1 LA CIUDAD CONTRA EL CAMPO Y EL AGUA POLÍTICA. LOS FLUJOS DEL PODER POLÍTICO EN EL MANEJO DEL AGUA Dr. Rodrigo Flores Elizondo ITESO / RETAC

2 Plan de la Presentación Revisión de paradigmas de asignación de agua campo – ciudad El agua política La Construcción Social del Medio Ambiente como enfoque de análisis Sociología desde el actor El Consejo de la Cuenca Lerma Chapala como caso de estudio

3 3 Tema: conflicto por el agua Marco explicativo convencional Estrés hídrico en las ciudades Tajada de león para la irrigación Desperdicios agrícolas Giros no agrícolas con mayor eficiencia y valor agregado Deficiente provisión y saneamiento urbano El Estado debe reformar la agricultura de irrigación:  Aumento de la eficiencia agrícola; asignación urbana del ahorro  Eficiencia ecn y mercados de agua como herramientas de asignación Fuente: Molle & Berkoff, 2006; traducción propia

4 4 Marco explicativo alternativo Ajustes agrícolas bajo presión Transferencias de hecho y más costosas de lo necesario Giros no agrícolas crecen con poca restricción de agua La agricultura compensa desplazando al medio ambiente Ciudades obtienen el agua demandada Provisión y saneamiento no necesariamente óptimo (causas políticas y financieras) Fuente: Molle & Berkoff, 2006; traducción propia  Analizar transferencias en la práctica y establecer mejoras posibles.  Reconocer la naturaleza política de la provisión de agua urbana  Considerar manejo de la demanda y terceros implicados

5 La Construcción Social del Medio Ambiente 5 Construcción Social de la Realidad (Berger & Luckmann, 1968) :  Acciones-sentido;  vida cotidiana / vida problemática;  objetivación de prácticas y significados;  Narrativas (sentido que une pasado-presente; presente-futuro) Construcción Social y Política del Medio Ambiente (Hannigan, 1995, Lezama, 2004) Posibilidades: interdisciplina y complejidad Limitantes: ¿Cómo se elige entre narrativas?  El poder de imponer la CSMA dominante  La posibilidad de proponer narrativas útiles (base científica) Necesidad de complementar desde agencias y arenas (Long, 2007) Poder, conflicto, dominios

6 6 Tareas Clave en la Construcción de Problemas Ambientales Fases:EnsamblePresentaciónDisputa Actividades primarias  Descubrir el problema  Nombrarlo  Determinar la base del clamor  Establecer parámetros  Llamar la atención  Legitimar el clamor  Invocar a la acción  Movilizar soporte  Defender propiedad Foro central  Ciencia  Medios masivos  Política ‘Marco de prueba’ predominante  Científico  Moral  Legal Rol científico predominante  Tendencia a clarificar  Pruebas teóricas  Comunicación  Análisis de política aplicada Fallas potenciales  Falta de claridad  Ambigüedad  Evidencia científica conflictiva  Baja visibilidad  Declinación de la novedad  Cooptación  Fatiga del tema  Clamores contra- balanceantes Estrategias para el éxito  Creación de un foco de experiencia  Impulsar el conocimiento base del clamor  División de la labor científica  Enlace a temas y causas populares  Uso de dramatización verbal y de imágenes  Tácticas y estrategias retóricas.  Trabajo en redes  Desarrollo de “expertise” técnica  Apertura de ventanas de política Fuente: Hannigan, 1995: 42. Traducción propia

7 Un laboratorio social 7 El Consejo de la Cuenca Lerma Chapala, la sequía del Lago de Chapala (1997 – 2003) y el nuevo Acuerdo de Distribución de Aguas Superficiales (ADAS) en 2004. Las sesiones del Grupo de Seguimiento y Evaluación (GSE) 2002 – 2004 Las narrativas, agencias y arenas alrededor del GSE. Recursos:  Videos, minutas, boletines de las sesiones 2002 - 2004,  revisión hemerográfica 2002 - 2004,  seguimiento de sesiones 2005 - 2008  y entrevistas a agentes clave

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10 Construcción del clamor Presentación en medios Desarrollo del conflicto CSMA Hannigan (1995), Lezama (2004) Políticas Públicas como solución Situación a considerar que involucra sociedad y medio ambiente (naturaleza del evento) Problematización de la situación Espacios de deliberación política Espacios de deliberación científicos y técnicos Políticas Públicas, planes de acción, acuerdos Diagnósticos científicos (socioeconómicos y políticos) Adecuación del esquema de la CSMA al CC

11 Situación a considerar que involucra sociedad y medio ambiente (naturaleza del evento) Problematización de la situación Espacios de deliberación política Espacios de deliberación científicos y técnicos Políticas Públicas, planes de acción, acuerdos. (CSMA Dominante) Diagnósticos científicos (socioeconómicos y políticos) CCLCH Alternativas 3 Alternativas 2 Alternativas 1 Adecuación del esquema de la CSMA al CC ámbitos y espacios alternativos

