1 LA CAPACITACIÓN DE AUTORIDADES DE ADUANAS Y OTROS OFICIALES DE APLICACIÓN DE LA LEY SOBRE SAO

2 OBJETIVOS DEL TALLER  Aumentar la sensibilización en cuanto a los temas relacionados con el agotamiento de la capa de ozono.  Presentar los diferentes tipos de SAO que se emplean en el sector y las aplicaciones que se les dan a las mismas.  Presentar las provisiones y calendarios de eliminación del Protocolo de Montreal y sus Enmiendas.  Permitir entender el PGEH nacional.  Proporcionar una descripción general del sistema de licencias de SAO recientemente instaurado y de las implicaciones para los oficiales de aduana y para otras agencias de interesados directos. Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 2

3 OBJETIVOS DEL TALLER 2  Presentar los códigos aduaneros revisados de SAO y productos y equipos que contienen SAO  Afinar y optimizar el establecimiento de los detalles operativos correspondientes al sistema de supervisión y control de SAO.  Proporcionar una descripción general de las regulaciones aduaneras y de los sistemas de supervisión y control de SAO en otros países de la región.  Instruir en la utilización de equipos de identificación de refrigerantes.  Diseñar concepto, agenda, estrategia y cronograma para la capacitación de los restantes oficiales de aduana del país. Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 3

4 ¿QUIÉN DEBE UTILIZAR ESTE MANUAL?  Los organismos de ejecución y bilaterales en el marco del Fondo Multilateral para la Implementación del Protocolo de Montreal.  Los capacitadores internacionales de aduana.  Los capacitadores de aduana ya capacitados; como documento de recurso para diseñar la Fase II del programa de capacitación.  Los capacitadores de aduana, los oficiales de aduana y de cumplimiento y otros interesados directos que están involucrados en la operación y aplicación del sistema de licencias de importación / exportación de SAO. Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 4

5 LA CIENCIA DEL OZONO Creación y destrucción del ozono

6 OZONO EN LA ATMÓSFERA Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 6 Tierra Troposfera CAPA DE OZONO Estratofera 0 a 10 km 10 a 50 km

7 FORMACIÓN DEL OZONO Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 7 Ozono (O 3 ) UV O O O O Oxígeno diatómic* (O 2 ) OO O O O O O O *Díatomico significa 2 átomos Oxígeno diatómico*, el oxígeno que respiramos, reacciona con los rayos UV para producir ozono

8 LA RADIACIÓN DE UV LIBERA CLORO DE LOS CFC Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 8 CF 2 Cl 2 UV CFC-12 Cl C F F C F F CF 2 Cl

9 DESTRUCCIÓN DEL OZONO CAUSADA POR LOS CFC Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 9 O UVB + + El radical de cloro rompe el enlace en la molécula de ozono Forma monóxido de cloro y oxígeno diatómico Rompe el enlace de la molécula de monóxido de cloro Produce oxígeno diatómico y un radical cloro libre Comienza nuevamente el ciclo Cl O O2O2 O O La energía UV remueve el átomo de cloro de la molécula de CFC El oxígeno se libere en la atmósfera Átomo de oxígeno en la atmósfera

10 EFECTOS DEL AGOTAMIENTO DE LA CAPA DE OZONO  Salud de los seres humanos  Supresión del sistema inmunológico por daño al ADN, resultando en un aumento de las enfermedades infecciosas.  Cáncer de piel.  Cataratas.  Plantas y árboles  Reduce la producción de los cultivos y daña las semillas.  Reduce la calidad de los cultivos.  Organismos acuáticos  Daña plancton, plantas acuáticas, larvas de peces, camarones y cangrejos.  Afecta la red alimenticia marina, provocando como resultando un daño a la industria pesquera.  Materiales  Pinturas, caucho, madera y plásticos pierden calidad, especialmente en las regiones tropicales.  Tales daños podrían ascender a miles de millones de dólares americanos. Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 10

11 LISTA DE SUSTANCIAS QUE AGOTAN LA CAPA DE OZONO (SAO) CON SUS RESPECTIVOS PAO  Clorofluorocarbonos (CFC)PAO de 0.6 a 1.0  Halones PAO de 3.0 a 10.0  Tetracloruro de carbonoPAO de 1.1  MetolcloroformoPAO de 0.1  Hidroclorofluorocarbonos (HCFC)PAO de 0.001 a 0.11  Hidrobromofluorocarbonos (HBFC)PAO de 0.02 a 1.0  BromoclorometanoPAO de 0.12  Bromuro de metiloPAO de 0.6 Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 11

