1 Krajowej Sieci Obszarów Wiejskich„Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich: Europa inwestująca w obszary wiejskie” Konkurencyjność w PROW i Krajowej Sieci Obszarów Wiejskich

2 2 KSOW Podstawa prawna ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU WSIz dnia 13 stycznia 2017 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu konkurencyjnego wyboru wykonawców zadań […] Dz. U z 2017 r., poz. 349) z dnia 11 stycznia 2017 r. w sprawie […] przyznawania oraz wypłaty pomocy technicznej w ramach PROW na lata 2014–2020 Dz. U. z 2016 r., poz. 1549 USTAWA z dnia 20 lutego 2015 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata (Dz. U. z 2015 r., poz. 349 z późn. [!!! Zm. Dz. U. z 2017, poz. 5) 2

3 3 KSOW Kogo dotyczy ? Zacznijmy od początku ….Wszystkich beneficjentów PROW, więc również partnerów KSOW Zacznijmy od początku …. KSOW jest finansowany ze środków publicznych, więc nasi partnerzy stają się dysponentami tych środków – warto więc wziąć do serca 3 podstawowe zasady 3

4 KSOW Legalność Na co zwracają uwagę inspektorzy, weryfikując kontrolowaną działalność pod kątem legalności? Przede wszystkim, czy jest ona prowadzona zgodnie z przepisami obowiązującego prawa. Zarówno tego powszechnego (Konstytucja, ustawy itd.), jak i wewnętrznego (np. określającego zadania i kompetencje zatrudnionych pracowników). W przypadku kryterium legalności kontrolerzy oceniają więc, czy prawo jest przestrzegane. 4 5

5 KSOW Gospodarność Analiza kontrolowanej działalności pod kątem gospodarności ma wskazać, czy pieniądze wykorzystywane były oszczędnie i wydajnie, a nakłady były proporcjonalne do uzyskanych efektów. W razie stwierdzenia szkód kontrolerzy sprawdzają, czy zostały wykorzystane wszelkie możliwości, aby im zapobiec lub ograniczyć ich wielkość. 5 5

6 KSOW Rzetelność W przypadku tego kryterium inspektorzy badają, czy kontrolowani wypełniali swoje obowiązki z należytą starannością, sumiennie i we właściwym czasie. W ramach miary rzetelności oceniane są zachowania pracowników instytucji publicznych. Etos pracowników nie jest formalnie określony przez prawo, mimo to stanowi bardzo ważny element funkcjonowania każdego publicznego organu, zarówno państwowego, jak i samorządowego. 6 5

7 7 KSOW Jak działaliśmy (dla przypomnienia)Konsultacje/przygotowanie operacji/ Wniosek do MRiRW Akceptacja GR KSOW KSOW realizuje operację Wyłonienie wykonawców Umowy Opłacanie faktur 7

8 8 KSOW Jak działamy teraz Operacje własne Operacje własne max 40%Konsultacje/przygotowanie operacji/ Wniosek do MRiRW Akceptacja GR KSOW KSOW realizuje operację Wyłonienie wykonawców Umowy Opłacanie faktur Nabór operacji min. 60% Ogłoszenie o naborze Wnioski o sfinansowanie operacji Lista rankingowa/ akceptacja przez GR KSOW Umowa dotacyjna z KSOW Partner KSOW realizuje operację Wyłonienie wykonawców Sprawozdanie/realizacja wskaźników Wniosek o zwrot wydatków do KSOW Zwrot środków Tryb dotacyjny Umowy Opłacanie faktur 8

9 9 KSOW Najważniejsze dla partneraOkreślić zgodność z zakresem operacji, niezbędność do osiągnięcia celu operacji, racjonalność [wniosek]. Ustalić kwalifikowalność wydatku [realizacja]. Oszacować wartość zlecenia i dobrać odpowiedni tryb zlecenia [realizacja]. 9

10 10 KSOW Koszty kwalifikowalne dla partnerów 1) koszty dostaw i usług,2) koszty […] przejazdów, dojazdów środkami komunikacji miejscowej i noclegów poniesionych przez inne osoby w związku z realizacją tych operacji, 3) koszty nagród finansowych dla laureatów konkursów, - które są uzasadnione zakresem operacji i niezbędne do osiągnięcia jej celu oraz racjonalne. 10

