1 La cuestión del gas Información es poder Francis Bacon ¿Y la desinformación?
2 Ejemplos de desinformación o la incapacidad de formular políticas de bien común Somos un país de tránsito del narcotráfico ¿Verdad? O desinformación a favor del narcotráfico. Los derrames de cianuro de la Barrick Gold: “El accidente se produjo el 8 y se comunicó el 12” “El inventario de glaciares se publicará ….” Las estadísticas del INDEC de pobreza, precios y de Contabilidad Nacional Menos pobres que en Alemania … ¿para qué ocuparnos? Los salarios reales crecen al 20 por ciento anual ¿progreso social incontenible? Tasas chinas … ¿espejismo consumiendo capital?
3 PARTE 1 LO QUE SABEMOS
4 Lo que sabemos I El gas representa la mitad del sistema energético El 75 por ciento de la producción está en manos de 3 empresas con una mayoría de participación, del capital sumado, de multinacionales extranjeras que tienen concesiones que aproximadamente tienen un horizonte de tres décadas LAMINA 3 Durante el período de privatización (1992), con precios de mercado (hasta 2002), las reservas no se incrementaron a partir de 1998 LAMINA 4 En 1997 se inauguraron los gasoductos exportadores a Chile La Argentina “tenía” gas
5 LO QUE SABEMOS II Entre 1995 y 2003, con precios de mercado, se invirtió en exploración aproximadamente el 10 por ciento de los gastos de explotación. LAMINA 5 Ahora “no tenemos gas” ¿cómo lo sabemos oficialmente? Las Reservas son por declaración jurada de las empresas, el Estado no las audita Según el gobierno para producir y eventualmente explorar en gas necesitamos el import parity basado en el GNL El Estado no audita los costos de producción y no conoce la magnitud del excedente que se puede producir entre el import parity y el costo de las empresas LAMINA 6 Para producir y eventualmente explorar en petróleo, no podemos aplicar el expor parity y necesitamos subsidio Las empresas tienen un “doble estándar” y el Estado lo convalida Información Oficial, LAMINA 7 Conceptualización Oficial, LAMINA 8
6 LAMINA 3 HAY UN OLIGOPOLIO CON EL 75 % DE LA PRODUCCIÓN GAS NATURAL EN MANOS DE TRES EMPRESAS (MMm3/día) - 2015 EMPRESA% YPF30 TOTAL AUSTRAL26 PAE13 TECPETROL3 RESTO22 TOTAL100 Fuente: Kozulj, 2016 El “Resto” agrupa a otras 31 empresas productoras de gas, en cuantías muy menores
7 LAMINA 4 GAS A PARTIR DE LA PRIVATIZACIÓN DE GAS DEL ESTADO - 1992 Año199219982003200920102014 Reservas Comprobadas 540,4686,6612,2378,8358,7332,2 Producción25,038,650,646.144,141,5 Horizonte2218128,28,18,0 Reservas Comprobadas y Producción, en miles de millones de m3 y Horizonte en Años NOTA: En 2014, si se suma producción a importación de gas (Bolivia + GNL) la pseudo producción (simil Consumo) sería de 59,3 MMm3 y por lo tanto los años de Horizonte para una producción que anulara la necesidad de importar gas, sería de 5,6 años en 2014.
8 LAMINA 5 Inversiones 1995- 2003 Privatizaciones, Desregulación e Inversiones: El Mito de los Noventa…. NO HUBO INVERSION CON PRECIOS DE MERCADO … El desplome de reservas tiene explicación: sólo se invirtió en explotación Fuente: EEM en Base a Secretaría de Energía, 2003; declaraciones juradas de las Empresas del Upstream INVERSIONES REALES
9 LAMINA 6 EL CONSUMO DE GAS CONSUMO DE GAS (mmM3/DIA) e IMPORTACIÓN (en % del Consumo) NOTA: Promedios de los cinco años, excepto los anuales (2013 y 2014); Consumo es Residencial, Comercial, Industrial, Generación, Entes Oficiales y Otros; el signo (--) indica que no hay datos; Fuente: año 1993 a 2014 es TGN; año 2015 es Ministerio de Energía y Minas 1993/971998/022003/072008/12201320142015 Consumo71,886,6110,1122,4129,6131,0128,0 Importación Bolivia -- 10,611,112,0 Importación GNL -- 11,311,0 Importación Gas Oil -- 5,06,0
10 LAMINA 7 No Conocemos el Costo del Gas en boca de pozo JJ Aranguren en la Comisión Bicameral: Pregunta del legislador: “¿cuál es el costo del gas en boca de pozo?” Respuesta: No lo conozco Si el precio que reciben los productores de gas, sea integrado por tarifas más subsidio o sólo por tarifas, es idénticamente igual al del import parity sólo podemos conocer el excedente de explotación promedio, en cada momento, si conocemos el costo de explotación promedio en boca de pozo. ¿Conocemos el import parity? ¿El GNL es un commodity? ¿Cuál es el costo en boca de pozo?
