1 ISI Hacia un nuevo modelo de desarrolloDespués del terremoto de Chillan en 1939, el presidente Pedro Aguirre Cerda creó y puso en marcha la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO). El desarrollo de un proceso de industrialización, en Chile, en el marco de la aplicación de una política económica denominada de Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI). Empezó la necesidad de estimular la producción de materias primas para la industrialización a través de la CORFO. Con la CORFO se promovió la actividad industrial, desarrollando industrias tales como las de los rubros de acero, electricidad y petróleo. La industria manufacturera aumentó su representación en el PIB en un 25% a mediados de la década de 1960. Gracias a la CORFO se crearon diversas empresas como la Empresa Nacional de Electricidad (ENDESA), la Empresa Nacional del Petróleo (ENAP), la Compañía de Aceros del Pacifico (CAP), la Industria Azucarera Nacional (IANZA) y la Línea Aérea Nacional (LAN). En 1945 se descubrió un yacimiento de petróleo en Tierra del Fuego y el órgano encargado de este rubro es la ENAP. EL petróleo permitió establecer industrias petroquímicas que entregan materiales plásticos. En 1950 la CAP pone en funcionamiento la usina siderúrgica de Huachipato. ISI

2 Programa de gobierno de Aguirre Cerda Pedro Aguirre Cerda dirigía un conglomerado político que, en general, era muy crítico de la forma en que se resolvieron los problemas causados por la crisis de 1929. Para estos sectores políticos, el liberalismo de Arturo Alessandri y de Gustavo Ross, no hizo más que beneficiar a la oligarquía y empobrecer aun más a la población trabajadora, y por ello, eran partidarios de otra forma de entender el desarrollo económico del país, considerando como un elemento clave de este desarrollo, el logro de la justicia social. Para conseguirlo, el programa de gobierno de Aguirre Cerda ideó una serie de medidas tendientes a incentivar la industria y proteger al trabajo. Sin embargo, cuando asumió como Presidente, la mayoría del Parlamento estaba en manos de la derecha (liberales y conservadores), por lo que los radicales se vieron en la necesidad de entrar en una política de compromisos con ese sector, lo que amenazaba con estancar las reformas que el gobierno pretendía llevar a cabo. Muy crítico de la forma en que se resolvieron los problemas causados por la crisis de 1929 Frente Popular Críticas Las reformas llevadas a cabo habían beneficiado a la oligarquía y empobrecido a la población trabajadora (Gustavo Ross) DESARROLLO ECONÓMICO DEL PAÍS JUSTICIA SOCIAL Programa de gobierno de Aguirre Cerda Serie de medidas tendientes a incentivar la industria y proteger al trabajo. Mayoría del Parlamento en manos de la derecha (liberales y conservadores), por lo que los radicales se vieron en la necesidad de entrar en una política de compromisos con ese sector, lo que amenazaba con estancar las reformas que el gobierno pretendía llevar a cabo.

3 Pero ese estancamiento no ocurrió. ¿Por qué razones?Pero ese estancamiento no ocurrió. ¿Por qué razones? Porque se produjo una emergencia nacional provocada por un sismo de gran intensidad: el 24 de enero de 1939, un terremoto asoló la zona sur de Chile, con una intensidad de 8,3 en la Escala de Richter, afectando fuertemente a las localidades de Concepción y Chillán. El 95% de las casas de Chillán se vinieron al suelo, como consecuencia del sismo. La crisis social provocada por esta desgracia movilizó al gobierno para presentar, con suma urgencia, dos proyectos: uno sobre Reconstrucción y Auxilio para Chillán, y el otro, de Fomento de la Producción y Habitación para obreros. En este contexto de emergencia nacional y de crisis económica generada por el desastre natural, el parlamento aprobó sin dilaciones ambos proyectos del gobierno, dejando de lado los parlamentarios sus legítimas diferencias ideológicas, por una reforma que, con el correr de los años, se transformó en la piedra angular de un nuevo modelo económico en Chile. Pero ese estancamiento no ocurrió. ¿Por qué razones? 1939 enero Terremoto 8,3° 95% de las casas de Chillán se vinieron al suelo Zona Sur Gobierno presenta, con suma urgencia, dos proyectos: Reconstrucción y Auxilio para Chillán Fomento de la Producción y Habitación para obreros CRISIS SOCIAL El parlamento aprobó ambos proyectos, dejando de lado sus diferencias ideológicas En este contexto (emergencia nacional y de crisis económica) CORFO Nueva forma de entender el desarrollo económico y social en Chile CORPORACIÓN DE FOMENTO A LA PRODUCCIÓN

