1 “LA ARTICULACIÓN DE ONU Y LOS MECANISMOS REGIONALES” * REDES TEMÁTICAS * INGENIERÍA ORGANIZACIONAL

2 PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA INTERINSTITUCIONAL A modo de propuesta, vayan algunas ideas acerca de cómo lograr el más alto impacto posible en la articulación y operatividad de la red integrada por los diversos órganos internacionales de protección de las Naciones Unidas y regionales junto a instituciones locales – estatales y de la sociedad civil – en función de los distintos mandatos de los órganos vinculados en la lucha contra la tortura. El diagnóstico de situación de la tortura, y acción para combatirla, que sería la base de una planificación racional de esta red para la prevención podría construirse de la siguiente manera. En primer lugar, tenemos en cuenta el abanico de intervenciones de los distintos órganos y procedimientos especiales de las Naciones Unidas (informes de los Estados; denuncias por casos individuales; visitas al terreno y actividades de promoción), complementado por las acciones de los órganos regionales de derechos humanos. En segundo lugar, clasificamos las situaciones en cada región, a fin de establecer similitudes y divergencias para interiorizar las buenas prácticas, adoptar y aplicar las recomendaciones formuladas por los organismos internacionales y regionales sobre puntos análogos y revertir las deficiencias señaladas en cuanto la aplicación de torturas y otros tratos inhumamos. En tercer lugar, contemplando la existencia y eficacia de instituciones locales en el área, destacando los puntos de contacto para el diseño de una agenda común, y estableciendo una articulación que sea coordinada no sólo mirando hacia el interior del nuevo sistema, sino también hacia la generación de un diálogo constante con el estado, como elemento esencial para el avance de las políticas de cambio. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA INTERINSTITUCIONAL A modo de propuesta, vayan algunas ideas acerca de cómo lograr el más alto impacto posible en la articulación y operatividad de la red integrada por los diversos órganos internacionales de protección de las Naciones Unidas y regionales junto a instituciones locales – estatales y de la sociedad civil – en función de los distintos mandatos de los órganos vinculados en la lucha contra la tortura. El diagnóstico de situación de la tortura, y acción para combatirla, que sería la base de una planificación racional de esta red para la prevención podría construirse de la siguiente manera. En primer lugar, tenemos en cuenta el abanico de intervenciones de los distintos órganos y procedimientos especiales de las Naciones Unidas (informes de los Estados; denuncias por casos individuales; visitas al terreno y actividades de promoción), complementado por las acciones de los órganos regionales de derechos humanos. En segundo lugar, clasificamos las situaciones en cada región, a fin de establecer similitudes y divergencias para interiorizar las buenas prácticas, adoptar y aplicar las recomendaciones formuladas por los organismos internacionales y regionales sobre puntos análogos y revertir las deficiencias señaladas en cuanto la aplicación de torturas y otros tratos inhumamos. En tercer lugar, contemplando la existencia y eficacia de instituciones locales en el área, destacando los puntos de contacto para el diseño de una agenda común, y estableciendo una articulación que sea coordinada no sólo mirando hacia el interior del nuevo sistema, sino también hacia la generación de un diálogo constante con el estado, como elemento esencial para el avance de las políticas de cambio.

3 En ese diseño, tenemos que en plano internacional, el SPT podría llevar adelante un conjunto de variadas acciones planificadas de manera anual o periódica. En su función específica, debe cooperar – en tareas de planificación, acción y seguimiento – estrechamente con los órganos de tratado de las Naciones Unidas (Comité contra la Tortura, Comité de Derechos Humanos, Comité CEDAW, Comité de los Derechos del Niño, etc.) y con los diversos procedimientos especiales (Relator especial sobre la Tortura, Grupo de Trabajo sobre la Detención Arbitraria, Relator especial sobre ejecuciones sumarias, etc.), como expresamente lo establece artículo 11c) del OPCAT antes transcripto. También es necesario colaborar con otros organismos internacionales (como el Comité Internacional de la Cruz Roja) y regionales (la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, el Comité Europeo para la Prevención de la Tortura, la Comisión Africana de Derechos Humanos y del Pueblo, entre otros). Igualmente, debe buscar el acercamiento a instituciones y organismos trabajando en aéreas temáticas relevantes – por ejemplo, salud – y de protección a poblaciones vulnerables – contra la esclavitud o la trata de blancas, por citar un ejemplo entre muchos –.