12 ESTRUCTURA QUÍMICA DE LOS CFC Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 12 Cl C F CFC-11 Cl C F F CFC-12

13 ESTRUCTURA QUÍMICA DE LOS HCFC Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 13 H C F F Cl HCFC-22 H F F F C C Cl HCFC-123

14 USOS DE LAS SAO  Refrigerantes: CFC-12, HCFC-22, Mezclas que contienen CFC, Mezclas que contienen HCFC en refrigeradores domésticos, comerciales y transporte refrigerado; sistemas de aire acondicionado y bombas de calor; acondicionadores de aire para vehículos.  Agentes espumantes: Agente espumante CFC-11 o HCFC-141b para fabricar espumas de poliuretano, fenólicas, de poliestireno y plásticos de espumas poliolefínicas.  Solventes de limpieza: CFC-113, HCFC-141b metil cloroformo, tetracloruro de carbono en procesos de ensamblado de productos electrónicos, limpieza de precisión y desengrasado general de metales. También en la industria textil para lavado en seco y para limpieza de manchas.  Propulsores: CFC-11, -12, -113, -114, HCFC-22 para aerosoles tales como de desodorantes, espumas de afeitar, perfumes, limpiavidrios, lubricantes y aceites. NOTA: Mientras que han sustituido a los CFC en todas las aplicaciones, los HCFC son ahora también se están eliminando actualmente. 14

15 USOS DE LAS SAO  Esterilizantes: Mezclas de CFC-12 y óxido de etileno en esterilización médica.  Extintores de incendio: Halones, HCFC y HBFC  Fumigantes: Bromuro de metilo, plaguicida para la fumigación del suelo y en aplicaciones exentas para cuarentena y pre-embarque.  Materias primas: HCFC y tetracloruro de carbono se emplean como materias primas en síntesis química.  Agentes de proceso: casi exclusivamente tetracloruro de carbono  Usos en laboratorio y análisis: todas las SAO NOTA: Mientras que han sustituido a los CFC en todas las aplicaciones, los HCFC son ahora también se están eliminando actualmente. 15

16 RESPUESTA INTERNACIONAL El Protocolo de Montreal

17 ENMIENDAS Y AJUSTES AL PROTOCOLO DE MONTREAL  Ajustes  Pueden modificar los calendarios de eliminación de las sustancias ya controladas así como los valores de los PAO correspondientes a las sustancias controladas en base a los nuevos resultados de investigación.  Automáticamente obligatorios para todos los países que han ratificado el Protocolo, o la enmienda pertinente, que introdujo la sustancia controlada.  Enmiendas  Pueden introducir nuevas medidas de control o nuevas SAO.  Se considera que un país que no ha ratificado una cierta enmienda, no es Parte, con respecto a una nueva SAO introducida por esa enmienda. Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 17

18 CRONOGRAMA DE ELIMINACIÓN DE SAO AnexoTipo de SAOPrimera medida de control para países que operan al amparo del artículo 5 Eliminación definitiva para países que operan al amparo del artículo 5 (producción y consumo) Consumo = producción + importación - exportación A-ICFC (5 tipos principales) 1999 congelación2010 eliminación A-IIHaloes2002 congelación2010 eliminación B-IOtros CFC2003 reducción del 20%2010 eliminación B-IITetracloruro de carbono 2005 reducción del 85%2010 eliminación B-IIIMetiyl cloroformo2003 congelación2015 eliminación C-IHCFC2013 congelación2030 eliminación - con un consumo anual medio del 2,5% para "prestar servicio” hasta el 2040 C-IIHBFC1996 eliminación C-IIIBromoclorometano2002 eliminación EBromuro de metilo2002 congelación2015 eliminación Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 18

19 EXENCIONES PARA EL USO Y LA PRODUCCIÓN DE SAO  Uso esencial: Se puede conceder una exención en la eliminación total de sustancias controladas para ciertos usos esenciales cuando se la solicite, si es aprobada por las Reuniones de las Partes, en forma individual (categoría exenta).  Materias primas: Sustancias controladas que se emplean en la fabricación de otros productos químicos y que en el proceso se transforman completamente.  Agentes de proceso: Algunas SAO se emplean en la producción de otros productos químicos, por ejemplo como catalizadores o inhibidores de una reacción química, sin ser consumidas. Sólo están permitidos estos usos de sustancias controladas como agentes de proceso aprobados por el Protocolo de Montreal.  Producción para satisfacer las necesidades básicas internas: A los países que operan al amparo del artículo 5 se les ha otorgado un período de gracia, comparado con los países que no operan al amparo del artículo 5, para eliminar el uso y la producción de sustancias controladas, de manera que puedan satisfacer sus necesidades internas. Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 19

