1 IX FORO NACIONAL DE TURISMO AGENDA PARA LA MEJORA REGULATORIA Y LA FACILITACIÓN DEL TURISMO NAUTICO Esquema de simplificación y facilitación para impulsar el ingreso de embarcaciones turísticas para el desarrollo de las marina y puertos del país Marzo 2011
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3 La diversidad normativa en el turismo, un reto para el regulador.Un escenario complejo integrado por las más variadas disposiciones normativas que inciden en la actuación del sector, abarcando reglas que aplican en dos grandes contextos: A. Hacia el turista. 1. En el turista doméstico. a. En su relación con la autoridad. b. En su relación con los servicios. 2. En el turista internacional. B. Hacia la empresa. 1. Formación. 2. Operación. a. En su relación con la autoridad b. En su relación con el turista.
4 Concepto integrador JURIDICA Gestión pública COMPETITIVIDAD POLITICAMejora regulatoria FACILITACION TURISTICA Programa de Regulación eficiente para el turismo COMPETITIVIDAD
5 FACILITACION TURISTICA INTERNA EXTERNA B AOrden de intervención de la norma turística FACILITACION TURISTICA Programa de Regulación eficiente para el turismo Ordenes de origen de normas INTERNA EXTERNA Normatividad producida por autoridad turística y para el sector por la misma Normatividad Producida por Terceros aplicable al sector FEDERAL ESTATAL MUNICIPAL Leyes, Reglamentos Noms Decretos, circulares B A
6 PROCESO REGULATORIO DEL TURISMOModelo PROCESO REGULATORIO DEL TURISMO Proceso continuo Del turista internacional Etapa 2 Tránsito y estadía Orden federal, ocal Etapas 3 Salida Orden federal Etapa 1 Ingreso Orden federal SERVICIOS MEDIATOS Hospedaje Restaurantes Guía de turista Servicios náuticos Pesca deportiva Aventura Compra de artesanías Otros. AUTORIDADES Directas Migratorias Aduaneras Indirectas Seguridad Aeroportuarias Carreteras Consulados SERVICIOS Aeropuertos Puertos Terminales terrestres AUTORIDADES Directas Migratorias Aduaneras Sanitarias Indirectas Seguridad. Policías. Aeroportuarias, Portuarias. Consulados SERVICIOS Aeropuertos Puertos Terminales terrestres AUTORIDADES Directas Transportes y comunicaciones Protección al consumidor Información turística Indirectas Seguridad. Policías SERVICIOS INMEDIATOS Taxi Transporte: aéreo o terrestre Aeropuertos y terminales Carreteras COMPONENTES A+B ADMINISTRATIVOS POLITICOS LEGALES REGLAMENTARIOS
7 PROCESO REGULATORIO DEL TURISMOModelo PROCESO REGULATORIO DEL TURISMO Proceso continuo B. Del turista nacional Etapa 1 Transito Etapa 2 Estadías Orden federal, estatal, local Orden federal, estatal, local AUTORIDADES Directas Caminos y puentes. Aeroportuarias Portuarias Información y auxilio al turista. Indirectas Seguridad. Policías. Sanitarias. Protección al consumidor. SERVICIOS INMEDIATOS Taxi Transporte: aéreo o terrestre Aeropuertos y terminales Carreteras SERVICIOS MEDIATOS Hospedaje. Restaurantes Guía de turista Servicios náuticos. De aventura. Pesca deportiva Compra de artesanías, similares COMPONENTES A+ B ADMINISTRATIVOS POLITICOS LEGALES REGLAMENTARIOS
8 PROCESO REGULATORIO DEL TURISMOModelo PROCESO REGULATORIO DEL TURISMO Proceso continuo C. De la empresa Etapa 1 Formación Etapa 2 Operación Orden federal, estatal, local Orden federal, estatal, local AUTORIDADES Constitución de la empresa Directas Corporativa. Fiscales. IMSS. Trámites administrativos según naturaleza de la actividad a realizar: establecimiento hotelero: Sectur, Semarnat, etc. Autorizaciones estatales y Locales. Indirectas Laboral. AUTORIDADES Directas Las facultades para emitir permisos, licencias, concesiones y/o autorizaciones de acuerdo con el servicios de que se trate. Inspección y vigilancia de cumplimiento de obligaciones. Atención a quejas de turistas Indirectas Autorizaciones estatales y locales. COMPONENTES A+ B ADMINISTRATIVOS POLITICOS LEGALES REGLAMENTARIOS
9 ALGUNOS DATOS CON QUE CUENTA LA AMMTEL DESARROLLO NAUTICO, LAS MARINAS ALGUNOS DATOS CON QUE CUENTA LA AMMT
