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4 JUSTIFICACIÓN * Los condiciones inhumanas por las que atraviesan las Niñas y Adolescentes Mujeres que se desempeñan en las tareas de los servicios domésticos en las viviendas privadas de los hogares particulares. * La universalidad de la Declaración de los Derechos Humanos y de la Niñez. * La protección de las legislaciones de la Comunidad Andina a la población infantil y adolescente que trabaja en los servicios domésticos. * Los esfuerzos de la OIT/IPEC/SIMPOC y de las Instituciones Nacionales de Estadística para medir la magnitud del Trabajo Infantil Doméstico en Hogares Ajenos.
5 A MODO DE INTRODUCCIÓN El Trabajo Infantil Doméstico desempeñado en Hogares Ajenos tiene larga data en nuestras sociedades y continúa ejerciéndose totalmente ajeno a los Derechos Humanos, como si éstos no existieran. Inicialmente las víctimas eran las mujeres mayores de edad, generalmente madres, ahora también son las Niñas y Adolescentes Mujeres menores de 18 años de edad. Los patrones culturales vigentes consideran aún que las condiciones de explotación de las actividades de los esforzados servicios domésticos, acompañados de malos tratos, de discriminación y de negación a los servicios de educación, son normales porque es una costumbre heredada y además nadie reclama.
6 Las empleadoras (es) necesitan conocer de los Derechos Humanos y de la Niñez que protegen a sus Empleadas. Mientras que las Niñas y Adolescentes Mujeres que trabajan en Hogares Ajenos, mayoritariamente de origen rural y con ningún o poco nivel escolar, ignoran los privilegios de que son titulares por el solo hecho de ser seres humanos y tener menos de 18 años de edad, muestran actitudes de resignación en el cumplimiento de los esfuerzos físicos, de discriminación y de encierro a que son sometidas. Curiosamente estamos ente una situación de sometimiento laboral de parte de mujeres adultas empleadoras contra mujeres indefensas y muy vulnerables; de «mujer» a «mujer». Para colmo, también deben soportar situaciones de acoso sexual de parte de los empleadores.
7 ¿Hasta cuándo se tendrá que esperar para que los servicios domésticos, que son actividades de apoyo y consideración principalmente, sean totalmente diferenciados de los servicios de servidumbre? Si no se separan los conceptos de «servicios domésticos» con los de «servidumbre» y se los considera como sinónimos como hasta ahora, se infringen compromisos internacionales suscritos ante la OIT, mediante los cuales quedan prohibidas todas las condiciones de servidumbre o esclavismo porque están consideradas entre las Peores Formas del Trabajo Infantil contemporáneo.
8 Solamente aplicando los mandatos vigentes de la Justicia, inscritos en las legislaciones vigentes, eliminándose además, las discriminaciones de género, origen, etnia o pobreza, e iniciando intensas campañas de divulgación de Derechos Humanos se lograrán mejoras en las condiciones de empleo de miles de Niñas y Adolescentes Trabajadoras en Hogares Ajenos. Los países del mundo, y particularmente de la Comunidad Andina, deben demostrar que están garantizando permanentemente los Derechos Humanos y de la Niñez y deben actuar en consecuencia. Por ejemplo, patrocinando actividades en el Día Internacional Contra El Trabajo Infantil que se celebra el 12 de junio desde el 2002.
9 ALGUNAS CIFRAS OFICIALES Según estimaciones de la Organización Internacional del Trabajo para el año 2004 en el mundo existían 217,6 millones de Niños, Niñas y Adolescentes Trabajadores cuyas edades fluctúan entre 5 y 17 años. Entre los 5 y 11 años trabajarían aproximadamente 107,6 millones; en el intervalo 12 a 14 años 58,1 millones y alrededor de 51,9 millones entre los 15 a 17 años. Del total, 126 millones se desempeñan en actividades peligrosas y 74 millones están sometidos a las peores formas de trabajo infantil.
10 Las cifras más recientes para América Latina y el Caribe, 2004, refieren que alrededor de 111,0 millones de personas entre 5 y 14 años están enrolados en las actividades laborales. No se halló información de los países de la Comunidad Andina, un estudio sobre el Trabajo Infantil elaborado conjuntamente por el Programa Latinoamericano de Desarrollo Social y el Consejo Consultivo Laboral Andino en 2004, que seguramente se basó en información antes del 2000, señala que alrededor de 5 millones de Niños, Niñas y Adolescentes están en el mercado laboral.
11 CIFRAS DE TID-HA En cuanto se refiere a este tipo de trabajo se evidencia que generalmente es desempeñado por Niñas y Adolescentes Mujeres, solamente se halló información para algunos países; en Brasil estarían trabajando en estas actividades alrededor de 559.000 personas menores de 18 años, en Colombia llegarían a 300.000 y en Haití 250.000. Indonesia presentaría el mayor número de Niñas y Adolescentes Mujeres trabajadoras en servicios domésticos, la cifra estaría alrededor de las 700.000 personas. Mientras que entre Bangladesh, Kenya, Sri Lanka y Nepal sumarían 643.000 menores. Estas cifras son indicadores claros sobre la importancia de considerar el tema en las agendas sociales.