20 COMERCIO CON PAÍSES QUE SON PARTES  La Reunión de las Partes recomendó que cada Parte deberá regular (incluyendo el etiquetado) la exportación e importación de productos, equipos, componentes y tecnologías cuyo funcionamiento dependa de SAO o que contengan SAO enumeradas en los anexos A y B del Protocolo; Dec. VII/32  La Reunión de las Partes recomendó que los países que no operen al amparo del Artículo 5 deberán controlar, en colaboración con las Partes Artículo 5, las importadoras, la exportación de productos y equipos usados, excepto efectos personales, cuyo funcionamiento dependa del suministro de sustancias enumeradas en los anexos A y B del Protocolo; Dec. IX/9  Conforme a la Enmienda de Montreal de 1997, cada Parte tiene que establecer un sistema de licencias para las importaciones y exportaciones de todas las SAO nuevas, usadas, recicladas o regeneradas; Art. 4B del Protocolo de Montreal  Los países que no quieran recibir productos ni equipos que contengan sustancias controladas enumeradas en los anexos A y B del Protocolo de Montreal, podrán solicitar que se las incluya en una lista de países que mantiene la Secretaría del Ozono. Dec. X/9. Los oficiales de aduana deben saber si su país figura o no en la lista. Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 20

21 CONVENCIONES AFINES  Convenio de Basilea  Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas  Convenio de Rotterdam  Convenio de Estocolmo  Convenio sobre la diversidad biológica y Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la biotecnología  Protocolo de Kioto Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 21

22 LA INICIATIVA ADUANAS VERDES  Su objetivo es mejorar la capacidad de los oficiales de aduana para detectar y actuar en caso de contrabando de artículos que afectan al medio ambiente  Capacitación aduanal integral  Desarrolló un manual de capacitación para aduanas verdes  Sitio web con recursos de capacitación, modulos de aprendizaje electrónico  Con el apoyo de la OMA, Interpol, CITES, los Convenios de Basilea, Rotterdam y Estocolmo, el Convenio sobre la diversidad biológica, la Organización para la Prohibición de Armas Químicas, la PNUMA (DELC, DTIE) y ONUDD Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 22

23 PROHIBICIÓN DEL COMERCIO CON PAÍSES QUE NO SON PARTES  País que no es Parte: Todo país cuyo gobierno no ha ratificado, aceptado o aprobado el Protocolo de Montreal o una o más de sus enmiendas.  1990 – Prohibición de todas las importaciones de sustancias enumeradas en el Anexo A procedentes de países que no son Partes.  1993 -Prohibición de todas las exportaciones de sustancias controladas enumeradas en el Anexo A a países que no son Partes. Países que aún no han ratificado ninguno de los tratados relativos al ozono: NINGUNO  ¡ratificación universal! Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 23

24 RESPUESTA NACIONAL Sistema de licencias de importación/exportación de SAO

25 ENTIDADES Y PERSONAS RELEVANTES EN EL CUMPLIMIENTO DEL SISTEMA DE LICENCIAS SAO Oficiales de aduana Unidad Nacional del Ozono Organismos que otorgan las licencias Ministerio de Comercio e Industria Organismo para el control de alimentos y medicamentos Junta de Control de Plaguicidas Oficina del Fiscal General Ministerio de Justicia Policía y guardia costera Oficina de Normalización Representantes o asociaciones de la industria y del comercio Público en general Laboratorio gubernamental Comités nacionales del ozono y del clima Otros organismos de cumplimiento de la ley Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 25

26 EL PAPEL DE LOS OFICIALES DE ADUANA EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS REGULACIONES RELATIVAS A LAS SAO  Vigilancia del cumplimiento del sistema de licencias de SAO  Capacitación de los oficiales de aduana en la identificación de SAO y de productos que contienen SAO  Aumento de la sensibilización de los importadores y exportadores  Revisión e inspección de embarques, camiones y embarcaciones  Detección del comercio ilícito de SAO y de productos que contienen SAO  Uso de los identificadores y analizadores de refrigerantes  Cooperación con los otros interesados directos involucrados en la supervisión del comercio de SAO  Informe a la UNO sobre el comercio legal e ilícito y también sobre las confiscaciones  Confiscación de importaciones ilícitas, incluyendo almacenamiento y eliminación  Apoyar a los otros organismos de cumplimiento, como por ejemplo suministrando evidencias para los casos que se deben llevar a tribunal.  Empleo de la lista de controles de aduana para identificar SAO y productos que contienen SAO Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 26

