1 La agenda sindical paraguaya para la promoción del trabajo decente TALLER NACIONAL La agenda sindical paraguaya para la promoción del trabajo decente LOS COMPONENTES BASICOS DE UN SISTEMA GENERAL DE EMPLEO Eduardo Rodríguez Calderón Especialista de ACTRAV/OIT [email protected] Asunción, a 17 de noviembre de 2008.

2 PLENO EMPLEO: OBJETIVO HISTÓRICO DE LA OIT  ES PARTE DEL PREÁMBULO DE LA CONSTITUCIÓN DE LA OIT, DE LAS DECLARACIONES DE FILADELFIA Y DE JUNIO DE ESTE AÑO  LA 1era. CIT ADOPTA EL CONVENIO 2 SOBRE LA LUCHA CONTRA EL DESEMPLEO MUCHOS OTROS CONVENIOS SON REFERIDOS A LA PROMOCIÓN DEL TRABAJO Y EL EMPLEO DECENTE.

3 DIRECTRICES DEL C. 122 1. Con el objeto de estimular el crecimiento y el desarrollo económicos, de elevar el nivel de vida, de satisfacer las necesidades de mano de obra y de resolver el problema del desempleo y del subempleo, todo Miembro deberá formular y llevar a cabo, como un objetivo de mayor importancia, una política activa destinada a fomentar el pleno empleo, productivo y libremente elegido. 2. La política indicada deberá tender a garantizar: a) que habrá trabajo para todas las personas disponibles y que busquen trabajo; b) que dicho trabajo será tan productivo como sea posible; c) …que cada trabajador tendrá todas las posibilidades de adquirir la formación necesaria para ocupar el empleo que le convenga y de utilizar en este empleo esta formación y las facultades que posea, sin … ningun tipo de discriminación 3. La indicada política deberá tener en cuenta el nivel y la etapa de desarrollo económico, así como las relaciones existentes entre los objetivos del empleo y los demás objetivos económicos y sociales, y será aplicada por métodos apropiados a las condiciones y prácticas nacionales.

4 SISTEMA NACIONAL DE EMPLEO  COMPRENDE TODOS LOS ÓRGANOS, POLÍTICAS, NORMAS, METODOS Y PROGRAMAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA RESPONSABLES O ENCARGADOS DE LA PROMOCIÓN DEL TRABAJO Y DEL EMPLEO, ASÍ COMO TODA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL PARA LA COORDINACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE DICHOS ÓRGANOS Y PARA LA CONSULTA Y PARTICIPACIÓN DE LOS EMPLEADORES Y DE LOS TRABAJADORES Y DE SUS ORGANIZACIONES.

5 LOS SUJETOS DEL SISTEMA  ¿POR QUÉ EL TRABAJO DECENTE ES UN OBJETIVO Y UNA ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO HUMANO Y SOSTENIBLE?  ¿A QUIÉNES CORRESPONDE LA PROMOCIÓN DEL TRABAJO DECENTE?  ¿CÓMO LOS ACTORES SOCIALES CONTRIBUYEN A LA PROMOCIÓN, CREACIÓN Y DESARROLLO DEL TRABAJO DECENTE?

6 ELEMENTOS GENERALES DEL SISTEMA ORGANO RECTOR RETRO ALIMENT IMPACTOS INSUMOSINSUMOS PROCESOS, METODOS Y MECANISMOS: CONFORMACIÓN DE LAS POLÍTICAS: *OBLIGATORIAS - INDUCTIVAS – CONCERTADAS *ACTIVAS – PASIVAS *CAMPOS PRIORITARIOS Y TRANSVERSALES ESTRATEGIAS Y ARTICULACIÓN DESARROLLO Y COORDINACIÓN PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN CAMPOS DE INTEGRACIÓN MONITOREO Y SEGUIMIENTO PRODUCTOSPRODUCTOS CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL

7 NUCLEOS CENTRALES  PREPARACIÓN PARA EL TRABAJO Y LA VIDA: EDUCACIÓN SALUD CIENCIA Y TECNOLOGÍA  GENERACIÓN DE EMPLEO: INVERSIÓN SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA IMPOSICIÓN TRIBUTARIA Y ESTIMULOS AL EMPLEO CREDITO  INTERMEDIACIÓN EN EL MERCADO DE TRABAJO PUBLICA Y PRIVADA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

8 NUCLEOS CENTRALES  CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DEL EMPLEO ARTICULACIÓN PRODUCTIVA FORMACIÓN PROFESIONAL INFRAESTRUCTURA PROTECCIÓN DE LA RELACIÓN DE TRABAJO CONDICIONES: TERMINACIÓN Y SUSPENSIÓN  PROTECCIÓN SOCIAL ANTE EL DESEMPLEO SEGURO DE DESEMPLEO OTRAS FORMAS DE PROTECCIÓN