10 I. CONTEXTO El turismo náutico representa una enorme oportunidad de ingresos para nuestro país; es un segmento con alto poder adquisitivo que genera derrama en otras áreas: pesca deportiva, avituallamiento, uso de las marinas, entre otras. Tenemos en el vecino país del norte, el mercado náutico más grande del mundo; tan sólo en el estado de Arizona se tienen registradas cerca de 10 millones de embarcaciones turísticas. México cuenta con instalaciones de primer nivel que pueden dar servicios con calidad al turista náutico. Sin embargo, el régimen administrativo que se aplica a un turista que llega al país por vía marítima aún es complejo; la suma de trámites y requisitos de cada dependencia da como resultado un esquema difícil de entender para nuestros visitantes; inhibe el mercado y genera percepción de corrupción y discrecionalidad. 10 10
11 II. ALGUNOS DATOS La AMMT cuenta con 32 marinas registradas.Datos del 2009: Empleos directos: 11,550 Empleos indirectos: 65,000 Slips: 6000 posiciones Ocupación –promedio : 61%. Datos de Los Cabos, Cancun-Rivera Maya, Ensenada, Puerto Vallarta, Acapulco, La Paz, Mazatlán, Guaymas-San Carlos, Ixtapa, San Blas, San Felipe, Costa Alegre, Loreto. Gasto anual por embarcación: $10,000 dólares Derrama anual considerando actividades derivadas del turismo náutico: $1,400 millones de dólares (aproximados)
12 Inversión generada en infraestructura: 11,000 millones de dólares. Proyectos de inversión identificados : 2,000 millones dólares Actividades complementarias, a nivel ejemplo : Pesca deportiva: 3,500 millones de dólares (CONAPESCA) Otros datos. Administración General de Aduanas.- Enero a diciembre del 2010: 2040 EMBARCACIONESCON PERMISO DE IMPORTACION TEMPORAL DE EMBARCACION TURISTICA, CON REGIMEN DE HASTA DIEZ AÑOS .
13 TURISMO NÁUTICO ESQUEMA SIMPLIFICADO PARA IMPULSAR EL TURISMO NÁUTICO
14 I. MARCO DE REFERENCIA La Asociación Mexicana de Marinas Turísticas ha venido trabajando de manera sistemática con base en dos principios, Nosotros construimos las propuestas de solución. Es mejor conciliar, construir y negociar. La operación ha permitido identificar algunos de los focos que demandan nuestra atención, MUCHOS DE LOS CUALES SE HA AVANZADO: Discrecionalidad de las autoridades en la aplicación de la normatividad Papeleo para trámites Requisitos administrativos de difícil cumplimiento Tiempos en la obtención de las autorizaciones Percepción de corrupción Confusión respecto de los procedimientos para internarse al país Costos diferenciados por servicios en cada puerto Publicidad de boca en boca y principales publicaciones del mundo náutico para informar a los turistas que nos visitan a que están obligados a que no y donde llamar en caso de dudas.
15 MIGRACIÓN PASO 1 PASO 2 CAPITANÍAS PASO 3 PASO 4 PASO 5 PASO 6 ADUANASTURISTA Arriba a una marina o puerto Marina: Le ofrecen ayuda de un gestor (Agente Consignatario de Buques o Delegado Honorario para hacer algunos trámites –no todas las autoridades lo aceptan-) Norteamericanos y Canadienses Obtener FM-T MIGRACIÓN Fin de semana: oficinas de Migración, Aduanas y Capitanía regularmente están cerradas; banco no opera. Este problema ocurre para todos los pagos PASO 1 Turista va a oficina de Migración para obtener Forma Migratoria FM-T -oficina en la ciudad – no en el muelle PASO 2 El turista va al banco a pagar el DNI En el formato FM-T viene adherido Talón de pago de DNI Requisitos: Pasaporte, Acta de Nacimiento Tarjeta de Votar, (estas dos últimas acompañadas de una fotografía) CAPITANÍAS Para cualquier salida en cabotaje mismo trámite PASO 3 Turista solicita autorización de arribo en capitanía y llena formato PASO 4 Turista compra formato SCHP-5 o se lo dan en el banco y va a pagar los derechos por arribo PASO 5 Regresa a capitanía por autorización Requisitos: despacho de salida del puerto de origen o documento similar que acredite