1 La cooperación de las ONGD: reflexiones desde la práctica UNIVERSITAT D'ALACANT Especialista Universitario. Cooperación Internacional para el Desarrollo. Bloque IV. Sesión del 03/12/2010 Rafael Maurí Victoria [email protected] www.acsud.orgwww.acsud.org; www.acsur.orgwww.acsur.org www.enclau.org www.turismoresponsable.net

2 Índice PRIMERA PARTE EL MARCO CONCEPTUAL DE REFERENCIA SEGUNDA PARTE EL UNIVERSO DE LA COOPERACIÓN. RELACIONES ENTRE ACTORES TERCERA PARTE TERCERA PARTE ¿QUÉ HACER?

3 ¿Qué cooperación para qué desarrollo? Conceptos dinámicos, polisémicos y complejos (conflicto y pluralismo semántico). Ámbitos en los que el discurso y la práctica no siempre coinciden (conceptos ideológicos). De ahí la necesidad de recurrir a calificativos. La Cooperación Internacional para el Desarrollo (CID) responde a una determinada concepción del desarrollo. Requiere una definición precia de objetivos y estrategias a medio/largo plazo.

4 ¿Por qué?¿Qué? ¿Para qué? SolidaridadCooperaciónDesarrollo Las preguntas de partida

5 (De solidario) f. Adhesión circunstancial a la causa o a la empresa de otros. / 2. Der. Modo de derecho u obligación in solidum. Diccionario de la Lengua Española, Real Academia Española Solidaridad Aspectos positivos: Forma de producción de bienestar y sentido de comunidad y de recreación del vínculo social característica de sociedades post-industriales desarrolladas en el contexto general definido por la globalización Valor en alza. Virtud moral (ciudadanía universalista) con creciente visibilidad, prestigio, aprecio y reconocimiento social Creciente legitimidad social de las organizaciones de voluntariado Incremento cuantitativo del número de organizaciones y de personas que colaboran en mayor o menor grado en las mismas. Masiva presencia en el discurso público y político. Nicho de empleo Aspectos negativos: Solidaridad débil, escasamente arraigada y extendida Ficticia, banal, lúdica, mediática e indolora. Predicada más que practicada De demanda más que de oferta Egoísta y defensiva: solidaridad del miedo. Consumista y hedonista (autosatisfacción) mas que comprometida y cotidiana (deber) A tiempo parcial más que de compromiso vital. Fragmentada más que integrada Solidaridad moral o altruista

6 ”La solidaridad es la ternura de los pueblos” Pablo Neruda Solidaridad Características: Visión integral de la problemática global: interdependencia entre las realidades del Norte y del Sur. Compromiso vital de transformación. Activismo, práctica diaria y en todos los ámbitos: consumo, participación democrática, relaciones sociales,... Abierta e incluyente: solidaridad de la esperanza. Integrada en la cotidianidad. Apela al colectivo, más que al individuo. Solidaridad internacionalista

7 Desarrollo. Acción y efecto de desarrollar o desarrollarse. Desarrollar. 1) Acrecentar, dar incremento a algo de orden físico, intelectual o moral. 2) Dicho de una comunidad humana: progresar, crecer económica, social, cultural o políticamente. Diccionario de la Lengua Española, Real Academia Española Desarrollo Desarrollo humano Proceso de ampliación de las opciones y oportunidades vitales de las personas y de sus capacidades para participar plenamente en la vida de su comunidad, así como de elevación del nivel de bienestar logrado.

8 Desarrollo humano sostenible Proceso culturalmente diverso en el que las personas y los actores sociales participan políticamente en la toma de decisiones y acceden en condiciones de igualdad al poder y los recursos económicos, sociales y culturales disponibles en cada momento en función de las necesidades de las generaciones presentes y futuras. Desarrollo Satisfacción de necesidades Ampliación de opciones y oportunidades Despliegue de capacidades Acceso a bienes y recursos Ejercicio de derechos y libertades individuales y colectivas

9 Desarrollo Desarrollo humano sostenible Satisfacción de necesidades Ampliación de opciones y oportunidades Despliegue de capacidades Acceso a bienes y recursos Ejercicio de derechos y libertades individuales y colectivas Implicaciones:

10 El discurso del desarrollo de los países ricos concibe la vida social como un asunto técnico, una cuestión racional y gerencial a ser confiada a profesionales del desarrollo, en vez de ver el cambio como un proceso enraizado en la interpretación de la historia de cada sociedad. Las formas de poder establecidas así por el discurso del desarrollo actúan no por represión, sino por normalización y conocimiento controlado. Montenegro e Yllescas, 2003 Desarrollo