12 i CARACTERÍSTICAS DEL TID-HA es un fenómeno complejo que presenta serias dificultades en los intentos de su medición e interpretación porque intervienen conceptos de infancia, trabajo, implicaciones culturales, diferencias por países, aproximaciones jurídicas, modos de recoger información, etc. Las investigaciones sobre TID-HA presentan la dificultad general de estar en el terreno de los trabajos «ocultos», y por las características conocidas a través de estudios empíricos, bien pueden ser tipificados entre las «peores formas de trabajo infantil» con las connotaciones de orden penal. Estudios específicos han concluido que el trabajo infantil está directamente relacionado con las condiciones de pobreza del hogar de la Niña o Adolescente Mujer.
13 PARTES DE LA INVESTIGACIÓN En el primer capítulo se trata de enmarcar el tema en el contexto económico y laboral a nivel mundial, latinoamericano y de la Comunidad Andina. Los Derechos Humanos y de la Niñez son tratados con algún detenimiento en el segundo capítulo. En los foros mundiales, de los que la región no es ajena, se decidió incorporar las denominadas agendas sociales en los planes de desarrollo, esta génesis se expone en el tercer capítulo. El trabajo del Consejo Asesor de Ministros de Trabajo de la Comunidad Andina fue la instancia en la que se generó el Plan Subregional de Erradicación Progresiva del Trabajo Infantiil en la Comunidad Andina. Cuarto capítulo.
14 En el capítulo quinto de ingresa en el tema del Trabajo Infantil y en el sexto se exponen las características del Trabajo Infantil Doméstico en Hogares Ajenos (TID-HA). En el séptimo capítulo se hace referencia a los convenios y recomendaciones que emanaron de la OIT, mientras que en el octavo se abordaron consideraciones sobre las legislaciones de protección y prevención del trabajo Infantil en general y del TID-HA en particular. Finalmente, en el capítulo noveno se exponen los intentos realizados para lograr la medición de las principales características del tema en cuestión.
15 TAREAS DIARIAS Y CARACTERÍSTICAS DEL TID-HA En la presente monografía, se entiende por Trabajo Infantil Doméstico en Hogares Ajenos a la serie de actividades que desempeñan las Niñas y Adolescentes Mujeres menores de 18 años de edad a cambio de un salario. Estas actividades se pueden agrupar en: a)cuidado de personas: cuidado de niños y ancianos, llevar y recoger a los niños de la escuela; b) alimentación: comprar alimentos, preparar alimentos y lavado de vajilla, manipulación de fuentes de energía; c) vestimenta: lavar, tender y planchar ropas, coser y zurcir, manipulación de artefactos; d) vivienda: limpiar, lavar, aspirar pisos, barrer patios, acomodar, lustrar y manipulación de electrodomésticos.
16 Estas actividades, que en ningún caso pueden ser consideradas «trabajos ligeros», exigen dedicación completa para su cumplimiento con largas jornadas de trabajo laboral que se inicia muy temprano por la mañanas y termina luego de 12 ó 14 horas de trabajo continuo. Se estima que en la Comunidad Andina alrededor de 600.000 Niñas y Adolescentes Mujeres, menores de 18 años, cumplen estas tareas en viviendas privadas de los hogares particulares. Como parte del contrato verbal de trabajo, cuentan con un espacio para dormir, que generalmente está ubicado en los lugares más incómodos de las viviendas particulares y reciben raciones de alimentación diaria.
17 Los empleadores y empleadoras les prohíben salir de la vivienda sin tareas específicas. De no existir motivos para salir de la vivienda, las niñas y adolescentes mujeres permanecen aisladas del mundo exterior por seis días continuos ya que en algunos casos se les proporciona un día para descanso. Por la característica de «tiempo completo», las empleadas domésticas no tienen oportunidades de asistir a los centros escolares para iniciar o bien para completar sus estudios. Además por la prohibición de no abandonar la vivienda por motivos ajenos a los intereses del hogar.
18 Los empleadores y empleadoras de los hogares particulares prefieren Niñas y Adolescentes Mujeres que provengan de las áreas rurales porque consideran que son más dóciles, humildes y más ignorantes que las adolescentes que viven en los cinturones pobres de las ciudades. Quienes proviene de áreas rurales aceptan con resignación el cumplimiento obligatorio de forzadas tareas, de largas jornadas e ignoran que tienen el derecho a asistir a la escuela. Estas personas trabajan en condiciones de servidumbre e intensa explotación, característica de una conducta heredada de generaciones anteriores a las que los conquistadores impusieron por la fuerza de las armas las condiciones sumisas de servidumbre y esclavismo
19 LAS MEDICIONES DE LA OIT Los estudios realizados por la OIT y los organismos nacionales laborales y de estadística no cuentan con información precisa sobre las condiciones de trabajo que sufre este segmento de la población, de manera que sus resultados llamen la atención de las autoridades de gobierno y se tomen medidas al respecto. Cuando se aplica el cuestionario de Encuestas de Hogares con módulo sobre trabajo infantil, que es apoyado por la OIT/IPEC/SIMPOC, la persona que trabaja en los servicios domésticos menor de 18 años generalmente responde «delante de la presencia paternal de los empleadores ó empleadoras». Esta situación genera gravísimos sesgos, los instrumentos tradicionales no son los adecuados para conocer las condiciones de trabajo de las Niñas y Adolescentes Mujeres.