4 Con base en ello, el SPT podrá mejor ejercer sus funciones de manera racional, estratégica y planificada. En particular, determinará la realización de: 1) misiones a los estados partes para visitar lugares de detención y realizar recomendaciones o de seguimiento – de mayor o menor duración- y de modo más o menos urgente; 2) misiones a los estados partes para asesorar y apoyar para que se establezca o mejore un MNP y; 3) actividades de promoción para impulsar la firma o ratificación del OPCAT. También se podrá optar por promover la activación de otros procedimientos de las Naciones Unidas y regionales (por ejemplo, para la denuncia de casos individuales) y de informar acerca de la necesidad de requerir apoyos de los distintos fondos de ayuda o cooperación para la implementación de recomendaciones para prevenir la tortura y mejorar las condiciones de detención. Como interacción entre estas instancias, las diferentes reuniones de trabajo que se vienen llevando a cabo entre la Comisión interamericana de Derechos Humanos y el SPT son un ejemplo claro de la necesidad de articulación de las agendas de los mencionados órganos, en atención al tema común que los convoca. La proyección de un trabajo coordinado y complementario entre ambos sistemas, aunando esfuerzos y evitando superposiciones son los objetivos claros que esta red intenta y parece haber logrado poner en práctica. Con base en ello, el SPT podrá mejor ejercer sus funciones de manera racional, estratégica y planificada. En particular, determinará la realización de: 1) misiones a los estados partes para visitar lugares de detención y realizar recomendaciones o de seguimiento – de mayor o menor duración- y de modo más o menos urgente; 2) misiones a los estados partes para asesorar y apoyar para que se establezca o mejore un MNP y; 3) actividades de promoción para impulsar la firma o ratificación del OPCAT. También se podrá optar por promover la activación de otros procedimientos de las Naciones Unidas y regionales (por ejemplo, para la denuncia de casos individuales) y de informar acerca de la necesidad de requerir apoyos de los distintos fondos de ayuda o cooperación para la implementación de recomendaciones para prevenir la tortura y mejorar las condiciones de detención. Como interacción entre estas instancias, las diferentes reuniones de trabajo que se vienen llevando a cabo entre la Comisión interamericana de Derechos Humanos y el SPT son un ejemplo claro de la necesidad de articulación de las agendas de los mencionados órganos, en atención al tema común que los convoca. La proyección de un trabajo coordinado y complementario entre ambos sistemas, aunando esfuerzos y evitando superposiciones son los objetivos claros que esta red intenta y parece haber logrado poner en práctica.

5 En el ámbito interno, puedo mencionar que, más allá del impulso que se está brindando para la elección de un MNP que cumpla con los estándares mínimos que el OPCAT prevé o para perfeccionar los mecanismos ya designados, se está trabajando de manera conjunta y creo que ésta es una planificación estratégica que merece destacarse, en el fortalecimiento de los restantes sujetos involucrados en la temática. En este contexto, la pluralidad de actores locales con sus funciones propias debe utilizarse como complementario a este nuevo mecanismo que se crea en el territorio nacional. Eso puede lograrse mediante una participación en la estructura del nuevo órgano –ello en el caso de respetarse los requisitos que el OPCAT establece- o a través del establecimiento de una agenda común –pero necesariamente distinta a la propia- y de diálogo permanente. Tal planificación requeriría de medidas básicas de ingeniería institucional como, por ejemplo, la construcción de un espacio de coordinación permanente, con reglas claras de comunicación, con un referente –estable o rotativo- pero identificable, que permita la difusión y sistematización de la información relativa a la agenda diseñada previamente y fortalezca el normal desarrollo de las tareas comunes, evitando las superposiciones y las lagunas. De esta manera se podría generar una dinámica de trabajo conjunto en la apreciación, diseño y ejecución de tales planes de acción que sean periódicamente evaluados y rediseñados. Y así usar estratégicamente la abundante y valiosa información ya existente pero dispersa.

6 Así, ésta nueva red –conformada a partir de lo existente y de nuevas instituciones- que se ha ido generando a partir de la vigencia del OPCAT podrá logar mayor impacto en la prevención de la tortura y otros tratos inhumanos, forjando una nueva ética de la prevención en el corazón de un Estado de Derecho, la Democracia y los Derechos Humanos –trípode inescindible- pues sin políticas públicas de prevención (concretas y efectivas) queda deslegitimado la intervención del sistema penal que debe ser de última ratio. La prevención precede y complementa a esa última recurrencia de la represión estatal –obviamente post delictiva- a través de la policía, justicia y servicio penitenciario. Prevenir, a diferencia de prohibir, investigar y sancionar es evitar que ocurra y en esto algo se hace, sin rumbo claro, ni planificación adecuada. Queda mucho más por hacer. Así, ésta nueva red –conformada a partir de lo existente y de nuevas instituciones- que se ha ido generando a partir de la vigencia del OPCAT podrá logar mayor impacto en la prevención de la tortura y otros tratos inhumanos, forjando una nueva ética de la prevención en el corazón de un Estado de Derecho, la Democracia y los Derechos Humanos –trípode inescindible- pues sin políticas públicas de prevención (concretas y efectivas) queda deslegitimado la intervención del sistema penal que debe ser de última ratio. La prevención precede y complementa a esa última recurrencia de la represión estatal –obviamente post delictiva- a través de la policía, justicia y servicio penitenciario. Prevenir, a diferencia de prohibir, investigar y sancionar es evitar que ocurra y en esto algo se hace, sin rumbo claro, ni planificación adecuada. Queda mucho más por hacer.

