1 La colaboración público-privada en el mercado de trabajo: experiencias comparadas y posibilidades para España Madrid 27 de octubre de 2014 www.pwc.es

2 PwC Contenidos 1.La CPP como un elemento estructural en los mercados de trabajo contemporáneos 2.Experiencias comparadas 3.La CPP en España 4.Estimación del impacto potencial de la CPP en España 2

3 PwC Sección 1 La CPP como un elemento estructural en los mercados de trabajo contemporáneos 3

4 PwC La CPP: un elemento estructural de los mercados de trabajo contemporáneos ¿Porqué se generaliza la CPP? -Cambios en el mercado de trabajo -Crisis de empleo y crisis presupuestaria -Presencia consolidada de los operadores privados -Crisis de los SPEs -Búsqueda de nuevas formas de gestión pública -Nuevas formas de prestación de servicios a los desempleados -Nuevo marco internacional 4 octubre 2014LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA EN EL MERCADO DE TRABAJO

5 PwC Sección 2 Experiencias comparadas 5

6 PwC La CPP en Australia El modelo extremo Un punto de partida similar al de otros países, aunque más tolerante con la iniciativa privada La CPP aparece vinculada a programas concretos y en un contexto de descentralización: Working Nation Temprana externalización a operadores privados Profundización en el proceso: Centrelink y Job Network Sucesión de tandas de contratación Modelo basado en la competición entre todos los sujetos 6 octubre 2014LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA EN EL MERCADO DE TRABAJO

7 PwC La CPP en Holanda o La reforma de los SPE se produce en el contexto de una reforma del Estado Social o Se parte de un modelo bastante particular de SPE o Impulso decidido por la gestión privada o Sistema en cambio y ajuste constante o Promoción de la activación o Evolución en la forma de contratar los servicios o Se mantiene el control público de los servicios prestados por los operadores privados 7 octubre 2014LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA EN EL MERCADO DE TRABAJO

8 PwC La CPP en el Reino Unido  SPE muy desarrollados  Incorporación de la CPP con programas especiales para colectivos particulares  Selección mediante licitación competitiva y registro de proveedores  Dos programas especialmente relevantes: “New Deal for Disabled People” y “Employment Zones”  Posteriormente se usa un sistema de “Prime Contractors”  Concentración en el “Work Program” 8 octubre 2014LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA EN EL MERCADO DE TRABAJO

9 PwC La CPP en Dinamarca  Modelo de intermediación con numerosas peculiaridades  Primeras experiencias con presencia de operadores públicos y privados, y escaso impacto  Liberalización progresiva y ampliación de espacios para los proveedores privados  Presencia paralela del SPE  Utilización fluida y poco burocrática, mediante licitaciones  Concentración de la CPP en algunos colectivos 9 octubre 2014LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA EN EL MERCADO DE TRABAJO

10 PwC La CPP en Alemania Gran desarrollo del SPE (BA) Introducción temprana de la coexistencia regulada A partir de 2002 se pasa a un sistema de libre coexistencia Introducción de la CPP en paralelo a la modernización del SPE Conexión de la CPP con la contractualización Sistema voluntario de vales para desempleados, que pueden elegir un prestador privado de servicios Posibilidad de que el SPE subcontrate parte de los servicios a prestar 10 octubre 2014LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA EN EL MERCADO DE TRABAJO

11 PwC Valoración de las experiencias comparadas Pluralidad de sistemas Valoración ambivalente Implantación no siempre pacífica Identificación de problemas recurrentes Capacidad de adaptación y mejora La CPP como parte de un paquete reformista más amplio Presencia recurrente, generalizada y permanente 11 octubre 2014LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA EN EL MERCADO DE TRABAJO

12 PwC Sección 3 La CPP en España 12

13 PwC La CPP en España Antecedentes de la CPP La CPP ha estado prevista tradicionalmente en nuestras políticas de empleo En la intermediación, los sujetos privados eran colaboradores necesarios de los públicos Su desarrollo ha estado condicionado por dos factores: La reordenación de los operadores públicos Las restricciones a los operadores privados 13 octubre 2014LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA EN EL MERCADO DE TRABAJO

14 PwC La CPP en España Desarrollo de la CPP en España -Factores externos e internos -Primeros pasos con el Gobierno Zapatero -Puesta en marcha con el Gobierno Rajoy -Cambios estructurales en el Derecho del Empleo: -Descentralización completa en la vertiente pública -Relativa liberalización de las ETT -Admisión de la iniciativa privada real -Impacto de la crisis -Crecimiento del desempleo -Menor disponibilidad de fondos -Ineficacia de las políticas tradicionales 14 octubre 2014LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA EN EL MERCADO DE TRABAJO

