1 La complejidad del Despacho Aduanero Mexicano: obstáculo para la competitividad AAADAM Lic. Ricardo Vargas Primer Vicepresidente 26 de Octubre de 2007 León, Guanajuato

2 Administración General de Aduanas (AGA) Comercio Exterior Mexicano Intercambio de bienes entre Estados México = Estructura tricéfala Secretaría de Economía Secretaría de Hacienda y Crédito Público Generadora de la política de Com. Ext. Administrativa y fiscalizadora Procuraduría General de la República Delitos Federales Delincuencia organizada a) Delitos vs salud b) Tráfico de armas c) Operaciones con recursos de procedencia ilícita Delitos en materia de Derechos de autor y Propiedad Intelectual a) Piratería ICC OMA Comercio más dinámico Menor intervención de la Aduana Facilitación del comercio y del flujo de mercancías Acecho del comercio ilegal (PGR + AGA) AAADAM

3 Administración General de Aduanas Despacho Aduanero (Actos y formalidades relativas a la entrada y salida de territorio nacional de las mercancías) Prevalidación Básculas y Rayos Gamma Fast y Exprés Firma Electrónica Avanzada Cartas de cupo electrónicas Eliminación de Anexos del pedimento Eliminación de datos del pedimento Interconectividad con Secretarías Certificado de origen electrónico ¿Complejidad? Regulación del comercio exterior Combate a la ilegalidad Incrementar protección de ciertos sectores Estructura aduanera compleja - Tasas arancelarias diversas (TLC´s, PROSEC´s, Regla 8va.) - RRNA´s + NOM´s + CUPOS + PERMISOS. Cuotas Compensatorias Anexos limitativos (18, 21, 10, etc) -Clasificación arancelaria inexacta. Origen verídico. -Valoración aduanera -Verificación física -Subvaluación -Triangulación e.g. “Rojos operativos” Determinación del precio estimado “Aduana Modelo” AAADAM

4 Regulación y Restricciones no Arancelarias (RRNA) Art. 36 Ley Aduanera: “…el pedimento debe incluir la firma electrónica que demuestre el descargo total o parcial de las mismas.”  Factura comercial  Conocimiento de embarque  Cumplimiento de las RRNA  Demostrar la procedencia y origen de las mercancías  Garantía mediante depósito  Certificado de peso o volúmen Medidas para regular o restringir la exportación o importación de mercancías a través de acuerdos publicados en el DOF PREVALIDACIÓN Desaduanamiento Libre Reconocimiento Aduanero SAT - AGA Fiscalización  RFC  PADRÓN  FEA  AAPAT + AAADAM

5 Permisos Previos, Cupos y NOM´s Art. 17 LCE faculta a la SE para expedirlas, al igual que autoriza la expedición de RRNA´s resultado del trabajo conjunto con otras Secretarías Art. 19 LCE “…las dependencias del EF competentes podrán establecer medidas de regulación o restricción no arancelarias a la exportación, importación, circulación o tránsito de mercancía… sin someterlas a la opinión de la Comisión, siempre que: a)Se trate de una situación de emergencia b)Se publique en el DOF c)Se notifique a la Comisión” SEDENA SAGARPA SSA SEMARNAT SENER NOM´s SE Dir. Gral. del Registro Federal de Armas de Fuego y Control de Explosivos COFEPRIS COFEMER PROFEPA SENASICA Comisión Nal. de Seguridad Nuclear y Salvaguardias Dir. Gral. de Normas de la SE SITUACIONES DE EMERGENCIA: Seguridad Nacional Salud Pública Sanidad Fitopecuaria y Ecológica AAADAM

6 Reconocimiento Aduanero (Mecanismo de Selección Automatizado) En caso de detectarse irregularidades, omisiones o de no presentarse el documento que acredite la liberación de las RRNA, o lo dispuesto en el art. 44 de la L. A. No desaduanas Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera (PAMA) Procede el embargo precautorio hasta la conclusión del proceso Procedimiento Administrativo por Contribuciones Omitidas (PACO) Desaduanas Crédito fiscal (Art. 4º CFF) Multa del 70-100% + Valor comercial Multas del 130-150% de los impuestos omitidos Autoridad Aduanera SAT-AGA Reconocimiento Aduanero Verificación de Mercancía de Transporte Facultad de Revisión de Glosa Auditoria de Comercio Exterior Resultado del dictamen originado por el análisis del muestreo de las mercancías (Desp. Aduanero) AAADAM

7 Pérdidas económicas: Almacenaje Incumplimiento de compromisos adquiridos Daño patrimonial Proceso penal * INCLUSO PÉRDIDA DE LA PATENTE Alcances del P.A.M.A Acta de inicio del PAMA Art. 150 LA otorga al interesado 10 días para ofrecer las pruebas y alegatos que a su interés convengan. Confirmación del proceso contencioso Agente Aduanal * ContribuyenteEstado Daño moral Daño económico - Mercancía embargada - Multas “Contrabandista” Más del 63% de los juicios iniciados por el SAT le son desfavorables (Fuente SAT) 43.3% pierde en la primera instancia (Fuente SAT) 47% pierde en la segunda instancia (Fuente SAT) Cuando se trata de clasificación inexacta, se ofrece una “Junta Técnica Consultiva” AAADAM

8 Costos de importación AAADAM Compra-venta Int´l Costo mercancía = valor de trans. Maniobras de carga (bodega-transp.) $ Maniobra descarga $ Revalid. Dctos. Flete doméstico (bodega- pto. Exp.) $ Flete doméstico Entrega $ Maniobra de carga $ Almacenaje Maniobras Custodia $ Despacho Aduanero ($ imp, gastos, honorarios ) Maniobras de descarga $ Comercialización $$$ Seguro Transp. Blindado Custodia GPS

9 Impulsar la competitividad vs régimen regulatorio ¿Cómo? Corrupción Costos de Logística onerosos y tiempos de despacho Normatividad excesiva Sanciones excesivas Discrecionalidad y diversidad de criterios en la aduana Marco jurídico (contradictorio) Inseguridad Jurídica para Actores del Com. Ext. Aduana eficiente: “Aduana Modelo” Sistema de sanciones y multas Acuerdos bi y multilaterales Altos costos para el mercado formal Dispersión arancelaria AAADAM

10 CONCLUSIONES Instrumentos no arancelarios muy complejos (INCERTIDUMBRE en los Mercados) Acelerar el proceso de modernización de Aduanas Reorganización del despacho aduanero Mayor certificación de empresas No políticas responsivas, sino elaborar políticas preventivas Reforma legislativa inmediata AAADAM