7 Comunicado de Prensa 22/11 de la CIDH - IACHR MECANISMOS INTERNACIONALES DE PROTECCIÓN SE UNEN ANTE LA GRAVE SITUACIÓN DE TORTURA Y HACINAMIENTO CARCELARIO EN LAS AMÉRICAS Washington, DC, 17 de marzo de 2011 – Ante las graves condiciones de detención y los numerosos casos de tortura que se registran en la región, representantes de los mecanismos contra la tortura del sistema de Naciones Unidas y la Relatoría sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad de la CIDH consideraron fortalecer sus relaciones y la coordinación de sus actividades. Con este fin se celebró una primera reunión en la sede de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) el 16 de marzo de 2011. Durante la reunión los participantes consideraron la directa relación entre, por un lado, la tendencia a adoptar políticas públicas represivas en materia de seguridad ciudadana, y por otro, el aumento de la población carcelaria, el incremento de casos de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes, y el empeoramiento de las condiciones de detención. La CIDH y los miembros de los mecanismos de la ONU, en el ejercicio de las funciones que emanan de sus respectivos mandatos, se han pronunciado reiteradamente con respecto a la grave situación de las personas privadas de libertad en las Américas y han coincidido en sus diagnósticos y emitido recomendaciones similares y complementarias. Sin embargo, muchas de estas recomendaciones permanecen sin cumplirse. Comunicado de Prensa 22/11 de la CIDH - IACHR MECANISMOS INTERNACIONALES DE PROTECCIÓN SE UNEN ANTE LA GRAVE SITUACIÓN DE TORTURA Y HACINAMIENTO CARCELARIO EN LAS AMÉRICAS Washington, DC, 17 de marzo de 2011 – Ante las graves condiciones de detención y los numerosos casos de tortura que se registran en la región, representantes de los mecanismos contra la tortura del sistema de Naciones Unidas y la Relatoría sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad de la CIDH consideraron fortalecer sus relaciones y la coordinación de sus actividades. Con este fin se celebró una primera reunión en la sede de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) el 16 de marzo de 2011. Durante la reunión los participantes consideraron la directa relación entre, por un lado, la tendencia a adoptar políticas públicas represivas en materia de seguridad ciudadana, y por otro, el aumento de la población carcelaria, el incremento de casos de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes, y el empeoramiento de las condiciones de detención. La CIDH y los miembros de los mecanismos de la ONU, en el ejercicio de las funciones que emanan de sus respectivos mandatos, se han pronunciado reiteradamente con respecto a la grave situación de las personas privadas de libertad en las Américas y han coincidido en sus diagnósticos y emitido recomendaciones similares y complementarias. Sin embargo, muchas de estas recomendaciones permanecen sin cumplirse.

