1 Kształtowanie rynku paliw Jacek Wróblewski POPiHNKonferencja „Stacja paliw – paliwa płynne i gazowe 2005” Warszawa

2 Kształtowanie rynku paliwKrajowy rynek paliw barometr gospodarki powiązany z gospodarką europejską i światową ceny wymiana handlowa (ropa: import 17,4 mln t, paliwa: export – 0,7 mln t, import – 3,1 mln t) członkostwo w UE –prawodawstwo, ale …. niestety niska jakość tworzonego w Polsce prawa powoduje, ze przedsiębiorcy są zależni od administracji - od wydawanych przez nią rozporządzeń i ich interpretacji

3 Kształtowanie rynku paliwPrezes URE organ koncesyjny ogranicza się do wydania koncesji na obrót paliwami, ostatnio nawet nie specyfikując jakimi i w jakim zakresie rola koncesjonowania jest ograniczona organ koncesyjny nie posiada pełnej informacji, co koncesjonariusz robi chwile po otrzymaniu koncesji

4 Kształtowanie rynku paliwMinister Finansów chyba nie jest świadom swojej roli w kształtowaniu rynku paliw ustanawia stawki podatku akcyzowego, obniżając je (od wysokości ustawowej) w zależności od potrzeb budżetowych wysokość stawek akcyzy wpływa na cenę finalna produktu i w konsekwencji na popyt w skali makro, ale nie różnicuje przedsiębiorców problem akcyzy - ściągalność akceptacja niepłacenia akcyzy wypacza rynek nierówna konkurencja w detalu tolerowanie “niepłacenia” nie pozwala osiągać oczekiwanych zysków uczciwie prowadzącym biznes

5 Kształtowanie rynku paliwMinister Finansów Zróżnicowanie wysokości stawek (w tym - ulgi) różnicuje atrakcyjność wyrobów. Jest prostym i skutecznym sposobem kształtowania popytu i podaży, np: ulga na oleje przepracowane niższa stawka podatku akcyzowego na ON o zawartości siarki <10 ppm (ale dlaczego tylko dla ON?) powodzenie LPG – niska stawka podatku akcyzowego. LPG tak jak ON I benzyna jest produktem rafinacji ropy naftowej i trudno je nazwać paliwem czysto ekologicznym biopaliwa nie mogą się doczekać atrakcyjnej ulgi. Próba przymusu administracyjnego

6 Kształtowanie rynku paliwMinister Finansów Dzisiaj ulga preferuje dodawanie ETBE, czyniąc dodawanie bioetanolu mniej opłacalnym, a jest zdecydowanie za niska, aby ruszyć z wykorzystaniem estrów Tak wiec polityka podatkowa ostatnich lat: promuje konsumpcje LPG wspiera produkcje LPG (za granicą) podważa celowość dokonanych modernizacji krajowych rafinerii traci dochody na benzynie nie może sobie pozwolić na wsparcie lokalnej produkcji biopaliw? wspomaga funkcjonowanie rafinerii południowych wspiera wprowadzenie „czystszego” ON, ale już nie benzyn

7 Kształtowanie rynku paliwMinister Finansów kształtowanie rynku to nie tylko stawki i ulgi, ale również procedury oczekiwano, ze z przystąpieniem do UE nastąpią ułatwienia w dostawach paliw z krajów UE dzisiaj łatwiej zaimportować paliwo niż je dostarczyć w trybie zawieszonej akcyzy z kraju unijnego żąda się umożliwienia pomiaru każdej partii paliwa: skład podatkowy – baza paliw zarejestrowany handlowiec - autocysterny skutek - dostawy przestana być opłacalne, a w konsekwencji osłabieniu ulegnie konkurencja na rynku

8 Kształtowanie rynku paliwMinister Finansów Wprowadzenie nowego systemu podatkowego na ostatnią chwilę nie przewidziano żadnych okresów przejściowych, np. dla przestawienia logistyki –wymóg rozdzielenia wyrobów akcyzowych różnych właścicieli (dopiero ostatnio nowelizowano rozporządzenie). To są inwestycje wymagające czasu i pieniędzy. A logistyka przekłada się na ceny paliw

9 Kształtowanie rynku paliwMinister Infrastruktury oplata paliwowa: od 1 maja 2004 do czasu nowelizacji ustawy (sierpień 2004) nie musieli jej płacić dostawcy wewnątrz-wspólnotowi również dostęp do lokalizacji stacji paliw przy autostradach Minister Gospodarki do dzisiaj dostawcy wewnątrz-wspólnotowi nie są zobowiązani do tworzenia zapasów obowiązkowych paliw od dostaw zrealizowanych po 1 maja 2004 również jakość paliw, wymagania techniczne, …… promuje konsumpcje LPG (jakość, zapasy)

10 Kształtowanie rynku paliwMinister Środowiska (opłata produktowa) GDDKiA („lewoskręt”) od 1 maja 2004 – Parlament i Komisja Europejska (dyrektywy, rozporządzenia, decyzje i zalecenia)

11 Kształtowanie rynku paliwnowe regulacje musza powstawać, ale powinny być jednoznaczne egzekwowalne nie mogą różnicować przedsiębiorców wprowadzane z wyprzedzeniem uzgadniane z branżą koszty wdrożenia prawa ponoszą przedsiębiorcy