27 LISTA DE CONTROLES PARA ADUANAS Compare la lista de empaque, la boleta de ingreso, y el país de origen para asegurarse de que coinciden. Asegúrese de que el código de aduanas ingresado coincide con la descripción de la factura. Compare la factura y el talón de embarque con el manifiesto de embarque de salida. Verifique el país de origen. ¿Es este país Parte en el Protocolo de Montreal y sus enmiendas? Verifique que el importador y el domicilio social realmente existen. Póngase en contacto con el organismo que otorga la licencia para comprobar que el importador tiene licencia para importar ese material específico. Tome nota de la cantidad, fuente y destino de las SAO. Estos datos le darán indicios importantes para identificar la existencia de importaciones de carácter ilegal. Verifique que el número de recipiente realmente existe. El descubrimiento de números de recipientes ficticios ha llevado a desenmascarar negocios ilegales. Revise todos los documentos necesarios. Si hay algo que no coincide, podría tratarse de un cargamento ilegal. Inspeccione las mercancías. Revise el embalaje, el tamaño, la forma y la etiqueta del recipiente. Identifique el nombre y la descripción del producto químico, que debe coincidir en TODA la documentación. Si el importador no tienen una licencia de importación / exportación correcta, confisque el material. Coordine el proceso de confiscación con el oficial de aduana, con el organismo ambiental, y con la agencia procesal. Cualesquiera de los que se vean involucrados en la confiscación podrían ser llamados para atestiguar en el tribunal, así que le recomendamos tomar las notas necesarias. 27

28 LA SEGURIDAD DE LAS SAO

29 LISTA DE CONTROL DE SEGURIDAD PARA LOS OFICIALES DE ADUANA SÍ  Cumpla con las regulaciones locales y siga los procedimientos recomendados por la industria para la manipulación, el transporte y el almacenamiento de refrigerantes vírgenes, recuperados, reciclados o contaminados.  Use indumentaria de protección, incluyendo gafas ajustadas de seguridad y guantes aislantes del frío cuando manipule refrigerantes. Los refrigerantes pueden causar congelación y otros efectos perjudiciales para la piel y los ojos.  Equipe las áreas de almacenamiento con los sistemas de extinción de incendios adecuados para reducir el riesgo de incendio. Los refrigerantes CFC no son combustibles pero si se queman producen humos irritantes o tóxicos.  Emplee los detectores electrónicos de fugas para inspeccionar las áreas de almacenamiento y las válvulas de acceso.  Verifique el contenido de las botellas de refrigerantes usando el método de temperatura / presión o los identificadores electrónicos de refrigerantes, pero sólo si usted está capacitado y autorizado por las regulaciones locales para hacerlo. Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 29

30 LISTA DE CONTROL DE SEGURIDAD PARA LOS OFICIALES DE ADUANA - 2 SÍ  Inspeccione las válvulas de acceso para cerciorarse de que el prensaestopas no presenta una fuga y que las juntas son efectivas. Las cofias protectoras previenen el deterioro de las válvulas.  Proteja las áreas de almacenamiento de SAO y asegúrese de que permanezcan accesibles solamente al personal autorizado y de que estén protegidas contra robos.  Etiquete las SAO y limite las áreas de almacenamiento en forma adecuada y coloque a la vista advertencias de precaución en caso necesario.  Almacene las SAO confiscadas hasta que la acción legal determine lo que se va a hacer con las mismas. Éstas se deben etiquetar claramente y almacenar en forma segura.  Interrumpa el suministro de energía cuando tenga que inspeccionar o probar un equipo; por ejemplo, se deben desconectar los refrigeradores y se deben apagar los motores de los automóviles.  Respete las exigencias y normas locales relativas a los recipientes que contienen refrigerantes a baja y alta presión. En muchos países las inspecciones de seguridad son obligatorias.  Almacene y transporte las botellas de SAO con cuidado y en posición vertical (esto no aplica para los recipientes ISO) y evite que se caigan. Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 30