11 LAMINA 8 Conceptualización JJ Aranguren en el Foro de Inversiones: “no queremos un vínculo donde el Gobierno decida, queremos que decida el sector”. Entre las regulaciones de concesión, que rigen la actividad de las empresas productoras, no figura la obligatoriedad de reponer las reservas consumidas. Es decir las empresas extraen e invierten o no, en exploración para acumular mayores reservas exclusivamente a su criterio. No hay control y auditoría del Estado tanto en lo que hace a las Reservas declaradas por las empresas como a sus costos de explotación por unidad de producción. La única información disponible acerca de las Reservas es la que surge de las declaraciones juradas de las empresas, certificadas por consultores autorizados por el Estado. Y acerca de los costos sólo existe la información de los balances de las empresas. La privatización de los 90 – conservada por el kirchnerismo que la apoyó con las dos manos – sólo reguló transporte y distribución..
12 CUESTIONES EN DEBATE LA DEFINICION DE UNA POLITICA
13 ¿ES EL GNL UN COMMODITY EN EL MERCADO MUNDIAL? “Del gas natural consumido en el mundo en el año 2015, un 30% provino del comercio internacional. Sin embargo sólo 9,7 % proviene del comercio en forma de GNL. Por el contrario, en el caso del petróleo el 65% del consumo mundial se da a través de un mercado de intercambios entre naciones importadoras y exportadoras”. (Cf. R. Kozulj, 2016)
14 ¿GNL…UN COMMODITY… UN MERCADO MUNDIAL?. USA ha importado en años recientes anteriores de Trinidad y Tobago, Nigeria y Qatar, principalmente. Actualmente sólo importa de T y T y para la costa Este.
15 EL GNL ES UN PRODUCTO NO DIFERENCIADO y NO TIENE UN PRECIO MUNDIAL ÚNICO Y TRANSPARENTE El GNL no opera en un mercado de competencia perfecta. En el mercado se transa gas natural en formato Gasoducto, para los casos en que técnicamente es posible (vg. Canadá – EEUU; Rusia – Alemania) y muy parcialmente en formato GNL. En el caso del GNL hay una gran variedad de precios, para el mismo momento y transado entre diferentes orígenes y destinos. Es el típico caso de competencia imperfecta. ¿Los precios de importación del GNL son una señal adecuada para el mercado de gas natural, especialmente en los países que mayormente producen o podrían producir más e importan sólo un complemento para cerrar la demanda local?. Argentina en 2014 importó el 22,1 % del Consumo de Gas Natural
16 COST PLUS O IMPORT PARITY?: ESTA ES HOY LA CUESTIÓN El Gobierno Nacional impulsa fijar el precio del Gas en Boca de Pozo por el “import parity”. La pregunta es: cuál es el objetivo que persigue el GN con esta propuesta?...que busca maximizar…la renta social, la producción, las reservas, la competencia entre oferentes, el “bien común”? o busca minimizar el subsidio que el Estado paga a los productores? El import parity de que habla el GN parecería fijarse como un promedio entre el precio del gas de Bolivia, el GNL de importación a Bahía Blanca y Escobar y el Gas Oil importado para Generación de Energía Eléctrica Qué pasaría si el import parity del GNL volviera a precios de 2014, o sea unos U$S 16 MMBTU?
