDAD Póliza Certificación de Contribuyente Permiso de Funcionamiento Planilla Patente 30 minutos 5 días 30 días Permiso uso suelo 99 días naturales

34 Isabel C. ArayaFuente:Delvó, Patricia. Seminario sobre Tecnología de información. Proceso PRO-EMPRESA INS DGT MS CCSS Pro-empresa Municipalidad 1) Entregar requisitos personalizados 2) Enviar información Información electrónica

35 Isabel C. ArayaFuente:Delvó, Patricia. Seminario sobre Tecnología de información. Proceso PRO-EMPRESA INS DGT MS CCSS Pro-Empresa Municipalidad Proceso INS Proceso DGT Proceso MS Proceso CCSS Enviar resultados Información electrónica Proceso Municip EMPRESA FORMALIZADA Patente Póliza Perm.Func

36 Isabel C. ArayaFuente:Delvó, Patricia. Seminario sobre Tecnología de información. Cuadro Comparativo ACTUAL PRO- EMPRESA Concepto Ante- rior Pro- empresa Ahorro Momentos12375% Duración (días naturales)996930% Inspecciones al establecimiento330% Formularios5180% Cantidad documentos (jurídica)261158% Cantidad documentos (física)211338%

37 Isabel C. Araya Visado digital de planos Consiste en la aprobación de planos para construcción en forma digital por parte de las entidades competentes: –CFIA –Cuerpo de Bomberos –Ministerio de Salud –Dirección de Urbanismo

38 Isabel C. Araya Permiso construcción. Situación inicial CFIA INVU MS AyA Municipalidad INS 7 días 30 días naturales 30-60 días Traslapes y dupli- cidad en revisión 108 días naturales

39 Isabel C. ArayaFUENTE: Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos Propuesta de nuevo esquema de visado de planos Requerimientos o información de consulta (uso de suelo, retiros de vías estatales, entre otros) se ubican en formato digital en un portal oficial del gobierno. Información (planos, memorias de cálculo, formularios, documentos diversos) se ubican en sólo lugar, el servidor del sistema.

40 Isabel C. ArayaFUENTE: Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos Propuesta de nuevo esquema de visado de planos Todas las instituciones accesan corecciones de otras pero no pueden modificar, lo que no es de su competencia. Revisión simultánea de todas las entidades competentes. Transparencia en el proceso de revisión, pues se genera información de quién revisa y los plazos.

41 Isabel C. ArayaFUENTE: Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos Formularios, mapas, entre otros Propuesta esquema de visado digital. 2da etapa INSTITUCIONES ESTATALES Consulta y colocación de formularios y mapas Administrado

42 Isabel C. Araya Cuadro Comparativo ConceptoAnteriorVisado digital Ahorro Momentos4175% Duración días naturales1086055% Juegos de planos y documentos 5260%

43 Isabel C. Araya Mejora Regulatoria. Principales obstáculos y limitaciones No involucramiento directo de los jerarcas de entidades en el proceso. Excesiva lentitud de las mejoras introducidas (autoridades fiscalizadoras no apoyan) Reacios a compartir información. Apego al status quo. Acceso limitado a tecnología.

44 Isabel C. Araya Factores de éxito Actitud proactiva de los ciudadanos y empresarios. Funcionarios públicos “casados” con el proyecto. Mantener el punto de entrada y salida con atención personalizada: –Acceso a tecnologías es limitado. –Hay aún resistencia a los avances tecnológicos. Los frutos alcanzados hacen que otros quieran “subirse al tren”.

45 Isabel C. Araya Muchas Gracias