1 La dimensión política de las políticas educativas (1) Dra. Ma. Ester Mancebo

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3 Presentación  Principios rectores y lineamientos de las políticas educativas  La política y las políticas educativas  La calidad de las políticas educativas – la calidad de la política educativa  Tipos de políticas educativas

4 Las políticas educativas son políticas públicas (1) “Reglamentos y programas gubernamentales, considerados individualmente o en su conjunto, esto es, los productos de las decisiones de autoridad de un sistema político. Puede tomar la forma de leyes, órdenes locales, juicios de corte, órdenes ejecutivas, decisiones administrativas y hasta acuerdos no escritos acerca de lo que se debe hacer. Por política suele entenderse un conjunto o secuencia de decisiones más que una decisión singular acerca de una acción de gobierno particular.” Aguilar Villanueva (1994)

5 Las políticas educativas son políticas públicas (2)  “Una política se presenta bajo la forma de un conjunto de prácticas y de normas que emanan de uno o varios actores públicos. En un momento dado, en un contexto dado, una autoridad adopta prácticas de determinado género, actúa o no actúa.” Meny y Thoenig (1992)

6 El Plan Ceibal como ejemplo de “política educativa”

7 Elementos constitutivos de una política educativa en tanto política pública (Meny yThoenig)  Un contenido  Un programa  Una orientación normativa  Un factor de coerción  Una competencia social

8 Principios rectores y lineamientos de las políticas educativas Principios rectores CalidadEquidadEficiencia ….. Primaria Línea de Acción 1 Línea de Acción 2 … Educ. Media Básica ….

9 La equidad educativa como principio rector Ciclo educativo Punto de partidaPunto de llegada Educ. Inicial  Matricularse  Completar el ciclo  Adquisición de destrezas y conocimientos del ciclo  Acceso a oportunidades económicas y sociales del ciclo Primaria 1er. ciclo Educ. Media 2do. ciclo Educ. Media Terciario

10 La equidad educativa como principio rector  Equidad pre-sistema, intrasistema, post-sistema (CEPAL)  Enfoque “AVEO” (Activos, vulnerabilidad y estructura de oportunidades) (Kaztman y Filgueira)

11 De los principios rectores y lineamientos a los productos e impactos LA1, LA2, LA3 Líneas de acción Productos concretados (“outputs”) Productos Efectos logrados (“outcomes”) Efectos e impactos

12 La política y las políticas educativas: autonomía y retroalimentación entre “politics” y “policies”

13 La calidad de las políticas educativas: una mirada a través de los recursos Calidad de los recursos Recurso jurídicoRecurso humanoRecurso económicoInfraestructuraRecurso cognitivo (inf.) Organización (Interacción) ConfianzaApoyo políticoFuerzaTiempo

14 La calidad de las políticas educativas: una mirada a través de los recursos RecursoCiencia Recurso jurídicoDerecho Recurso humanoAdministración de personal Recurso económicoFinanzas públicas InfraestructuraAdministración Recurso cognitivoSistemas de información OrganizaciónSociología de las organizaciones Confianza, apoyo pol.Negociación, mediación TiempoCCPP, Administración ……

15 La calidad de las políticas educativas: una mirada a través de los recursos Actores disponen de diferentes recursos que pueden movilizar a lo largo del ciclo de la política La gestión de cada recurso: Tiene especificidad en cuanto a producción, reproducción y explotación Requiere trabajo interdisciplinario Su complejidad se observa particularmente en la fase de implementación

16 La calidad de las políticas educativas: una mirada a través de sus características clave (Bid, 2006) Estabilidad Adaptabilidad Coordinación y coherencia Implementación y aplicación efectiva Orientación al interés público Eficiencia

17 La calidad de las políitcas educativas: una mirada a través de sus características clave (Bid, 2006) Características de las políticas Indicadores EstabilidadGrado en que los nuevos gobiernos respetan los compromisos asumidos por los precedentes Capacidad del Estado para establecer y mantener prioridades entre objetivos contrapuestos Grado en el que el Estado contrae y mantiene compromisos internacionales

18 La calidad de las políticas educativas: una mirada a través de sus características clave (Bid, 2006) Características de las políticas Indicadores Coordinación

19 “Proceso mediante el cual se va generando sinergia entre las acciones y los recursos de los diversos involucrados en un campo concreto de gestión pública, al mismo tiempo que en dicho proceso se va construyendo (o re-definiendo en caso de su pre-existencia) un sistema de reglas de juego formales e informales, a través de los cuales los actores participantes encuentran fuertes incentivos a cooperar, más allá de sus intereses e ideologías particulares, habitualmente en conflicto entre sí.” Repetto, 2005 Definición de coordinación

20 Fragmentación institucional Existencia de unidades administrativas ubicadas en distintos sectores que cumplen la misma función Duplicación de esfuerzos Competencia entre unidades administrativas Ignorancia recíproca entre programas ¿Por qué coordinar?