8 La reunión celebrada en Washington tuvo por objeto intercambiar información dirigida a impulsar la coordinación de actividades orientadas a erradicar la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes en la región, y asistir a los Estados en el cumplimiento de sus obligaciones. Los presentes coincidieron en la conveniencia de impulsar una mayor coordinación en relación con la práctica de visitas, la emisión de comunicados de prensa, la elaboración de informes temáticos y el seguimiento de recomendaciones formuladas a los Estados, entre otras actividades. Asimismo, coincidieron en la conveniencia de preparar un informe conjunto que analice algunos de los aspectos más relevantes de esta realidad, a saber: 1. El uso excesivo de la prisión preventiva. 2. El hacinamiento y la superpoblación; las deficientes condiciones de detención a nivel de infraestructura y en relación con la falta de provisión de servicios básicos, como alimentación, agua potable, atención médica, y condiciones higiénicas adecuadas. 3. El empleo de la tortura con fines de investigación criminal y el uso excesivo de la fuerza por parte de los cuerpos de seguridad en los lugares de detención. 4. La persistencia de patrones de impunidad en casos de violaciones al derecho a la vida, integridad personal y libertad personal, entre otros. La reunión celebrada en Washington tuvo por objeto intercambiar información dirigida a impulsar la coordinación de actividades orientadas a erradicar la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes en la región, y asistir a los Estados en el cumplimiento de sus obligaciones. Los presentes coincidieron en la conveniencia de impulsar una mayor coordinación en relación con la práctica de visitas, la emisión de comunicados de prensa, la elaboración de informes temáticos y el seguimiento de recomendaciones formuladas a los Estados, entre otras actividades. Asimismo, coincidieron en la conveniencia de preparar un informe conjunto que analice algunos de los aspectos más relevantes de esta realidad, a saber: 1. El uso excesivo de la prisión preventiva. 2. El hacinamiento y la superpoblación; las deficientes condiciones de detención a nivel de infraestructura y en relación con la falta de provisión de servicios básicos, como alimentación, agua potable, atención médica, y condiciones higiénicas adecuadas. 3. El empleo de la tortura con fines de investigación criminal y el uso excesivo de la fuerza por parte de los cuerpos de seguridad en los lugares de detención. 4. La persistencia de patrones de impunidad en casos de violaciones al derecho a la vida, integridad personal y libertad personal, entre otros.

9 5. Los altos índices de violencia carcelaria, registrándose anualmente un gran número de muertos y heridos. Lo que además afecta a terceras personas, como los familiares de los privados de libertad y los propios funcionarios de los centros de privación de libertad. 6. La corrupción y falta de transparencia en la gestión policial, judicial y penitenciaria. 6. La corrupción y falta de transparencia en la gestión policial, judicial y penitenciaria. 7. La inexistencia de organismos nacionales independientes en la supervisión de lugares de privación de libertad, y la falta de apertura de algunos Estados a la supervisión de organismos internacionales. Participaron de la reunión el Relator de la CIDH sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad en las Américas, Rodrigo Escobar Gil; el Relator de la ONU sobre la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, Juan Méndez; el Presidente del Comité contra la Tortura de la ONU, Claudio Grossman; el Vicepresidente del Subcomité para la Prevención de la Tortura y otros tratos o penas Participaron de la reunión el Relator de la CIDH sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad en las Américas, Rodrigo Escobar Gil; el Relator de la ONU sobre la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, Juan Méndez; el Presidente del Comité contra la Tortura de la ONU, Claudio Grossman; el Vicepresidente del Subcomité para la Prevención de la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes de ONU, Mario Coriolano; el Secretario Ejecutivo de la CIDH, Santiago A. Canton; la jefa de la Sección Américas de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, María Clara Martin; entre otros especialistas de los sistemas interamericano y universal crueles, inhumanos o degradantes de ONU, Mario Coriolano; el Secretario Ejecutivo de la CIDH, Santiago A. Canton; la jefa de la Sección Américas de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, María Clara Martin; entre otros especialistas de los sistemas interamericano y universal

10 Comunicado de Prensa 124/11 de la CIDH - IACHR Press Release 124/11‏ MECANISMOS INTERNACIONALES CONTRA LA TORTURA ACUERDAN ELABORAR INFORME CONJUNTO ANTE ALTO NIVEL DE INCUMPLIMIENTO DE SUS RECOMENDACIONES Washington, D.C., 30 de noviembre de 2011 – Representantes de los mecanismos contra la tortura del Sistema de Naciones Unidas y de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos sostuvieron del 28 al 30 de noviembre una nueva reunión de coordinación de actividades. Ante el alto nivel de incumplimiento de sus recomendaciones en materia de prevención y prohibición de la tortura y los malos tratos, por parte de los Estados de la región, los mecanismos acordaron elaborar un informe conjunto sobre el tema. En representación de los mecanismos de Naciones Unidas, asistieron a la reunión el Relator Especial contra la Tortura, Juan Méndez; el Presidente del Comité contra la Tortura, Claudio Grossman; el Vice-Presidente del Subcomité para la Prevención de la Tortura, Mario Coriolano; así como representantes de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos: la jefa de la Sección Américas, María Clara Martin; el jefe de la sección Instituciones Nacionales y Mecanismos Regionales de Derechos Humanos, Vladlen Stefanov; el representante para Sudamérica, Amerigo Incalcaterra; y la representante para América Central, Carmen Rosa Villa. En representación de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) participó el Relator sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad, Rodrigo Escobar Gil, y el Secretario Ejecutivo, Santiago A. Canton, entre otros. La reunión tuvo lugar en la sede de la CIDH, en Washington. Comunicado de Prensa 124/11 de la CIDH - IACHR Press Release 124/11‏ MECANISMOS INTERNACIONALES CONTRA LA TORTURA ACUERDAN ELABORAR INFORME CONJUNTO ANTE ALTO NIVEL DE INCUMPLIMIENTO DE SUS RECOMENDACIONES Washington, D.C., 30 de noviembre de 2011 – Representantes de los mecanismos contra la tortura del Sistema de Naciones Unidas y de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos sostuvieron del 28 al 30 de noviembre una nueva reunión de coordinación de actividades. Ante el alto nivel de incumplimiento de sus recomendaciones en materia de prevención y prohibición de la tortura y los malos tratos, por parte de los Estados de la región, los mecanismos acordaron elaborar un informe conjunto sobre el tema. En representación de los mecanismos de Naciones Unidas, asistieron a la reunión el Relator Especial contra la Tortura, Juan Méndez; el Presidente del Comité contra la Tortura, Claudio Grossman; el Vice-Presidente del Subcomité para la Prevención de la Tortura, Mario Coriolano; así como representantes de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos: la jefa de la Sección Américas, María Clara Martin; el jefe de la sección Instituciones Nacionales y Mecanismos Regionales de Derechos Humanos, Vladlen Stefanov; el representante para Sudamérica, Amerigo Incalcaterra; y la representante para América Central, Carmen Rosa Villa. En representación de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) participó el Relator sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad, Rodrigo Escobar Gil, y el Secretario Ejecutivo, Santiago A. Canton, entre otros. La reunión tuvo lugar en la sede de la CIDH, en Washington.