17 LO QUE CONOCEMOS ACERCA DEL GAS EN BOCA DE POZO En Marzo de 2002 los operadores solicitaban al Gobierno que fijara un precio para el Gas en Boca de Pozo de $ 3 MMBTU, es decir, que se restaurara el valor de 1 dólar MMBTU de 2001. Coincide con cifras exhibidas por Petrobras en negociaciones privadas de hace unos 10 años y con precios (no costos) pactados para otros contratos de suministro entre Empresas y productores de Gas El Informe Financiero de YPF 2015 a la SEC, de acuerdo a las estimaciones de la Fundación Bariloche, señala que el costo del MMBTU en boca de pozo fue del orden de 1,9 dólares. El precio en boca de pozo en Canadá se estima en 2 dólares l MMBTU y el precio de mercado del gas en EEUU (no el costo) es de 2,6 dólares el MMBTU Los indicios apuntan a imaginar un precio del gas en boca de pozo en el orden de 3 dólares el MMBTU Tenemos información de algunas empresas. Esa información refiere que a los precios vigentes os han obtenido utilidades en 2015 y en lo que va de 2016
18 PROTECCIÓN EFECTIVA ELEVADA PARA LOS PRODUCTORES DE GAS El Gobierno Nacional asume un precio del Gas en Boca de Pozo de U$S 6,89 MMBTU, cuando los indicadores privados disponibles (datos fraccionarios), no informan de valores superiores a U$S 3 MMBTU y el Precio del Gas Comercializado en EEUU está en U$S 2,66 MMBTU (ver EIA-USA), cuyo Boca de Pozo, obvio, debe ser inferior. Con ello el GN otorga a la industria del gas una “protección” de más del 100 % nominal y una sustancialmente mayor “efectiva” Sólo beneficia al oligopolio productor local. Es como si fijara un precio local para la Soja de U$S/Ton 700 (Cf. Navajas, 2016). Incluir al Gasoil en los importables necesarios, siendo un insumo transitorio, sólo presente por la falta de inversión en Generación base Gas, es forzar un precio de importación más alto que el real de largo plazo. Esto implica alejar aún más a la sociedad del óptimo…
19 EL OLIGOPOLIO LOCAL NO USA “SEÑAL PRECIO” PARA GENERAR RESERVAS Y PRODUCIR El Gobierno 2003/2015 ha subsidiado a la producción de Gas Natural, El Plan Gas Plus (2014) del Gobierno Anterior llevó el precio para el Gas Adicional a U$S 7,50 MMBTU. El Gobierno Actual mantuvo el Plan Gas Plus. El MEyM dice que el precio en 2015 y 2016 fue U$D 7,33 MMBTU…ambos mayores que el Import Parity actual y las Reservas no aumentan y la Producción tampoco. Porqué habrían de aumentar ahora?...será que el oligopolio gasífero sólo actúa como los oligopolios de libro de texto: reduce oferta y aumenta precios?
20 Diseño de la política energética: hidrocarburos Para diseñar las políticas el primer requisito es conocer el nivel de las reservas comprobadas. El segundo es conocer y proyectar el consumo de esas energías en un horizonte de mediano plazo El tercero es conocer los costos de explotación de los recursos existentes El cuarto es estimar el horizonte de pasaje de reservas probables a reservas comprobadas El cuarto estimar los costos de pasaje de probable a comprobadas El quinto es determinar cuál es el nivel de reservas óptimas, entendiendo por tal el nivel de reservas que garantiza mantener año a año, el autoabastecimiento en un horizonte de, por ejemplo, 10 años El sexto es estimar las inversiones necesarias para detectar nuevas reservas. El Gobierno necesita saber esto
21 CONCLUSION Para un debate serio no hay información estatal auditada y la que hay es información que responde a intereses particulares No la hay acerca de las reservas No la hay acerca de los costos Las informaciones son contradictorias y no permiten diseñar una política basada en el bien común La cuestión fiscal de los subsidios exige conocer el destino final de los mismos y nada se puede saber si no conocemos los costos. En estas condiciones toda la discusión carece de seriedad y corre el riesgo de ser muy perjudicial para el bien común.