11 Concepción liberal economicistaConcepción basada en derechos Unilateralidad y etnocentrismo: el desarrollo capitalista occidental es el único posible y deseable. Relativismo: no hay un modelo sino modelos de desarrollo. Crecimiento económico como único fin.Integralidad: desarrollo como proceso con múltiples dimensiones y facetas. Centralidad exclusiva en los individuos.Centralidad de las personas y de los pueblos, como sujetos de derechos. La responsabilidad de las situaciones de vulnerabilidad es de quienes las sufren (racismo). Identificación de responsabilidades (estados, empresas, …) de las situaciones de vulnerabilidad. Reduccionismo: desarrollo como crecimiento económico. Incorporación de las aportaciones de otras teorías y movimientos (sostenibilidad ecológica, diversidad cultural, enfoque de género, etc.). Pobreza: situación derivada de comportamientos no adecuados. Igualdad de oportunidades como solución. Empobrecimiento: proceso derivado de causas múltiples. Incidencia y denuncia.

12 Cooperación internacional para el desarrollo Una definición operativa Trabajo conjunto que se lleva a cabo entre dos o más agentes Que obran en común a través de acciones, proyectos, programas, procesos y producen un mismo e idéntico efecto en / de los pueblos y paísses del Tercer Mundo que se conoce como desarrllo de forma indirecta, a veces, produce un efecto en ciertos segmentos de población de los países industrializados del Norte, que suelen llamarse solidariedad con el Tercer Mundo Instituto de Estudios para Ámerica Latina y África (IEPALA), 1999 Cooperación. Acción y efecto de cooperar. Cooperar. Obrar juntamente con otro u otros para un mismo fin. Diccionario de la Lengua Española, Real Academia Española

13 Cooperación internacional para el desarrollo En un mundo globalizado, con fuertes y crecientes interdependencias, es necesario construir nuevos modelos de convivencia. Por lo tanto, la cooperación no es algo coyuntural y funcional a modelos ya existentes. La cooperación es una manera de ser y actuar, personal y colectiva, que busca responder creativamente a la necesidad de generar nuevas formas de convivencia a través de la participación. Alboan, 2004

14 Reduccionismo del Desarrollo en la práctica de la cooperación Concepto de desarrollo Enfoque de bienestar Desarrollo económico Desarrollo economicista Desarrollo local Perspectica holística de capacidades y libertades Salud, educación e ingresos: Desconsideración factores sociales y políticos No análisis del empoderamiento (excepto ”empoderamiento emprendedor”) Desatención impacto de género Acceso a recursos necesarios para alcance capacidades es un aspecto fundamental del desarrollo, no el único Salud y educación como inversión en capital humano para aumentar ingresos Desarrollo como medios de vida sostenible Compra venta en el mercado como única forma de acceso recursos > economía de libre mercado Desatención al rol de las instituciones Análisis individualizado > capacidades no son derechos Ocultación del valor de los trabajos no remunerados Desatención de la necesidad de intervenir en lo estructural, que establece el ámbito de lo posible en lo local Lo local no puede paliar deficiencias sistemáticas

15 Cooperación internacional para el desarrollo Modelos de cooperación: análisis comparado Cooperación ClásicaCooperación Transformadora Ayuda unidireccional, vertical y destinada fundamentalmente a satisfacer necesidades. Asociación bidireccional, horizontal y fortalecedora de las capacidades locales. Apoyo a acciones puntuales por medio de proyectos. Acompañamiento a procesos endógenos. Actuación coyuntural con una visión escasamente planificadora. Actuación estructural transformadora a largo plazo. Sectorial (selección de prioridades sectoriales económicas y/o sociales). Integral (multisectorial, interinstitucional e interdisciplinario). Dinámicas individuales descoordinadas por cada entidad cooperante. Coordinación y complementariedad entre agentes. Acción sólo en el Sur. Escasa vinculación entre las dinámicas del Norte y del Sur. Acción Norte – Sur. Nacida de las fortalezas de la sociedad que la promueve. Interdependiente. Creatividad.

16 Cooperación internacional para el desarrollo La gestión de la cooperación MODELO DE PROYECTOSMODELO DE PROCESOS Propuestas locales adaptadas a las prioridades del donante. Propuestas surgidas de las necesidades y aspiraciones locales. Identificación técnica. Diseño previo y detallado de la intervención. Calidad entendida como exhaustividad y conocimiento previo de la realidad. Lógica de objetivos y plazos definidos. Recursos limitados. Compromiso de financiación circunscritos a la acción. Autodiagnóstico y planificación participativa. Diseño emergente de la propia intervención y derivado de la interacción entre actores. Conocimiento como proceso de construcción colectiva útil para l@s participantes. Lógica de procesos, duración abierta, planificación indicativa e inversión sostenida. Compromiso de financiación concertado y a largo plazo. Énfasis en los resultados. Gestión orientada a resultados. Resultados concretos, medibles y a corto plazo. Impacto claro y predecible. Énfasis en los aprendizajes, las relaciones y la participación. Resultados amplios y flexibles. Cambios a largo plazo. Impacto complejo y multidimensional. Prioridades sectoriales. Acciones de desarrollo integral, territorial, comunitario, autogestionario y participativo. Evaluación fiscalizadoraSistematización y aprendizaje. Lenguaje unilateral aparentemente neutro.Lenguaje intercultural por construir para el diálogo.