31 LISTA DE SEGURIDAD - LO QUE NO HAY QUE HACER NO  Absténgase de comer, beber o fumar en las áreas de almacenamiento o cerca de las SAO o de los productos o equipos que contienen SAO.  No libere las SAO a la atmósfera deliberadamente. No se deshaga de ninguna SAO a menos que emplee los métodos de RyR, regeneración y reuso, de almacenamiento adecuados o de destrucción aprobados.  No manipule ni almacene las SAO en sitios cerrados que carezcan de ventilación ya que algunas SAO se pueden acumular en dichos espacios. Esto aumenta el riesgo de inhalación y puede causar desmayo o sofocación y provocar la muerte. Use una protección respiratoria si fuera necesario.  No almacene las botellas de SAO directamente al sol ni cerca de superficies calientes. Un aumento en la temperatura causará un aumento en la presión con el consecuente riesgo de explosión.  No tome muestras de SAO; el personal o los técnicos capacitados y autorizados de los laboratorios acreditados del Gobierno son los que deben hacerlo.  Para reducir el riesgo de incendio, no use llamas abiertas en las áreas de almacenamiento ni cerca de los sistemas de refrigeración y aire acondicionado. No emplee el método del “soplete de halogenuro” (prueba de la llama) para comprobar si hay fugas.  No manipule sustancias químicas ni SAO si no está capacitado para hacerlo y familiarizado con todas las precauciones de seguridad necesarias. Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 31

32 NOMBRES DE LAS SAO

33 CLASIFICACIÓN DE TARIFAS DEL SISTEMA ARMONIZADO  Estructura de los códigos SA (con base en el contenido químico o a la aplicación)  Códigos SA para SAO  Códigos SA para productos que contienen SAO  Nuevos códigos SA (2012) para SAO  Códigos nacionales Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 33

34 NOMBRES COMERCIALES Y QUÍMICOS Nombres comerciales  Nombres que las compañías le dan a sus productos, por ejemplo: Brom O Gas  Ver Anexo B del “Manual de capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley” del PNUMA Nombres químicos  Se pueden utilizar distintos nombres y fórmulas  Nombres químicos, por ejemplo.: metil cloroformo o 1,1,1-tricloroetano  Ver Anexo B del “Manual de capacitación de oficiales de aduana” del PNUMA Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 34

35 NÚMEROS ASHRAE Y NU  Número ASHRAE  American Society of Heating, Refrigerating and Air-conditioning Engineers (Sociedad Americana de Ingenieros de Calefacción, Refrigeración y Aire Acondicionado)  Letra “R” (de refrigerante) + designación numérica con base en su estructura química, por ejemplo.: R-22  Número NU  Número de identificación de sustancia de las Naciones Unidas (número NU)  Número estándar internacional de cuatro dígitos que identifica una sustancia química específica o un grupo de sustancias químicas; por ejemplo.: el número NU para el HCFC-22 es 1018 Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 35 Para más detalles consulte la Guía Rápida para Revisíon Aduanal de SAO

36 NUMEROS CAS  Número del Servicio de Resúmenes de Productos Químicos para identificar una sustancia química. El número CAS está formado por 5-9 dígitos separados en tres grupos por guiones.  El primer grupo, empezando por la izquierda, tiene hasta 6 dígitos;  El segundo grupo siempre tiene 2 dígitos; y el tercer grupo siempre tiene 1 dígito.  El número CAS es específico para químicos puros y para algunas mezclas (por ejemplo, HCFC-22 es 75-45-6) Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 36 Para más detalles consulte la Guía Rápida para Revisíon Aduanal de SAO

37 DESIGNACIÓN ASHRAE PARA COMPONENTES SIMPLES Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 37 Uno menos que el número de átomos de carbono (por ejemplo : hay 2-1 = 1 átomo de carbono) Uno más que el número de átomos de hidrógeno (por ejemplo : hay 2+1 = 3 átomos de hidrógeno) Número de átomos de fluoro (es decir : hay 4 átomos de fluoro) La “a” indica que es un isómero (es decir : un arreglo diferente de los mismos átomos) del R-134 R-134a* *El R-134a es una alternativa de SAO

38 MÉTODOS DE PRUEBA DE SAO

39 ANALIZADORES / IDENTIFICADORES PORTÁTILES PARA REFRIGERANTES  Algunos identificadores pueden:  Detectar R-11, R-12, R-22, R-134a (no SAO), R-500, R-502, hidrocarburos y aire;  Detectar la composición de algunas mezclas;  Detectar pureza y contenido de agua;  Conectarse a una computadora o impresora;  Almacenar los resultados de varias pruebas;  Emplear tecnología óptica infrarroja para identificar el tipo de refrigerante; y  Adquirirse por 900 – 3,000 dólares americanos. Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 39