11 11 KSOW Katalog negatywny kosztów, czyli czego nie sfinansujemy! zakupu środków transportu; !! zakupu alkoholu, z wyjątkiem alkoholu wpisanego na listę produktów tradycyjnych, […] kupionego w celach promocji dziedzictwa kulturowego regionu, w którym jest wytwarzany, w związku z realizacją operacji; !!! koszty dostaw i usług, poniesionych na podstawie umowy cywilnoprawnej zawartej przez podmiot uprawniony z pracownikiem tego podmiotu (z małym ALE); 11

12 KSOW Umowy cywilnoprawne („umowa zlecenie” i „o dzieło”) – są dwie wiadomości: Dobra wiadomość: Dyskwalifikacja kosztów dostaw i usług, poniesionych na podstawie umowy cywilnoprawnej pracownikiem tego podmiotu nie dotyczy partnera KSOW realizującego operację w ramach naboru)… Zła wiadomość: …ale umowa nie może naruszać powszechnie obowiązujących przepisów (brak możliwości zlecenia pracownikowi czegoś z jego zakresu obowiązków). 12

13 13 KSOW Tryb konkurencyjny w PROW[rozp. ws. szczegółowych warunków i trybu konkurencyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 106) oraz rozp. ws. […] pomocy technicznej PROW 2014–2020 (Dz. U. z 2016 r. poz. 1549)] Sformalizowana procedura wyłonienia wykonawcy w sposób nie utrudniający uczciwej konkurencji oraz zapewniający równe traktowanie wykonawców dostaw/usług 13

14 14 KSOW Tryb konkurencyjny (Ustawa)wybór wykonawców z zachowaniem konkurencyjnego trybu ich wyboru, na podstawie umowy zawartej z wybranym wykonawcą, zgodnej z ofertą złożoną przez tego wykonawcę na podstawie najkorzystniejszej oferty spośród ofert otrzymanych od podmiotów niepowiązanych osobowo lub kapitałowo najkorzystniejszy bilans [ceny lub kosztu] i innych kryteriów […] w zapytaniu ofertowym udostępnionym różnym podmiotom przez zamieszczenie na stronie internetowej prowadzonej przez ARiMR powiązania osobowe lub kapitałowe *uczestniczeniu jako wspólnik w spółce cywilnej lub osobowej; *posiadanie co najmniej 10% udziałów lub akcji spółki kapitałowej; *pełnienie funkcji […]; *powiązania rodzinne; *inne mogące budzić uzasadnione wątpliwości. 14

15 15 KSOW Tryb konkurencyjny w PROW! stworzenie zapytania ofertowego (w tym m. in. dokładny i jednoznaczny SIWZ, nieodnoszący się do znaków towarowych, warunki dostępu do postępowania, !! oferta przedstawia najkorzystniejszy [bilans ceny lub kosztu] i innych kryteriów określonych przez podmiot ubiegający się o przyznanie pomocy, !!! zamieszczenie na stronie internetowej prowadzonej przez ARiMR (jak już będzie), !!!! oferty od podmiotów niepowiązanych kapitałowo, !!!!! sążniste sprawozdanie 15