12 12 Situación a considerar que involucra sociedad y medio ambiente (naturaleza del evento) Problematización de la situación (Agentes periféricos y marginales) Espacios de deliberación política (Agentes de Circuito) Espacios de deliberación científicos y técnicos (Agentes de Circuito) Políticas Públicas, planes de acción, acuerdos. (CSMA Dominante) (Agentes en la mesa de acuerdos) Diagnósticos científicos (socioeconómicos y políticos) CCLCH Alternativas 3 Alternativas 2 Alternativas 1 Adecuación del esquema de la CSMA al CC ámbitos y espacios alternativos (ubicación de agentes) Narrativas Alternativas Disponibles Tensiones de cuatro arenas mayores

13 13 Temas y narrativas principales de los vocales en el CC VOCALESTEMAS PRINCIPALESPRINCIPALES NARRATIVAS Estado de GuanajuatoAgua subterránea, Distribución de agua, Saneamiento Llegar a acuerdos que beneficien a todas las partes y usos productivos Estado de JaliscoDistribución de agua, Saneamiento Recuperar la sustentabilidad de la Cuenca. Los niveles y la calidad del agua en Chapala serían indicadores de esto. Estado de MéxicoAgua subterránea, Saneamiento Que los excedentes de agua superficial pudieran usarse para ayudar a disminuir la presión sobre el agua subterránea. Que los responsables de descargas residuales se hagan cargo de ellas. Estado de MichoacánSaneamiento, Sustentabilidad Equidad en el acceso a pozos fronterizos con Jalisco y Guanajuato Estado de QuerétaroAgua subterránea, Saneamiento Sin narrativas registradas. Vocal Uso agrícolaDistribución de agua Se respeten los derechos de concesión de agua (Chapala no tiene título de concesión) Las presas se hicieron para llenarse Mandar el agua a Chapala es evaporarla, desperdiciarla Vocal Uso acuícolaHabilitación de bordos para piscicultura Propiciar usos productivos alternativos y ecológicos Vocal Uso industrialAgua subterránea, Saneamiento (no explícito) Previsión para el futuro. La mayoría de los industriales no podrían sanear sus aguas residuales (entrevista en 2005) Vocal Uso porcícolaNo definido Saneamiento (no explícito) Sin narrativas registradas Vocal Uso Público – UrbanoAgua subterránea Recuperar mantos freáticos reinyectando la superficial excedente Vocal Uso ServiciosNo definido Sin narrativas registradas Fuente: Elaboración propia en base a notas hemerográficas, video grabaciones y trabajo de campo

14 14 1. Ambientalistas de Jalisco: cantidad y calidad (4) de agua en el Lago de Chapala 2. Gobierno de Jalisco 1. Agricultores de Guanajuato: no a los trasvases 2. Gobierno de Guanajuato 3. CNA 3. SAGARPA Semarnat: Plan Maestro Estudios del INE Estudios del IMTA Conafor Acuerdo de Coordinación 2004 Congreso Local UdG Congreso Federal: Subcomisión Cuenca Lerma Chapala Santiago 4. Responsables de descargas residuales no municipales Arenas Mayores: 2. Gobernadores 1. Ciudad Vs Campo 3. Control del agua 4. Saneamiento

15 CONCLUSIONES Las transferencias de agua del campo a la ciudad y de los ecosistemas al campo, ocurren tienen más un trasfondo político que de racionalidad económica o hidrológica. importante poder seguir los flujos de la política en las decisiones del agua. El enfoque de la CSMA es útil en este sentido al proponer los procesos como construcciones conjuntas entre agentes desiguales y con diversas visiones. La agencia y visión políticas pueden ser preponderantes.

16 CONCLUSIONES El caso de la Cuenca Lerma Chapala y las jornadas hacia el Acuerdo de Distribución de Aguas Superficiales de 2004 es un buen ejemplo que ilustra estos procesos complejos. Permite entender cómo los agentes políticos buscan sus carreras políticas y ‘usan’ el proceso de la Cuenca en su beneficio. No dejan por ello, de impulsar el proceso del Acuerdo. En diferentes escalas pero pueden darse beneficios mutuos.

17 CONCLUSIONES Los científicos hacen diferencia. Si bien no pueden influir directamente en la mesa de las decisiones, su trabajo de desmitificación de narrativas falaces, inconsistentes o imprecisas es aprovechado por los agentes contendientes y puede tener como resultado un acuerdo con bases más realistas Si los agentes desfavorecidos pueden unirse y empoderarse, es posible además que las narrativas con base científica les den mejor soporte. En el mejor de los casos, pueden ser pieza clave para que un proceso de reconfiguración de agentes redunde en un aprovechamiento más sustentable de los recursos naturales.