40 MÉTODO DE TEMPERATURA/PRESIÓN  Tenga cuidado cuando realice la prueba, corre peligro de sufrir congelamiento o de recibir otras lesiones. Debe colocarse los guantes y la máscara de seguridad.  Coloque el termómetro con la botella y espere hasta que el contenido de esta última haya alcanzado la temperatura aproximada del depósito. En el caso de botellas que se encuentran al rayo del sol, déjelas enfriar en la sombra durante 1-2 horas.  Lea la temperatura.  Conecte la manguera al recipiente y abra la válvula para obtener la lectura real (PSI = libra-fuerza por pulgada cuadrada) en el medidor.  Una vez que haya obtenido la lectura, cierre la válvula y retire la manguera.  Compare las lecturas de temperatura y PSI con la gráfica de PSI. Remítase a la gráfica de temperatura / presión en el Anexo B. Por ejemplo, en el caso del CFC-12, para una temperatura de 21 grados centígrados, la presión en PSI debería ser 70,2.  Los contrabandistas pueden cambiar la presión del recipiente agregando otros gases, como por ejemplo nitrógeno.  Si tiene alguna sospecha, envíe la botella para que le hagan un análisis en el laboratorio. Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 40 El método de temperatura/presión no es recomendable por su baja confiabilidad y otras desventajas

41 ANÁLISIS DE LABORATORIO  Para realizar las pruebas, los laboratorios emplean técnicas de mayor alcance que los equipos portátiles (cromatografía de gases, análisis con luz infrarroja).  Las pruebas de laboratorio pueden identificar compuestos específicos.  Los recipientes de tamaño pequeño pueden mandarse directamente al laboratorio  Consulte al laboratorio para saber quiénes son los que pueden tomar muestras.  Los análisis de laboratorio deben ser realizados por un profesional. Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 41

42 CONTRABANDO DE SAO

43 MOTIVOS PARA EL CONTRABANDO  Existencias de SAO en el mercado mundial  Las alternativas de SAO a menudo son más costosas  Para que los equipos, como los refrigeradores, funcionen con alternativas de SAO requieren conversión o modificación, que puede ser costosa  La durabilidad de los equipos que contienen SAO (refrigeradores, acondicionadores de aire, líneas de espuma, maquinaria para lavado en seco) Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 43

44 PAÍSES PRODUCTORES DE SAO Países productores de SAO AnexoTipo de SAOPaíses A-ICFCsChina, Federación de Rusia A-IIHalones- NINGUNO - B-IOtros CFC- NINGUNO - B-II Tetracloruro de Carbono China, Francia, Japón B-IIIMetilocloroformo- NINGUNO - C-IHCFC Argentina, Canada, China, EE UU, Federación Rusa, Francia, India, Japón, México, Países Bajos, República de Corea, República Popular Democrática de Corea, Venezuela C-IIHBFC- NINGUNO - C-IIIBromoclorometano- NINGUNO - E-IBromuro de metiloChina, EE UU, Israel Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 44 Fuente: Datos del Articulo 7 para el año 2014, países con producción positivo solamente

45 ESQUEMAS DE CONTRABANDO  Contrabando a puertas abiertas  Falso etiquetado – como no SAO (HC y HFC-134a)  Falso etiquetado como SAO recuperadas / usadas / recicladas  SAO encubiertas y doble piso  Desvío de SAO de puertos de embarques en tránsito o de SAO producidas para exportación –zonas de libre comercio  SAO declaradas como equipos Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 45

46 MÉTODOS PARA LA REVISIÓN  Perfil de riesgo e-GRID  Informes de inteligencia  Revisión de documentos  Inspección de mercancías Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 46

47 REVISIÓN DE DOCUMENTACIÓN  Listas de exportadores, revisar aquellos que no tienen licencias para importar o exportar SAO  Documentos, verificar consistencia de códigos y nombres  Cantidad a importar/exportar  País de origen  Puerto de transbordo  Embarques de SAO recuperadas o recicladas  Por países con capacidad para reciclar Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 47