11 Los participantes de la reunión manifestaron su preocupación ante las graves condiciones de detención en los países de la región, la persistencia de numerosos casos de torturas y malos tratos y la impunidad que prevalece en la mayoría de estos casos. Observaron que las recomendaciones formuladas en los últimos años por los mecanismos regionales y universal, en forma reiterada y coincidente, en materia de prevención y prohibición de la tortura y los malos tratos, presentan un alto nivel de incumplimiento por parte de los Estados. En este sentido, se refirieron a la importancia de unir esfuerzos e impulsar acciones conjuntas destinadas a promover una implementación más efectiva de las recomendaciones, a fin de fortalecer y apoyar a los Estados en sus esfuerzos para combatir y erradicar la tortura. Para el logro de este propósito, acordaron la elaboración de un informe conjunto, en consulta con los Estados, los mecanismos nacionales de prevención y las organizaciones de la sociedad civil, que reitere y refuerce las obligaciones internacionales de los Estados en esta materia. Los participantes de la reunión manifestaron su preocupación ante las graves condiciones de detención en los países de la región, la persistencia de numerosos casos de torturas y malos tratos y la impunidad que prevalece en la mayoría de estos casos. Observaron que las recomendaciones formuladas en los últimos años por los mecanismos regionales y universal, en forma reiterada y coincidente, en materia de prevención y prohibición de la tortura y los malos tratos, presentan un alto nivel de incumplimiento por parte de los Estados. En este sentido, se refirieron a la importancia de unir esfuerzos e impulsar acciones conjuntas destinadas a promover una implementación más efectiva de las recomendaciones, a fin de fortalecer y apoyar a los Estados en sus esfuerzos para combatir y erradicar la tortura. Para el logro de este propósito, acordaron la elaboración de un informe conjunto, en consulta con los Estados, los mecanismos nacionales de prevención y las organizaciones de la sociedad civil, que reitere y refuerce las obligaciones internacionales de los Estados en esta materia.

12 Las organizaciones participantes hacen un llamado a los países que aún no lo han hecho a ratificar los tratados regionales e internacionales relativos a la prohibición y prevención de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes; y a que establezcan, mantengan o designen mecanismos nacionales de prevención de la tortura. Esta reunión es la segunda que se realiza en el marco de esfuerzos conjuntos de cooperación institucional entre los mecanismos contra la tortura de los sistemas Interamericano y de Naciones Unidas (ver Comunicado de Prensa 22/10 sobre la primera reunión, celebrada en marzo de 2011). Las organizaciones participantes hacen un llamado a los países que aún no lo han hecho a ratificar los tratados regionales e internacionales relativos a la prohibición y prevención de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes; y a que establezcan, mantengan o designen mecanismos nacionales de prevención de la tortura. Esta reunión es la segunda que se realiza en el marco de esfuerzos conjuntos de cooperación institucional entre los mecanismos contra la tortura de los sistemas Interamericano y de Naciones Unidas (ver Comunicado de Prensa 22/10 sobre la primera reunión, celebrada en marzo de 2011).