20 EL TID-HA DENTRO DE LA PEORES FORMAS DE TI Por las características perjudiciales y de peligro que representan, debe ser considerado entre las peores formas del trabajo infantil, en aplicación del Convenio 182 de la OIT. Si tuviera esta tipificación estaría al margen de las leyes y serían las instancias judiciales las que se encargarían de eliminarlo, lo que representaría un avance social porque se retirará de estas tareas a Niñas y Adolescentes Mujeres que cumplen jornadas de trabajo por encima a las que marcan las leyes nacionales, realizan trabajos pesados, no tienen prestaciones sociales, sufren maltratos físico y psicológico. Además de la discriminación y la exposición a riesgos permanentes, tanto por la manipulación de fuentes de energía como los provenientes del acoso sexual.
21 LOS TRABAJOS DOMËSTICOS El trabajo relativo a los servicios domésticos debería ser realizado por personas mayores de 18 años que además sean protegidas por las leyes laborales y de seguridad social, cuyas disposiciones son aplicables a la generalidad de los empleados y obreros. Se debe «transparentar» el trabajo de los servicios domésticos y, mediante disposiciones legislativas, se los debe alejar de la clandestinidad e informalidad que actualmente tiene como principal característica. Ante todo, se deben diferenciar claramente los conceptos de trabajos domésticos de los que representan las condiciones de servidumbre o esclavismo, las que están condenadas en la Declaración de los Derechos Humanos.
22 RECOMENDACIONES INTERNACIONALES Los informes anuales que elaboran los organismos internacionales que analizan la situación social y económica recomiendan atender las necesidades de nuestras área rurales en las se presentan condiciones muy precarias en cuanto al sistema productivo agropecuario tradicional. En este sentido, resulta imperiosa la necesidad de que las políticas de desarrollo que encaren los gobiernos nacionales de la Comunidad Andina prioricen los requerimientos de campesinos e indígenas, como medida indirecta de contención del flujo migratorio de Niñas y Adolescentes Mujeres hacia las ciudades. Se deben multiplicar esfuerzos paral enfrentar de las condiciones de extrema pobreza e indigencia.
23 La OIT pide a los gobiernos permanentemente retirar a toda Niña y Adolescente Mujer menor de 18 años de edad que trabaje en condiciones de explotación y de peligro. Dándose prioridad a los casos en los que estén comprometidas niñas y adolescentes de las menores edades, sean de extracción indígena y no estén asistiendo a un centro escolar. TAREAS DE APOYO EN LA ABOLICIÓN DEL TID-HA Como no se podrán cambiar las condiciones de una día para otro, se debe trabajar en intensas campañas tendientes a concientizar a empleadores y empleadoras sobre la existencia de los Derechos Humanos y de la Niñez, además de mejorar sus condiciones de trabajo y en asegurarse de que las Niñas y Adolescentes Mujeres no trabajan en condiciones de explotación o de peligro.
24 APOYO AL EJERCICIO DE LOS DERECHOS DEL NIÑO Se debe distinguir en las legislaciones laborales nacionales entre lo que representan los «servicios Domésticos», que son actividades de apoyo en los quehaceres del hogar y que merecen toda la consideración del caso, y los «trabajos de servidumbre». En la parte operativa, la autoridades judiciales, laborales y de estadísticas oficiales deberán elaborar registros por los cuales se empadronen a los hogares que contratan los servicios de Niñas y Adolescentes Mujeres en los servicios domésticos, para que se mediante inspecciones se determinen las condiciones que se ofrecen para el desempeño de tales actividades; tal como ocurre en las demás actividades formales, no se tiene que discriminar por más tiempo estas actividades.
25 TAREAS PRESENTES Y FUTURAS Continuar apoyando a todos los esfuerzos internacionales que canaliza la OIT para revertir las condiciones de explotación laboral infantil que aún persisten. Los gobiernos deben actualizar permanentemente los documentos de entendimiento y compromiso tanto con el IPEC, a nivel de Ministerios de Trabajo, como con el SIMPOC, a nivel de instituciones nacionales de estadística. Estos brazos técnicos y de cooperación financiera tienen la noble tarea de eliminar las peores formas del trabajo infantil en el menor plazo posible. Sus obras son visibles en los países de la Comunidad Andina y en todo el mundo.
26 GRACIAS POR LA ATENCIÓN Lima, 26 noviembre 2007