1 LA CONTABILIDAD AMBIENTAL EN EL SECTOR PUBLICOXXIX CONGRESO DE CONTADURIAS GENERALES PROVINCIA DEL NEUQUEN LA CONTABILIDAD AMBIENTAL EN EL SECTOR PUBLICO CONFERENCISTA: Prof. Dr. RICARDO PAHLEN ACUÑA 19 de Noviembre de 2014
2 LA CONTABILIDAD Y LOS INFORMES CONTABLESSistema de procesamiento de datos Si “Contabilidad es Sistema de elaboración de informes contables Es necesario estudiar los “mensajes” que el sistema debe proporcionar a los usuarios Será útil “sólo” si produce abanico de informes aptos para la conducción de los entes * con lapsos menores al año * lapsos irregulares de tiempo
3 LA CONTABILIDAD Y LOS INFORMES CONTABLESImplementación de sistema contable LA UTILIDAD JUSTIFICA Modificación de los existentes Para que ello ocurra la “Contabilidad”: No puede ser “elemento del sistema de información del ente” sino “TODO EL SISTEMA DE INFORMACIÓN”. No debe sólo proporcionar datos sobre el patrimonio y su evolución, sino “datos o mediciones sobre TODOS los hechos que interesen a los usuarios”
4 EL PROBLEMA DE LOS SEGMENTOS CONTABLESSi moneda de cuenta se deja de lado Se requieren informes de uso interno. Ellos informan sobre situación patrimonial - económica - financiera y no sobre “cumplimiento metas y objetivos”. Sistema contable debe proporcionar información de uso interno y externo y no bastarán los E/C tradicionales. La contabilidad tiene una parte general común a todos los segmentos diferenciados Principal problema de la Teoría General de la Contabilidad es el referido a la segmentación o unidad contable absoluta Si moneda de cuenta se deja de lado Ofrecer a usuarios datos expresados en unidades que le interesan para tomar “decisiones”, por ejemplo en bienes fungibles que se esperan vender o se vendieron
5 LA CONTABILIDAD Y SUS SEGMENTOS Contabilidad GerencialContabilidad Patrimonial Contabilidad Económica Contabilidad Gubernamental Contabilidad Social y Ambiental
6 Segmento empresarial de uso externoSe refiere a la información sobre el patrimonio Orientada a los individuos ajenos al ente (inversores de riesgo: Accionistas y acreedores) Contabilidad Patrimonial Segmento empresarial de uso interno Se refiere al cumplimiento de objetivos empresariales (no exclusivamente económicos) Orientada a servir los intereses de los decididores del ente Contabilidad Gerencial Segmento no económico Se refiere a los objetivos sociales producto de teorías sociológicas y temas medioambientales Procura medir en términos diferentes a lo que sugiere la economía pues las metas sociales, tanto macro como micro exceden el reduccionismo economicista Procura el registro y medición de los recursos naturales y el impacto económico vinculado a la sostenibilidad del medio ambiente Contabilidad Social y Ambiental
7 Segmento macroeconómico Tiene objetivos derivados de teorías económicas y sus modelos se diferencian de los propios de la contabilidad patrimonial Contabilidad Económica (o Nacional) Segmento gubernamental Tiene como destinatarios Tiene doble carácter al comprender Contabilidad Gubernamental (o Pública) Funcionarios públicos Ciudadanía en general Aspectos patrimoniales Aspectos de cumplimiento de objetivos legales
8 CARACTERIZACIÓN SEGMENTO DE LA CONTABILIDAD PATRIMONIAL Este segmento se ocupará exclusivamente de describir y normar acerca de: La situación patrimonial: Estado de Situación Patrimonial, sus notas y anexos La variación del patrimonio: Estado de Resultados, es decir información sobre los resultados acaecidos en un período La evolución del patrimonio propio: Estado de Evolución del Patrimonio Neto Las variaciones del efectivo y sus equivalentes: Estado de Flujo de Efectivo Lo hará en base a Normas regulatorias legales, profesionales y gubernamentales Índices de precios Notas aclaratorias del ente emisor respecto a las opciones de la regulación Produce información para usuarios externos en base al cumplimiento de normas legales y profesionales
9 CARACTERIZACIÓN SEGMENTO DE LA CONTABILIDAD GERENCIALEste segmento se ocupará de la confección de informes gerenciales Informes contables que se elaboran a partir de los requerimientos de aquellos que tienen la responsabilidad de conducir la entidad Constituyen un soporte necesario en los procesos de toma de decisión y control No están alcanzados por disposiciones legales ni profesionales y exponen aspectos clave en la marcha de los negocios Su difusión está reservada para uso de los integrantes de la organización
10 CARACTERIZACIÓN SEGMENTO DE LA CONTABILIDAD NACIONAL O ECONOMICABrindar información sobre la determinación del resultado de la actividad económica de una sociedad Objetivo Tiene objetivos derivados de teorías económicas pues las metas sociales tanto macro como micro exceden el reduccionismo economicista
11 CARACTERIZACIÓN SEGMENTO DE LA CONTABILIDAD NACIONAL O ECONOMICALos informes contables macroeconómicos posibles son: Estimación del producto Cuentas de bienes y servicios Cuentas de producción y generación de renta Cuentas de distribución primaria, secundaria y uso de la renta Acumulación: cuentas de capital y financieras Ingresos y egresos corrientes del gobierno general
12 OBJETIVO SEGMENTO DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTALRegistrar sistemáticamente todas las transacciones que produzcan y afecten la situación económico-financiera de las jurisdicciones y entidades. Procesar y producir información financiera para la toma de decisiones de los responsables de la gestión financiera pública y terceros interesados. Presentar información contable ordenada de manera de facilitar las tareas de control y auditoria (interna o externa). Permitir que información que se procese y produzca sobre el sector público se integre al sistema de cuentas nacionales.