9 NUCLEOS CENTRALES  POBLACIÓN OBJETO DE LA POLÍTICA DE EMPLEO: GRUPOS POBLACIONALES CON NECESIDADES ESPECIALES  PERFIL PROFESIONAL DE LA POBLACIÓN COMPOSICIÓN (EDAD, SEXO, …) Y DINÁMICA  LOCALIZACIÓN Y MOVIMIENTO  INTERESES EN: EL EMPLEO EL EMPRENDIMIENTO EMPRESARIAL LA ORGANIZACIÓN SOCIAL DEL TRABAJO

10 LA PROMOCIÓN DEL TRABAJO Y EL CICLO DE VIDA JUVENTUD ADULTOS ADULTO MAYOR NIÑEZNIÑEZ ACTIVOS PASIVOS

11 FACTORES DE EXCLUSION SOCIAL → Desempleo → Subempleo → Temporalidad (agricultura, servicios, etc.) → Precariedad laboral → Carencia de Seguridad Social → Carencia de experiencias laborales previas LABORALES ECONOMICOS → Ingresos insuficientes → Ingresos irregulares (economía sumergida) → Carencia de ingresos → Endeudamiento → Infravivienda, hacinamiento → Sin vivienda

12 FACTORES DE EXCLUSION SOCIAL → Pertenencia a minorías étnicas → Extranjería. Barreras idiomáticas y culturales → Pertenencia a grupos de rechazo (cultural o político) → Analfabetismo o baja instrucción → Elementos de estigma CULTURALES SOCIALES → Carencia de vínculos familiares fuertes → Familias monoparentales → Carencia de otras redes sociales → Entorno residencial decaído → Aislamiento

13 FACTORES DE EXCLUSION SOCIAL PERSONALES → Variables críticas de edad y sexo (jóvenes y mujeres) → Minusvalías → Handicaps personales → Alcoholismo, drogadicción → Antecedentes penales → Enfermedades → Violencia, malos tratos, etc. → Débil estructura de motivaciones y actitudes negativas → Pesimismo, fatalismo → Exilio político, refugiados

14 CICLO DE LA POLITICA PUBLICA Definición del problema Catálogo de propuestas Priorización de criterios Formulación de alternativas Elección de una alternativa Legitimización Decisión Implementación Evaluación Reformulación de la política Demanda social Situación de crisis Gestión Prestación Producción de efectos Valoración de los efectos

15 Política Social Política Económica Política Laboral y de Empleo RELACIONES ENTRE LAS DIVERSAS POLITICAS Calidad social y cohesión social Competitividad y dinamismo Pleno empleo y calidad del trabajo

16 Políticas Laborales CLASIFICACION DE LAS POLITICAS DE OCUPACION Políticas ActivasPolíticas Pasivas Actuación por el lado de la oferta (trabajadores) ▪ Políticas de formación Actuación por el lado de la demanda (empresarios) ▪ Políticas de promoción de empleo Actuación conjunta por el lado de la oferta y la demanda ▪ Servicios de orientación y empleo ▪ Prestación por desempleo ▪ Jubilación anticipada

17 PILARES PARA UN MODELO DE POLITICA DE EMPLEO Capacidad de inserción Mejorar los déficits de cualificaciones Facilitar la transición al mundo laboral (grupos menos competitivos, especialmente jóvenes, mujeres y parados de larga duración) Espíritu emprendedor Crear un nuevo clima y una cultura emprendedora. Alentar el trabajo independiente: reducir formalidades administrativas, reformar los sistemas fiscales, explotar el potencial de creación de ocupación a nivel local, y el de la economía social (NJO) Reforzar las capacidades de los trabajadores para asumir los retos de los cambios y modernización de la organización del trabajo (invirtiendo en la formación a lo largo de la vida), y reformar los marcos de contratación para adaptarlos a la emergencia de nuevas formas de trabajo Igualdad de oportunidades Crear las condiciones necesarias para que las mujeres y los hombres compartan las mismas responsabilidades y oportunidades en la vida familiar y profesional

18 1 Refuerzo de estabilidad macroeconómica y presupuestario 2 Plan estratégico de Infraestructura y Transporte (PEIT) y Programa Agua 3 Aumento y mejora del recurso humano 4 Estrategia I+D+I 5 Más competencia, mejor regulación, eficiencia y competitividad 6 Mercado de Trabajo y Diálogo Social 7 Plan de Fomento Empresarial Renta per cápita Empleo y Productividad EJES DE UNA POLITICA DE EMPLEO TRANSVERSALIZADA

19 AREAS DE INTERVENCION DE UNA POLITICA DE EMPLEO

20 LA CRISIS Y EL EMPLEO: UN CASO - UNA REFLEXION Por todo lo expuesto solicitamos en carácter de urgente: 1) Inmediata suspensión de las medidas tomadas contra los trabajadores. 2) Se declare estado de emergencia a la cadena cárnica. 3)Se libere la obligación del encaje para exportación y que se vuelque inmediatamente al mercado interno. 4) Subsidio a los trabajadores de $ 1.200,00, por el término de 3 meses 5)La no intervención estatal en cuanto al cuero y los subproductos 6)Liberación vaca de conserva (categoría E y F) para todo destino 7) Ley Federal de Carnes, con la participación de todos los actores de la cadena cárnica.