4 Nueva forma de entender el desarrollo económico y social en ChileDe este modo, nació una institución económica que estaría llamada a ser la protagonista de una nueva forma de entender el desarrollo económico y social en Chile: la Corporación de Fomento a la Producción (CORFO), institución pública, dependiente del poder Ejecutivo, financiada por un impuesto del 10% aplicado a las exportaciones del cobre, emisiones del Banco Central a cuenta del ahorro de divisas del Estado, y por créditos solicitados en la banca internacional, y en cuya directiva estarían representados los empresarios y trabajadores, además del Poder Ejecutivo. La CORFO se creó con el objetivo de establecer una estrategia general de desarrollo industrial, aunque, en la práctica, también desarrolló estrategias sectoriales, para atender a urgencias en diversos sectores como construcción, agricultura, minería, etc., debido a que eran numerosas las necesidades y demandas de los distintos sectores de la economía chilena, que debían cubrirse, para que el plan general funcionara CORFO Nueva forma de entender el desarrollo económico y social en Chile CORPORACIÓN DE FOMENTO A LA PRODUCCIÓN Financiada por INSTITUCIÓN PÚBLICA Dependiente del poder Ejecutivo Un impuesto del 10% aplicado a las exportaciones del cobre. Emisiones del Banco Central a cuenta del ahorro de divisas del Estado. Créditos solicitados en la banca internacional DIRECTORIO Representantes de los empresarios, los trabajadores, y del Poder Ejecutivo. Objetivo CORFO Establecer una estrategia general de desarrollo industrial (incluyendo estrategias sectoriales para sectores como construcción, agricultura, minería, etc.)

5 ISI El modelo de Industrialización Sustitutiva de ImportacionesLa CORFO postuló una estrategia de desarrollo que consideraba dos grandes etapas: Industrialización Liviana El objetivo central de esta etapa era sustituir importaciones de bienes de consumo, mediante el desarrollo de una industria nacional (por parte de los privados), variada y de calidad, que desarrollara el mercado interno. Sustituyendo las importaciones de esos bienes, podríamos ahorrar divisas internacionales (dólares) para invertirlas en maquinarias y bienes de capital, con el objetivo de aumentar la productividad del país. Se pensó que esta etapa no debía tomar más de 20 años antes de pasar a la segunda etapa ETAPA INICIAL Sustituir importaciones de bienes de consumo Textiles, alimentos elaborados, calzado, metalúrgica, etc.

6 Industrialización PesadaSEGUNDA ETAPA Basada en la producción de bienes de capital y de tecnología en Chile. Era considerada como la fase superior para que el país se convirtiera en una nación industrializada. Requeriría mayores inversiones públicas y privadas La CORFO empezó a diseñar y ejecutar planes sectoriales de desarrollo en distintas áreas de la economía. Los planes eran obligatorios para el Estado y sugeridos para el mundo privado, y estuvieron referidos al fomento de la producción de energía eléctrica, minería, agricultura y explotaciones afines, comercio y transporte y fomento industrial. COMIENZOS