13 CARACTERIZACIÓN DEL SEGMENTO CONTABILIDAD GUBERNAMENTALDisciplina que: es parte de la contabilidad a partir de los postulados e hipótesis define modelos conceptuales alternativos sobre la base de los cuales se dictan normas enmarcadas en una estructura legal predefinida que orientan el diseño de sistemas de información destinados a captar, registrar, resumir y exponer la actividad: económica – financiera – patrimonial – presupuestaria y gerencial del gobierno permitir emitir opinión sobre su condición financiera
14 SEGMENTO CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Bienes de Uso del Estado NacionalBienes muebles e inmuebles Propiedad del Estado o sujetos a su Administración y control De dominio público Destinados al uso público (plazas – caminos) o cuya concesión corresponde a la Administración Pública (minas, aguas terrestres, aguas continentales De dominio privado Se presupone que están inventariados Sobre todo bienes entregados en concesión bienes asignados a unidades de prestadores externos
15 SEGMENTO CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Bienes de Uso del Estado NacionalMuchos gobiernos latinoamericanos carecen de Ausencia de controles y desinterés político para regularizar la administración y control de esos bienes Afecta la transparencia de la gestión del gobierno y distorsiona la igualdad patrimonial Activo y su contrapartida del Pasivo de la deuda pública
16 SEGMENTO CONTABILIDAD GUBERNAMENTALReconocimiento contable Inicial compra donación legado secuestro A su valor razonable de mercado? = costo de incorporarse por compra Caso contrario información contable es pertinente? Se requiere importante oportuna
17 SEGMENTO CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Reconocimiento contableDurante la tenencia Se depreciaron los Activos del patrimonio histórico? Dependerá del nivel de conservación Tratamiento contable de las erogaciones para mantenimiento de los bienes Canadá : Sector Público requiere NC separadas de las del Sector Privado Reino Unido: NC aplicadas por Sector Privado son factibles de aplicar al Sector Público, pero atendiendo a la realidad específica del Sector Público Nueva Zelanda y Australia: cada NC se aplica tanto al Sector Público como al privado Cierre:
18 SEGMENTO CONTABILIDAD GUBERNAMENTALReconocimiento contable (continuación) Nuestra opinión: Asignar un valor de mercado Lo que las personas están dispuestas a pagar por los recursos La voluntad de aceptar un pago como compensación del daño ambiental p/apropiarlos p/protegerlos
19 SEGMENTOS CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Y SOCIAL - AMBIENTALOtros Activos Recursos naturales: recursos económicos en su estado natural no explotado renovables agotables Necesidad de exposición en los Estados Contables Utilidad pueden representar fuentes importantes de ingresos futuros Relevancia a los fines de evaluar las políticas ambientales del Estado
20 CARACTERIZACIÓN DEL SEGMENTO CONTABILIDAD SOCIAL – AMBIENTAL (continuación) Contabilidad Social – concierne a: recopilación ordenamiento análisis registro interpretación de los efectos de la actividad de los entes sobre el todo social Computa efectos de las actividades de los entes: en términos monetarios respecto del costo-beneficio económico para el ente, los propietarios de su capital y terceros interesados en dicha actividad impacto de todas las actividades sobres los componentes del todo social y comunitario
21 CONTABILIDAD SOCIAL – AMBIENTAL (continuación)El rol fundamental de la Contabilidad es brindar a los diferentes usuarios información que les resulte útil para la toma de decisiones. Se pretende así que la información contable satisfaga las múltiples necesidades de los usuarios . La responsabilidad social de las empresas se traduce en la obligación de informar a los diferentes usuarios sobre las actividades que realizan que poseen un impacto (inmediato o futuro) en el entorno Esta responsabilidad de la empresa debiera poder ser evaluada a través de información contable expuesta en un estado de costo-beneficio social del ente
22 Ubicación de la Problemática Ambiental CONTABILIDAD SOCIAL – AMBIENTAL (continuación) Ubicación de la Problemática Ambiental Algunos autores sostienen que la Contabilidad Social podría ser dividida en tres grandes ramas, cada una de las cuales se basa en un aspecto diferente de connotación social. Ellas son la Contabilidad Ambiental, la Contabilidad de Recursos Humanos y aquella referida a la información de carácter ético. Existen otros autores que, en cambio, sostienen la existencia de la Contabilidad Ambiental como un segmento con identidad propia
23 CONTABILIDAD SOCIAL - AMBIENTALRECURSOS NATURALES Reconocimiento contable (registro) Medición Contingencias
24 (distintas de las aplicables al Sector Privado)Razones que justifican la existencia de normas específicas para el Sector Público (distintas de las aplicables al Sector Privado) Distintas prácticas, intereses y objetivos Por la realidad específica del Sector Público Podrían requerirse entonces normas contables específicas con un marco conceptual igual para los distintos tipos de entes
25 Conclusiones Los distintos segmentos definidos deben converger para lograr INFORMACIÓN ÚTIL En otras palabras Pertinencia – Confiabilidad - Aproximación a la realidad – Esencialidad – Neutralidad – Integridad – Verificabilidad – Sistematicidad – Comparabilidad – Claridad - Oportunidad
26 XXIX CONGRESO DE CONTADURIAS GENERALESPROVINCIA DEL NEUQUEN Muchas Gracias