procedencia, declaración sanitaria, certificado de arqueo, lista de tripulantes y pasajeros; FM-T sellada, en ocasiones Migración solicita sellar el arribo que da capitanía Solicitar cita para revisión. Recibir al inspector en hora y día señalado para revisar el yate PASO 6 Se somete a revisión aleatoria por semáforo ROJO ADUANAS VERDE Requisitos para permiso temporal de importación por 10 años: FM-T y a veces pago de DNI. Autorización de arribo. Copia de cualquiera de los siguientes documentos: Factura, Título de Propiedad, o Certificado de Registro. Señalar aparatos eléctricos, de cocina, mobiliario e instrumentos que trae la embarcación, así como mercancías y provisiones necesarias para su estancia EUA no expide despacho de salidas ni declaración sanitaria, por lo que generalmente queda a discreción del capitán o bien aceptan declaración que emiten las marinas PASO 7 Turista tramita permiso temporal de importación en la oficina de Aduana que está en la ciudad El permiso puede obtenerse al momento si se encuentra el que autoriza, si no tarda de 1 a 7 días y habrá que regresar por él 15
16 CONAPESCA PASO 8 PASO 9 PASO 12 PASO 11 PASO 10 PASO 13 PASO 14Si es fin de semana el banco y las oficinas de pesca están cerradas. PASO 8 Turista va a la oficina y solicita formatos para Permisos de Pesca Individual y por Embarcación. PASO 9 Turista llena ambas formas, va al banco y paga derechos por 2 permisos en formato SHCP-5 una vez que llena estos. PASO 12 Si no hay delegado honorario, hay que tramitar despacho de cabotaje y ello implica solicitud y pago en el banco de los derechos. PASO 11 Si sale a pescar la marina que tenga delegado honorario otorga permiso para navegar. PASO 10 Regresa a oficina de pesca y obtiene 2 autorizaciones para pescar en formato diferente. PASO 13 Turista va a Capitanía a solicitar despacho de salida en navegación de altura. PASO 14 Turista va al banco a pagar derechos de despacho de salida y en su caso inspección de sanidad. CAPITANÍA (SALIDA DE MÉXICO) BUEN REGRESO A CASA PASO 15 Se regresa a Capitanía y dan autorización si cumple con requisitos. En EUA el certificado de inspección es vigente por 1 año, no se realiza en cada salida, si dicho certificado vence, la Capitanía a veces realiza esa labor. Requisitos: Lista de tripulantes y pasajeros, Certificado de inspección y patente de sanidad (esta nunca se solicita, pero lo establece el Reglamento de la Ley de Puertos). 16
17 III. PROPUESTAS ESPECÍFICAS POR DEPENDENCIA AGENDA 2002MIGRACIÓN PROBLEMÁTICA PROBABLES SOLUCIONES Al llegar por vía marítima, el turista debe desplazarse a la ciudad más cercana. Esto se hace más complejo cuando el turista llega en fin de semana o por la tarde cuando los bancos se encuentran cerrados; suele suceder que no se paga el DNI. a. Turista que se interna por vía marítima: Ventanilla Marítima (el visitante encuentra a las autoridades involucradas). b. Turista que se interna por vía terrestre: BANJÉRCITO que opere el pago de DNI en fronteras, expida la tarjeta de visitante frecuente (forma migratoria electrónica).
18 III. PROPUESTAS ESPECÍFICAS POR DEPENDENCIA…CAPITANÍA DE PUERTO PROBLEMÁTICA PROBABLES SOLUCIONES Los despachos deben solicitarse y pagarse en el banco cada vez que se navega, aún en cabotaje. Se señala que el trámite implica enfrentar criterios por destino o puerto según el capitán de que se trate. Existen requisitos en reglamento de difícil cumplimiento como despacho de salida, certificado de inspección o patente de sanidad. Ventanilla Marítima. Lineamiento para “delegados honorarios” en marinas turísticas. Impulsar la concreción de reforma a la Ley de Navegación para eliminar despachos de navegación de cabotaje. Reformar el Reglamento de la Ley de Puertos para eliminar figuras que son aplicables a buques de carga y no turísticos o bien no existen en nuestros principales mercados emisores. Esquema simplificado para despachos de navegación de altura.