15 PwC La CPP en España El acuerdo-marco de 2013 -Utilización de un instrumento de contratación dinámica -Previsto en el RDL 4/2013 -Inserción en los mecanismos de política de empleo -Aprobación en agosto de 2013 -Elementos centrales del sistema: -Eficiencia en la selección de las agencias -Eficacia en los servicios prestados, con retribuciones basadas en resultados -Primacía de la evaluación y el seguimiento 15 octubre 2014LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA EN EL MERCADO DE TRABAJO

16 PwC La CPP en España Peculiaridades de la experiencia española -Retraso en la CPP: -En el diseño -En la implantación -Implantación en plena crisis -Implantación con un modelo de SPE descentralizado -Peculiar percepción pública de los operadores privados -Agotamiento de las políticas de empleo tradicionales 16 octubre 2014LA COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA EN EL MERCADO DE TRABAJO

17 PwC Sección 4 Estimación del impacto potencial de la CPP en España 17

18 PwC Objeto del análisis La CPP en servicios de colocación persigue los siguientes objetivos: -Incrementar la efectividad: mayor tasa de éxito, reducir tiempo medio de colocación. -Incrementar la eficiencia: menores costes del servicio. Objetivos de nuestro estudio: -Analizar la relación existente entre el tamaño de la CPP en servicios de colocación y la efectividad del servicio. -Estimar posibles efectos de incrementar la CPP en España. -Adicionalmente, obtener cierta evidencia sobre los costes de la colocación en España. 18

19 PwC Fuentes de información (1/2) -i (país), t (año). -CPP it : indicador del grado de CPP en servicios de colocación. -GSC it : gasto realizado por la Administración en concepto de subcontratación de empresas privadas para servicios de colocación. -DDE it : nº de desempleados demandantes de empleo inscritos en los SPE. 19 Fuente de información: Eurostat (Estadísticas sobre el mercado de trabajo). Datos de los Estados miembros de la UE-28. Indicador de la magnitud de la CPP en servicios de colocación. donde: Eurostat sólo proporciona información homogénea de GSC it hasta el apartado 1.1 (client services), subapartado gasto en proveedores de servicios, que también incluye otro tipo de gastos.

20 PwC Fuentes de información (2/2) 20 Labour Market Policy (LMP) interventions LMP services 1.Labour market services 1.1. Client services 1.2. Other activities of the PES 1.2.1. Administration of LMP measures 1.2.2. Administration of LMP support 1.2.3. Other services/activities LMP measures 2.Training 3.Job rotation and job sharing (currently included in cat. 4) 4.Employment incentives 5.Sheltered and supported employment and rehabilitation 6.Direct job creation 7.Start-up incentives LMP supports 8.Out-of-work income maintenance and support 9.Early retirement “Client services (cat. 1.1) are services provided by the PES or other bodies, which facilitate the integration of unemployed and other jobseekers in the labour market or which assist employers in recruiting and selecting staff. Client services cover all services provided for the direct benefit of individuals and/or employers, including the provision of self- service facilities such as on-line job-banks.” Eurostat (2013), Labour Market Policy Statistics: Methodology 2013, Publications Office of the European Union.

21 PwC Ranking de gasto por desempleado 21 España ocupa la posición 17 de 27 países de la UE-28 (no hay datos de Italia), con un gasto por desempleado 5 veces menor que la media europea. Gasto anual de los SPE en proveedores de servicio de cliente (€/desempleado) Los países con mayor gasto por desempleado son los que han liderado las iniciativas de CPP en servicios de colocación, como Dinamarca, Suecia, Holanda, Alemania y Austria. Fuente: Eurostat.

22 PwC Análisis de correlaciones 22 Analizamos la relación entre variaciones en el tamaño de la CPP y variaciones en la tasa de paro para la siguiente muestra: -Los 17 países de la UE-28 con mayor nivel de gasto (de España en adelante) -Periodo 2004-2012. Se observa una correlación negativa y significativa entre ambas variables (- 0,5054), incluso eliminando los valores más extremos (-0,6518). Relación entre variaciones en la tasa de paro y variaciones en el gasto por desempleado de los SPE en proveedores de servicios de clientes Relación excluyendo los valores más atípicos La relación observada indica que cuanto mayor es el incremento del gasto por individuo, mayor es la reducción observada en la tasa de paro No obstante, correlación no implica causalidad. La relación observada indica que cuanto mayor es el incremento del gasto por individuo, mayor es la reducción observada en la tasa de paro No obstante, correlación no implica causalidad. Fuente: Eurostat.

23 PwC Estimación de la relación causal (1/2) 23 Para poder determinar si existe relación causal, es preciso aislar la influencia que pueden ejercer otras variables sobre la tasa de paro, principalmente la marcha de la economía (medida con el PIB). Correlación muy elevada entre variaciones del paro y variaciones en el PIB per cápita (-0,8013). Relación entre variaciones en la tasa de paro y variaciones en el PIB per cápita Estimamos el siguiente modelo econométrico (MCO con efectos fijos) :  Paro it : variación anual porcentual de la tasa de paro.  PIB it : variación anual porcentual del PIB per cápita.  CPP it : variación anual porcentual del indicador del grado de CPP en servicios de colocación.  Paro it : variación anual porcentual de la tasa de paro.  PIB it : variación anual porcentual del PIB per cápita.  CPP it : variación anual porcentual del indicador del grado de CPP en servicios de colocación.