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8 El marco teórico del nuevo modelo: la teoría desarrollista de la CEPALEste modelo comenzó a implementarse en Chile en la década de 1950, cuando se fundó en Santiago la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), dependiente de la ONU que tuvo como su primer secretario ejecutivo al economista argentino Raúl Prebisch. La CEPAL se creó para prestar asesoría económica a los gobiernos latinoamericanos y para lograrlo se realizaron una serie de estudios sobre la realidad económica latinoamericana. Estos diagnósticos llevaron a Prebisch a publicar en 1950, El Desarrollo económico en América Latina y Algunos de sus Principales Problemas, obra clave que se convertiría en el inicio de un intenso debate entre intelectuales latinoamericanos sobre las claves del desarrollo económico de la región. En síntesis, Prebisch postulaba que en la economía mundial existían términos de intercambio desiguales en las relaciones comerciales, y que tal desigualdad se debía a la división internacional del trabajo (la especialización productiva de cada país, desarrollada desde fines del siglo XIX, y que permitió definir dos tipos de países: El marco teórico del nuevo modelo: la teoría desarrollista de la CEPAL Se fundó en Santiago la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), dependiente de la ONU para prestar asesoría económica a los gobiernos latinoamericanos década 1950 El Primer secretario ejecutivo de la CEPAL Raúl Prebisch, economista argentino Postula una TEORÍA para explicar la desigualdad de la economía mundial Se postulaba que en la economía mundial existían términos de intercambio desiguales en las relaciones comerciales, y que tal desigualdad se debía a la división internacional del trabajo (la especialización productiva de cada país), desarrollada desde fines del siglo XIX Raúl Prebisch, División internacional del trabajo (especialización productiva de cada país) Países de la periferia Se definió a dos tipos de países Países del centro Bienes manufacturados Materias primas

9 Países del centro

10 Exportaciones de vehículos motorizados (2002)Fuente:

11 Exportaciones de maquinarias (2002)Fuente:

12 Exportaciones de productos electrónicos (2002)Fuente:

13 Exportaciones de azúcar, miel, chocolate, té, mate y especias (2002)Fuente:

14 Exportaciones de pescados (2002)Fuente:

15 La teoría de los términos de intercambioLa obra de Prebisch postulaba que la relación entre el centro y la periferia tendía a mantenerse en el tiempo , en forma estática. Para probar su afirmación desarrolló un estudio de los términos de intercambio entre ambos tipos de naciones. Los términos de intercambio son el resultado de la relación de precios internacionales entre las materias primas y los productos elaborados de la industria. Mientras los precios de las materias primas, en el largo plazo, tendían a la baja (aunque en ocasiones puntuales, subían en el mercado internacional), los de las mercancías elaboradas tendían al alza (aunque en ocasiones específicas podían descender). En consecuencia: La teoría de los términos de intercambio Prebisch Postulaba que la relación entre el centro y la periferia tendía a mantenerse en el tiempo , en forma estática. Los términos de intercambio son el resultado de la relación de precios internacionales entre las materias primas y los productos elaborados de la industria. Mientras los precios de las materias primas, en el largo plazo, tendían a la baja (aunque en ocasiones puntuales, subían en el mercado internacional), los de las mercancías elaboradas tendían al alza (aunque en ocasiones específicas podían descender). Tendencia de los términos de intercambio negativos para las economías subdesarrolladas

16 Tendencia de términos de intercambio negativos en las economías subdesarrolladasRelación de precios internacionales entre las materias primas y los productos elaborados por las industrias (Ejemplo ficticio)