16 16 KSOW Co zawiera sprawozdanie z realizacji trybu konkurencyjnego?§ 7 ust. 7. Z przebiegu postępowania w sprawie wyboru przez podmiot uprawniony wykonawcy zamówienia publicznego sporządza się protokół zawierający co najmniej: 1) informację o sposobie upublicznienia zapytania ofertowego przez podmiot uprawniony; 2) wykaz ofert, które wpłynęły w odpowiedzi na zapytanie ofertowe, wraz ze wskazaniem daty wpłynięcia oferty oraz podaniem tych danych z ofert, które stanowią odpowiedź na warunki udziału w tym postępowaniu i kryteria oceny ofert; 3) informację w sprawie spełnienia przez oferentów warunków udziału w tym postępowaniu; 4) opis sposobu przyznawania punktów za spełnienie danego kryterium oceny oferty; 5) wskazanie wybranej oferty wraz z uzasadnieniem wyboru; 6) datę sporządzenia protokołu i podpis osoby upoważnionej przez podmiot uprawniony do podejmowania czynności w jego imieniu; 7) następujące załączniki: a) kopie przesłanych potencjalnym wykonawcom zapytań ofertowych oraz - w przypadku modyfikacji zapytania ofertowego - kopie przesłanych zmodyfikowanych zapytań ofertowych, a także dokumenty potwierdzające ich przesłanie, b) dokument, na którym jest utrwalona treść strony internetowej podmiotu uprawnionego, potwierdzający zamieszczenie na tej stronie zapytania ofertowego oraz - w przypadku modyfikacji zapytania ofertowego - zmodyfikowanego zapytania ofertowego, w tym dokument, na którym jest utrwalona treść strony internetowej z uwidocznionymi datą zamieszczenia i okresem, przez który zapytanie ofertowe było upublicznione, c) złożone oferty, d) oświadczenia podmiotu uprawnionego, każdej osoby upoważnionej do zaciągania zobowiązań w imieniu podmiotu uprawnionego w odniesieniu do danego zamówienia publicznego oraz każdej osoby wykonującej w imieniu podmiotu uprawnionego czynności związane z przygotowaniem i przeprowadzeniem postępowania w sprawie wyboru wykonawcy o braku powiązań kapitałowych i osobowych z potencjalnymi wykonawcami, którzy złożyli oferty, e) dokumenty potwierdzające upublicznienie, zgodnie z ust. 6, informacji o wyborze wykonawcy, f) kopię umowy zawartej z wykonawcą, g) inne dokumenty potwierdzające przebieg tego postępowania. 8. Przebieg postępowania w sprawie wyboru przez podmiot uprawniony wykonawcy zamówienia publicznego dokumentuje się dokumentami sporządzonymi w postaci papierowej lub elektronicznej. 16

17 17 KSOW Kiedy nie stosujemy trybu konkurencyjnego! Zlecenie realizowe w trybie przetargu nieograniczonego albo przetargu ograniczonego. ! Gdy wartość danego zadania ujętego w zestawieniu rzeczowo-finansowym operacji nie przekracza zł netto !! W innych, ściśle określonych przypadkach [następny slajd] 17

18 18 KSOW Kiedy nie stosujemy trybu konkurencyjnegoWyjątki określone są w art. 43a Ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. z 2017 r., poz. 5) w kontekście Prawa Zamówień Publicznych (tj. Dz. U z 2015 r., poz z późn. zm.) ! Usługi badawcze i rozwojowe [warunki – art. 4 pkt 3 lit e PZP] . ! Usługi prawne [zakres – art. 4 pkt 3 lit ea PZP]. ! Nabycie audycji (…) lub ich opracowanie, produkcja (…) udzielanych przez dostawców audiowizualnych lub radiowych [art. 4 pkt 3 lit g PZP]. ! Zakup czasu antenowego lub audycji od dostawców audiowizualnych lub radiowych usług medialnych [art. 4 pkt 3 lit h PZP]. ! Wynajmy nieruchomości (sal wykładowych itp.) [art. 4 pkt 3 lit i PZP]. ! Zamówienia udzielane instytucjom gospodarki budżetowej przez organ władzy publicznej wykonujący funkcje organu założycielskiego tych instytucji [warunki art. 4 pkt 13 PZP]. 18

19 19 KSOW Czyli do 20 000 netto mamy sytuację typu „Hulaj dusza …” ?A gdzie tam: zasady podstawowe Pomocy Technicznej PROW stanowią, że każdy wydatek musi być: zgodny z zakresem operacji, niezbędny do osiągnięcia celu operacji, racjonalny. Co do zasady za wydatek racjonalny uznaje się ten, który został poprzedzony zapytaniem ofertowym do trzech potencjalnych wykonawców, lecz również dokładne notatki, oferty z Internetu, opublikowanie zapytania w sposób gwarantujący konkurencyjność. 19

20 20 KSOW Uwaga na taryfikatoryDo 100% w zależności od rodzaju niezgodności !! 20

21 21 KSOW Zamówienia publiczne – szkoła podstawowaNależy dołożyć należytej stranności przy szacowaniu wartości zamówienia (wybór trybu) Każdą z pozycji należy rozpatrywać z punktu widzenia tożsamości czasowej, podmiotu, przedmiotu. Nie można dzielić zamówienia na mniejsze części celem uniknięcia stosowania przepisu. W podmiotach zobowiązanych do stosowania PZP, wydatki z KSOW należy rozpatrywać w kontekście planu zamówień publicznych jednostki. 21

22 Dziękujemy Pytania: tel. 85-66-54-212/ 207 [email protected]„Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich: Europa inwestująca w obszary wiejskie” Dziękujemy Pytania: tel / 207