24 PwC Estimación de la relación causal (2/2) 24 Las variables del modelo explican el 67,7% de la variabilidad del paro (R 2 =0,6769). La estimación implica que cada punto porcentual de incremento del PIB se traduce en una reducción del reducción de la tasa de paro del 3,55% (no 3,55 p.p.). Por cada punto porcentual de incremento en el gasto realizado por los SPE en proveedores de servicios de clientes, la tasa de paro se reduciría en un 0,0863% (no 0,0863 p.p.). Resultados de la estimación del modelo econométrico

25 PwC Impactos en las arcas públicas (1/2) 25 Utilizamos la elasticidad estimada econométricamente para simular el impacto que tendría en España un incremento en el gasto destinado a la CPP en servicios de colocación que representase el 10% de los gastos en proveedores de servicios de clientes.  GSC (CPP)  paro  prestaciones de desempleo  cotizaciones Seg. Social  recaudación IRPF  recaudación IVA  consumo Coste para la Administración Ingresos para la Administración

26 PwC Impactos en las arcas públicas (2/2) 26 Resultados del análisis: -Coste directo: de 108,30 M€. -Reducción del desempleo: 25.849 individuos. -Ahorro en prestaciones de desempleo: 34,47 M€. -Incremento de cotizaciones a la Seguridad Social: 84,20 M€. -Incremento de la recaudación del IRPF: 0,2 M€. -Incremento de la recaudación del IVA: 9,32 M€. Coste: 108,30 M€ Ingresos: 128,16 M€ Beneficio: 19,86 M€ Rentabilidad sobre el coste: 18,7% EN RESUMEN:

27 PwC El coste de la colocación en España 27 El coste medio de la colocación se define de la siguiente forma: Un coste elevado puede deberse a que las condiciones del mercado laboral sean adversas. La información disponible es agregada y, por tanto, no permite calcular el coste de forma precisa. No obstante, la aproximación realizada proporciona el siguiente resultado para el año 2013: * Ver Anexo. ** Número de bajas de demanda de empleo por colocación con oferta previa (nº de personas que han dejado de ser demandantes de empleo a través del SEPE porque han encontrado un trabajo que se ofertó a través del SEPE). ** *

28 PwC Anexo: Gasto en fomento de la inversión y estabilidad laboral 28

29 La CPP: un elemento estructural de las políticas de empleo contemporáneas, cuyo potencial está todavía por desarrollar en España El presente documento ha sido preparado a efectos de orientación general sobre materias de interés y no constituye asesoramiento profesional alguno. No deben llevarse a cabo actuaciones en base a la información contenida en este documento, sin obtener el específico asesoramiento profesional. No se efectúa manifestación ni se presta garantía alguna (de carácter expreso o tácito) respecto de la exactitud o integridad de la información contenida en el mismo y, en la medida legalmente permitida. PricewaterhouseCoopers, S.L., sus socios, empleados o colaboradores no aceptan ni asumen obligación, responsabilidad o deber de diligencia alguna respecto de las consecuencias de la actuación u omisión por su parte o de terceros, en base a la información contenida en este documento o respecto de cualquier decisión fundada en la misma. © 2014 PricewaterhouseCoopers, S.L. Todos los derechos reservados. "PwC" se refiere a PricewaterhouseCoopers, S.L, firma miembro de PricewaterhouseCoopers International Limited; cada una de las cuales es una entidad legal separada e independiente. PwC España, mejor empresa para trabajar (ránking de Actualidad Económica 2014)

30 El presente documento ha sido preparado a efectos de orientación general sobre materias de interés y no constituye asesoramiento profesional alguno. No deben llevarse a cabo actuaciones en base a la información contenida en este documento, sin obtener el específico asesoramiento profesional. No se efectúa manifestación ni se presta garantía alguna (de carácter expreso o tácito) respecto de la exactitud o integridad de la información contenida en el mismo y, en la medida legalmente permitida. PricewaterhouseCoopers Asesores de Negocios, S.L., sus socios, empleados o colaboradores no aceptan ni asumen obligación, responsabilidad o deber de diligencia alguna respecto de las consecuencias de la actuación u omisión por su parte o de terceros, en base a la información contenida en este documento o respecto de cualquier decisión fundada en la misma. © 2014 PricewaterhouseCoopers Asesores de Negocios, S.L. Todos los derechos reservados. "PwC" se refiere a PricewaterhouseCoopers Asesores de Negocios, S.L., firma miembro de PricewaterhouseCoopers International Limited; cada una de las cuales es una entidad legal separada e independiente. ¡Muchas gracias por su atención!