17 En la teoría de Prebisch, esto se conocía como la tendencia de los términos de intercambio negativos para las economías subdesarrolladas. Este fenómeno, ¿implicaba que no se podía escapar de esta situación internacional? Nada de eso. La teoría de Prebisch no era determinista. Él postulaba que los países subdesarrollados podían desarrollarse a condición de industrializarse, es decir, comenzar a generar mercancías elaboradas. Pero, para lograr eso, los países debían corregir algunos problemas que estaban teniendo en la implementación Ahorrar divisas (dolares) y aumentar la productividad del trabajo: en América Latina el ahorro era escaso porque casi no había productividad, y la que había era baja por la falta de ahorro para invertir en ella. ¿Cómo resolver este círculo vicioso? b. Acceder a capital extranjero: como punto de inicio para generar productividad y poder sustituir, de ese modo, al capital extranjero. c. Hacer eficiente el gasto público: Prebisch consideraba un error que los gobiernos emplearan el ahorro de divisas en mejorar las condiciones de vida de la población, ya que según su opinión, ese gasto contribuía a la inflación. d. Controlar la inflación: problema que se estaba volviendo recurrente en numerosos países de la región. Postulaba que los países subdesarrollados podían desarrollarse a condición de industrializarse, es decir, comenzar a generar mercancías elaboradas. Para lograr eso, los países debían corregir algunos problemas que estaban teniendo en la implementación del modelo ISI. Prebisch Ahorrar divisas (dólares) y aumentar la productividad del trabajo Acceder a capital extranjero: como punto de inicio para generar productividad y poder sustituir, de ese modo, al capital extranjero. Hacer eficiente el gasto público: Prebisch consideraba un error que los gobiernos emplearan el ahorro de divisas en mejorar las condiciones de vida de la población, ya que según su opinión, ese gasto contribuía a la inflación. Controlar la inflación: problema que se estaba volviendo recurrente en numerosos países de la región.

18 La productividad es fundamentalPublicidad del siglo XIX

19 ¿Cómo puso en marcha la CORFO la teoría desarrollista de la CEPAL?

20 Nace el ESTADO EMPRESARIOSustitución de importaciones requería elevado volumen de inversiones Ningún privado (nacional) podía asumirla totalmente Nace el ESTADO EMPRESARIO Se compromete a dotar al país de una infraestructura productiva nacional Para lograr ese objetivo se desarrollaron las siguientes iniciativas:

21 El Estado como empresarioSe establece un plan de electrificación nacional, por medio del cual se funda la Empresa Nacional de Electricidad S.A. (ENDESA). Capacidad eléctrica del país pasa de 6 millones de KW en 1939 a 20 millones en 1959 Se crea la Industria Azucarera Nacional S.A. (IANSA), con el objetivo de reactivar zonas agrícolas deprimidas y el empleo de mano de obra agrícola 1952 1942 1945 1948 Luego de numerosas excavaciones, se descubre petrolero en Magallanes. En 1950 se procede a la fundación de la Empresa Nacional de Petróleo (ENAP). Además se inauguraron la refinería de Concón, el terminal marítimo de Quintero y una extensa red caminera Se crea la Compañía de Aceros del Pacífico (CAP) para construir una planta siderúrgica (producción de acero) en Talcahuano. La planta fue inaugurada en torno a 1950

22 El Estado y los planes de fomento de la producciónSe impulsan mejoras a la agricultura, a partir de su mecanización (tractores, trilladoras, sembradoras, carros de arrastre, etc.), de obras de regadío y fomento a la ganadería Se crea la empresa carbonífera Lota Schwager, mezcla de las dos empresas principales del país y pasa a ser propiedad de la CORFO. Se funda MADECO para manufacturar productos a partir del cobre y sus aleaciones 1957 1964 1944 1955 1967 1960 Se firma la Ley de nuevo trato del cobre, que establece impuestos para las empresas norteamericanas de la Gran Minería del Cobre Se crea la Empresa de Manufactura de Metales S.A. (MADEMSA), que se encargó de fabricar artículos de línea blanca y electrodomésticos. Se crea la Empresa Nacional de Minería (ENAMI), destinada a mejorar la producción de los pequeños y medianos mineros. Administra, además, la Planta de Fundición de Paipote (1952) y la Fundición y Refinería de Ventanas (1964)