17 La naturaleza de la cooperación Los fundamentosLa organizaciónMovimiento social Lo pre-político (el pacto, la alianza, el compromiso):  Los valores  Las convicciones  Las motivaciones  Las emociones  Las ideas, la ideología  Los códigos de conducta Lo técnico-profesional:  Diversidad: autoorganización de la sociedad civil  Planes y proyectos Lo político:  Acción colectiva transformadora.  Sociedad civil / ciudadanía global  Relación bidirecional de Co- desarrollo Riesgos:  La exaltación del carisma  El individualismo  El paternalismo Riesgos:  La exaltación de la gestión  Proyectismo  Prestación unidireccional de servicios: caridad, ayuda...  Competitividad en el mercado social Riesgos:  Retórica Alternativas:  Enfoque de derechos Alternativas:  Las personas son lo primero Alternativas:  Acción transformadora

18 Enfoques y principios de una política para el desarrollo El desarrollo como Desarrollo Humano y Sostenible: el ser humano -hombres y mujeres, niños y niñas- en el centro El desarrollo como pleno ejercicio de los derechos humanos El desarrollo como construcción de ciudadanía: un desarrollo participativo El desarrollo como resultado de procesos de arriba-abajo y de abajo-arriba (desarrollo endógeno) El desarrollo como proceso complejo: la especificidad de cada contexto y la diversidad como riqueza Priorizar el punto de vista de las personas excluidas Eficacia en el desarrollo, más allá de eficacia de la ayuda Una asociación genuina para el desarrollo: partenariado local, asociación entre iguales, solidaridad global Asociación entre los actores españoles: derecho a participar y deber de acción conjunta y coordinada Una política integral para el desarrollo internacional para mejorar las condiciones de vida de las personas 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

19 Decálogo de actitudes para una política de desarrollo Ser solidarios con los más desfavorecidos de la sociedad, sin distinción de raza, sexo, religión, nacionalidad, opinión política, social y/o cultural. Mantener una actitud de escucha y de apertura para el diálogo. Favorecer la participación activa de todas las personas afectadas por la actividad de la cooperación al desarrollo, y adaptarse a los ritmos y circunstancias de los verdaderos protagonistas, sujetos del desarrollo (los “beneficiarios”). Escuchar, dejar hacer, facilitar y no imponer criterios. Ser responsables en la acción. Ser fiel a la misión, visión y principios. Impulsar una visión a largo plazo que permita un verdadero desarrollo, ser paciente; el desarrollo es un proceso. Ser transparente, dar razones y rendir cuentas. Promover y favorecer la coherencia de todos los agentes implicados en toda la acción de desarrollo. Llevar a cabo una gestión eficaz y eficiente de los recursos. Promover la excelencia profesional y la formación permanente (de los agentes de desarrollo). 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

20 Cooperación internacional para el desarrollo Aprendizajes desde, para y con el Sur Convertir a la gente en protagonista Optar por la gente, por su empoderamiento, por su organización y por el incremento de sus capacidades de transformación social. Y no presuponer que ya se tiene la perspectiva de la gente. Riesgo de escucharles a través de la voz de otr@s / de las elites. Asumir y reconocer las desigualdades de partida como mejor forma de superarlas. Relaciones amplias, diversas y continuadas de solidaridad vs gestión de proyectos. Acompañamiento de procesos, implicación en los mismos vs ejecución de acciones. Sin organización no hay sostenibilidad Conocer la organización y potenciarla ¿Cómo nos relacionamos con la organización? Partenariado, pacto, alianza. Sintonía estratégica y política. Compromiso. Diálogo y transparencia. Implicación en la resolución de problemas. Respeto a la autonomía. Participación y capacidad real de decisión.

21 Cooperación internacional para el desarrollo Implicaciones en el Norte A nivel ciudadano: Deber / Oportunidad para el ejercicio político de ciudadanía: Como Trabajador@s. Como consumidor@s, viajer@s y ahorrador@s. Como votantes. Como miembros de la sociedad civil organizada. A nivel de las ONGD: Independencia. Participación interna. Coordinación entre ONGD y con otros movimientos sociales. Conciencia crítica de la ciudadanía. Creatividad. Radicalidad: denuncia y lobby.