48 INSPECCIÓN DE LAS MERCANCÍAS  Revisión física de los envases y empaques  Revisión de los envases y empaques para la consistencia de códigos y nombres  Revisión de la consistencia de etiquetado ISO del envase  Revisión de la consistencia del tipo de envase y etiqueta  Revisión de la consistencia de la inflamabilidad de los refrigerantes  Revisar las válvulas de los cilindros  Identificación y análisis directos Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 48

49 LISTA DE PRODUCTOS QUE CONTIENEN SAO  Equipos de aire acondicionado en automóviles y camiones (estén o no incorporados a los vehículos)  Equipos de refrigeración y aire acondicionado / bombas de calor, domésticos y comerciales, por ejemplo:  Refrigeradores,  Congeladores,  Deshumidificadores,  Enfriadores de agua,  Máquinas productoras de hielo, y  Equipos de aire acondicionado y bombas de calor  Productos en aerosol, salvo medicamentos en aerosol  Extintores portátiles  Planchas, tableros y cubiertas de tuberías aislantes  Prepolímeros (por ejemplo, mezclas de polioles utilizadas para producir espumas de poliuretano) Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 49

50 EJEMPLOS DE COMERCIO DE EQUIPOS QUE CONTIENEN SAO  De Europa a África: exportación de 3 millones de refrigeradores de segunda mano, a base de CFC  De Japón al Caribe y a África: exportación de vehículos de segunda mano con equipos de aire acondicionado basados en CFC  De Europa a África: exportación de vehículos de segunda mano, llenos de mercancía blanca y café y desechos – a menudo con las puertas soldadas  Si el equipo fue fabricado antes de 1996 en un país industrializado o antes de 2010 en un país en desarrollo, es muy probable que contenga CFC, a menos que se haya producido una retrocarga Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 50

51 EJEMPLOS DE ESQUEMAS DE CONTRABANDO  Asia: Regreso de trabajadores migrantes, acompañados de envases con SAO  Malasia: Contrabando de CFC hacia un país, vendidos como HFC a los clientes  De Venezuela a los EEUU: Contrabando de 37 toneladas de CFC como carga refrigerante para unidades de refrigeración específicamente diseñadas (1999)  De Grecia, Italia y España a Pakistán: contenedores ISO declarados parcialmente llenos, para evadir impuestos y derechos Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 51

52 EJEMPLOS DE ESQUEMAS DE CONTRABANDO - 2  China a Malasia: CFC falsos producidos en China utilizando marca comercial europea – sólo las válvulas de acceso eran diferentes  Dubai, Singapur, Emiratos Árabes Unidos: Puertos de transbordo  Nepal: Emisión de cartas de crédito por 368 toneladas, a pesar del límite de 26 ton. anuales, bajo el sistema de licencias  Bangladesh: las importaciones ascendieron de 181 ton. en 1994 a 832 en 1997, resultando en nivel base artificialmente alto Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 52

53 TAIWÁN: TAMBO CON DOBLE PISO CONTENIENDO CILINDRO PEQUEÑO CON HFC Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 53 Crédito de la foto: Duncan Brack y Rajendra Shende. Con el permiso de las autoridades de aduana de los países involucrados

54 TAIWÁN: TAMBO GRANDE CON COMPARTIMIENTO OCULTANDO CFC, ACCESIBLE SÓLO DESPUÉS DE CORTAR EL TAMBO Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 54 Crédito de la foto: Duncan Brack y Rajendra Shende. Con el permiso de las autoridades de aduana de los países involucrados

55 TANQUES ISO: PODRÍAN DECLARARSE COMO PARCIALMENTE LLENOS, PARA EVADIR IMPUESTOS Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 55

56 CONTRABANDO DE CFC EN COMPRESORES U OTROS EQUIPOS  Ejemplo de Venezuela: Compresor que requería sólo 3-4 kilogramos de CFC para operar toda su vida útil, fue modificado para contener 2,500 kilogramos de CFC  Equipo enviado a reparación a Venezuela fue devuelto a los Estados Unidos. El refrigerante fue retirado y este esquema se repitió una y otra vez Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 56

57 FRONTERA INDIA/NEPAL: CILINDROS QUE CONTIENEN CFC LLENADOS EN ENVASES DE TAMAÑO LOCAL DE 105 KG. Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 57 Crédito de la foto: Environmental Investigation Agency (EIA)

58 EMPAQUES DE CARTÓN CON HFC PUEDEN EN REALIDAD CONTENER CILINDROS CON CFC O HCFC Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 58