19 III. PROPUESTAS ESPECÍFICAS POR DEPENDENCIA…ADUANA PROBLEMÁTICA PROBABLES SOLUCIONES Este trámite regularmente se hace el mismo día, pero ocurre que puede tramitarse después y el permiso incluso otorgarse después. Existe en algunos destinos discrecionalidad en los requisitos previos para otorgar el permiso temporal de importación, lo que puede generar posibles confusiones. Otro asunto es el procedimiento aduanero para adquirir el diesel marino. Ventanilla Marítima. Sistema de predocumentación vía Internet o desde consulados para agilizar la internación (por tierra). Esquema de hologramas (como vehículos) adherida a la embarcación para garantizar legal estancia por 10 años con entradas y salidas múltiples. Venta de gasolinas y diesel a través de las marinas y de recintos fiscales como las API´s
20 III. PROPUESTAS ESPECÍFICAS POR DEPENDENCIA…CONAPESCA PROBLEMÁTICA PROBABLES SOLUCIONES El turista tiene que requisitar 6 formatos para obtener un permiso de pesca individual y otro de su embarcación, aun cuando ésta sea de uso privado. Además, los pagos se hacen en el banco y se presentan los documentos en las oficinas de pesca, ambas cerradas el fin de semana. Sustituir formatos por formas valoradas que puedan ser adquiridas y pagadas por el turista en las marinas, clubes de pesca y otras instalaciones náuticas (licencia de pesca). Reforma a la Ley Federal de Derechos para eliminar permisos por embarcación en caso de yates de uso privado.
21 III. PROPUESTAS ESPECÍFICAS POR DEPENDENCIA… (en caso necesario)SEDENA-SEMAR OPERACIÓN PROBLEMÁTICA PROBABLES SOLUCIONES En caso de introducir armas de fuego o pistolas de luces de bengala, se requiere autorización de autoridad militar. Este trámite puede implicar la solicitud de un permiso temporal de importación de armas; sin embargo, en la práctica la SEMAR si realiza inspecciones a los barcos. Ventanilla Marítima Criterio respecto del tema para evitar incidentes en posibles inspecciones. SAGARPA OPERACIÓN PROBLEMÁTICA PROBABLES SOLUCIONES Sujetarse a las inspecciones fitozoosanitarias por tema de alimentos y bebidas particularmente. Revisiones no regulares, atender nuevo esquema de seguridad y bioterrorismo. Clarificar criterios e incorporarlos en el Manual de Internación.
22 IV. CONCLUSIONES: ACCIONES PARA APOYAR AL TURISMO NÁUTICOALGUNAS DE LAS ACCIONES NORMATIVAS QUE HEMOS IMPULSADO Integrar una comisión de trabajo de nivel de Directores Generales para que en un lapso de tiempo a definir se presente a este grupo: Régimen Simplificado para el turismo náutico que implique: Modelo de “Ventanilla Marítima”: 1ª etapa Ensenada-Piloto, Los Cabos y Cancún y 2ª etapa: Puerto Madero, Peñasco, San Felipe y Soto La Marina. Holograma para embarcaciones, vigente por 10 diez años con entradas y salidas múltiples (al igual que en coches). Reforma de la Ley de Navegación que propone eliminar el permiso de navegación de cabotaje (salir de puerto o ir a otro). Reforma al Reglamento de Ley de Puertos para eliminar requisitos para arribo y despacho (Certificado de inspección, patente de sanidad, etc.) Sustituir los 6 formatos para un permiso de pesca deportiva por formas valoradas (1 sólo papel). Lineamiento para autorizar delegados honorarios de la capitanía de puerto. Reforma a la Ley Federal de Derechos para eliminar pago y formatos por permiso de pesca deportiva por embarcaciones de uso privado. Licencia de pesca deportiva por temporada. Manual de Internación avalado por todas las autoridades para evitar discrecionalidades que refleje el régimen simplificado.
23 Pullmantur, un modelo para MéxicoMéxico cuenta con un marco legal general para atender la industria de cruceros. Desde 1993 fecha en que se publica la Ley de Puertos se sientan las bases para operar cruceros en México, sin embargo hacían falta las disposiciones específicas para lograr las autorizaciones correspondientes. Pullmantur enfrentó pues la necesidad de construir regulaciones específicas para obtener el Permiso de Navegación, el régimen aduanero y el esquema migratoria aplicable. La integración del modelo nos tomo cerca de tres años hasta iniciar operaciones.
24 Pullmantur, un nuevo esquema.La iniciativa se desarrollo un complejo esquema de integración normativa, que implicó además los elementos que surgen con la propia operación. Los temas no solo fueron asuntos de la autoridad sino también de operación portuaria: ejemplo, manejo de equipaje. Hubo que crear grupos de autoridades en sitio para generar espacios de comunicación sobre la operación, incluyendo: migración, aduanas, capitanía de puerto, marina, polícia federal preventiva, autoridad en materia de salud animal y vegetal.
25 Pullmantur, un esquema normativo interesanteAl final, Pullmantur opera hoy en México en dos ruta, Caribe Maya y Pacífico Mexicano. Destinado a turismo nacional, en el que cree y con el que trabaja. A partir de un concepto, una idea, creación de un modelo de negocios, un modelo normativo, un esquema donde ganamos todos.