59 ENVASES PEQUEÑOS CON CFC – FÁCILES DE CONTRABANDEAR EN AUTOS O EN EQUIPAJES PARTICULARES Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 59

60 MIAMI: CILINDROS DE CFC CONTRABANDO EN EMBARCACIÓN PRIVADA Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 60 Crédito de la foto: George White, US Customs Service

61 JAPÓN: CONTRABANDO DE CILINDROS DE CFC EN UN BIDÓN DE ACEITE 61 An oil drum with no unusual appearance Cut and opened top part of the oil drum The top shelf was taken off, and then cylinders were uncovered. The wooden divider The shelf Aspect of concealment re-created after cutting vertically the oil drum Oil drums containing cylinders Oil drums containing antifreeze only

62 FINLANDIA: CONTRABANDO DE CILINDROS DE HCFC EN UN CAMIÓN 62 Escáner de rayos X del camión Cilindros de HCFC-22 en cajas de cartón ocultas detrás de otros productos

63 EJEMPLOS DE CONFISCACIÓN Y MULTAS  EEUU – 1999: 662 confiscaciones de 1,000 toneladas de SAO, 133 casos delictivos, 87 convictos, 48 años de prisión, $38 millones de dólares en multas  Canadá: confiscación de cilindro de 30 libras de SAO importado ilegalmente de Jamaica, $5,000 dólares canadienses de multa y 30 horas de trabajo comunitario Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 63

64 FORMAS DE ABATIR EL CONTRABANDO DE SAO  Sistema efectivo de licencias de SAO  Comunicación interagencial eficiente  Comunicaciones periódicas entre las aduanas en fronteras y la UNO o la agencia emisora de licencias para SAO  Capacitación de los oficiales de aduana  Revisión anual de estadísticas aduanales vs. Otros datos relativos a las SAO  Proporcionar identificadores de SAO a las aduanas  Aplicación de multas al comercio ilícito de SAO Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 64

65 COOPERACIÓN REGIONAL

66 EJEMPLOS DE COOPERACIÓN REGIONAL  Intercambio de información sobre embarques de SAO, incluidos el comercio en tránsito – mecanismo iPIC (Consentimiento Fundamentado Previo informal)  Talleres regionales  Comunicación rutinaria entre las aduanas, la policía y las autoridades ambientales en la región (RILOs, EcoMensaje de Interpol) Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 66

67 MODELOS DE COOPERACIÓN REGIONAL  Proyecto “Remiendo del agujero celeste” (Sky hole patching) / SHP-II  Monitoreo de movimientos sospechosos de SAO y desechos peligrosos  Aduanas, UNOs, RILO A/P, ROAP PNUMA, PAC & Centro Regional del Convenio de Basilea  Comisión de Cooperación para el Medio Ambiente del TLCAN  Intercambio de información y desarrollo de capacitación en línea para oficiales de cumplimiento Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 67

68 CAPACITACIÓN DE AUTORIDADES DE ADUANA Y OTROS OFICIALES DE APLICACIÓN DE LA LEY

69 HERRAMIENTAS PARA LA CAPACITACIÓN  Manual de capacitación para aduanas del PNUMA  Módulo de aprendizaje electrónico del PNUMA-OMA  Videos  Estudios de caso  Diapositivas  Ejemplos de SAO, de productos con SAO y de alternativas de SAO  Cartel de aduanas  Guía rápida para revisíon aduanal de SAO  Base de datos de nombres comerciales Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 69

70 SISTEMA DE LICENCIAS DE SAO DE JAMAICA: LECCIONES APRENDIDAS  Módulo de capacitación de medio día para los nuevos oficiales de aduana  Consulta con los oficiales mayores de aduana  Método convenido para visitar los principales puertos de entrada  Campaña de información pública  Sistemas de licencias elaborados con base en métodos y procedimientos existentes Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 70

71 SISTEMA DE LICENCIAS DE SAO DE JAMAICA: RESULTADOS  Reducción de importaciones ilegales de aparados basados en SAO, de 89 en el año 2000 a 41 en 2002 – o sea, más de 50%  No se detectó ninguna importación de SAO durante la implementación del proyecto, lo que puede explicarse con la larga línea costera de Jamaica. La protección de la costa hubiera requerido apoyo policial, técnicas de investigación, métodos de combate al contrabando e intercambio de información de inteligencia a nivel regional Manual de Capacitación de Autoridades de Aduana y otros Oficiales de Aplicación de la Ley : Protección de la capa de ozono – Eliminación de SAO en los países en desarrollo 71