21 Tipos y grados de coordinación * Horizontal * Vertical Tipos (Licha y Molina, 2006) * Negativa * Positiva * Integración de políticas * Estrategias de gobierno Grados (Peters, 1998)

22 Pérez, J. (2010). Los programas de inclusión educativa en el marco del Plan de Equidad: un estudio sobre la coordinación de las políticas públicas (2005-2009) (Tesis Lic. CCPP)  La coordinación que efectivamente se desarrolló entre los programas de inclusión educativa y entre éstos y las clásicas políticas educativas universales fue débil.  Esta debilidad se debió fundamentalmente a: La fragmentación institucional. La autonomía de la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP). La competencia entre unidades políticas y administrativas. La debilidad de las estructuras y mecanismos de coordinación. La inexistencia o debilidad de los sistemas de información, comunicación, evaluación y monitoreo.

23 Operacionalización de “Coordinación” (Pérez, 2011)  Reconocimiento entre programas: Conocimiento espontáneo de los otros programas de inclusión educativa Conocimiento de la existencia de otros programas Reconocimiento de los otros programas  Trabajo en común entre programas (Coord. horizontal)  Trabajo en común entre cada programa y pol. ANEP (Coord. vert.)  Rol de la autoridad central para coordinar : Quién determinó las metas del programa? Grado en que se reflejó lo concertado en las instancias de coordinación interinstitucional La relación percibida entre el Plan de Equidad y el programa

24 DimensionesGrado de coordinación Reconocimiento entre programas MEDIO Trabajo en común horizontalBAJO Trabajo en común verticalMEDIO Autoridad centralBAJO Valor del IndicadorMEDIO – BAJO Tabla 5. El grado de coordinación alcanzado entre los programas según los responsables de los PIE. E L GRADO DE COORDINACIÓN ALCANZADO (P ÉREZ, 2011)

25 La calidad de las políticas educativas (policies) y la calidad de la política educativa (politics) Calidad

26 Ficha de trabajo nro. 1: La política y las políticas educativas Lea atentamente la entrevista a S. Finocchio: a.Identifique tres referencias a “la política”. b.¿Cuáles son los modelos de política educativa en pugna? c.¿Cuáles son las políticas educativas cuestionadas? ¿Por qué? d.Si Ud. quisiera estudiar “la revolución de los pinguinos”, ¿qué pregunta de investigación formularí?

27 Ficha de trabajo nro. 2: La calidad de la política educativa y de las políticas educativas «Está en curso una nueva fase de las relaciones entre política y sistema escolar, al plantearse … por primera vez desde 1980, una agenda de políticas centrada en la redefinición de la institucionalidad. … El artículo … argumenta que a la agenda de foco institucional, visible y crucial, debe agregarse una menos visible, pero tan decisiva, de creación de capacidades. Respecto a ambas agendas, el trabajo aborda el tema de las condiciones políticas de su procesamiento…» Cox, 2007: 1

28 Ficha de trabajo nro. 2: La calidad de la política educativa y de las políticas educativas Lea atentamente el texto de C.Cox: a.¿Cuál es el argumento del autor? b.¿Por qué el consenso y la coordinación son calificados como “asuntos clave”? c.¿Qué sugerencias hace Cox para la elaboración e implementación de políticas educativas?

29 El desarrollo educativo en el Cono Sur: Chile S XIX 2 Modelos: rep.-conservador rep.-democrático 1920: Primaria obligatoria (4) 2003: Media superior obligatoria (8+4) 60: Modelo desarrollista 80: Modelo de mercado 1967: Media básica obligatoria (8)

30 El desarrollo educativo en el Cono Sur: Chile  Pinochet: sistema de vouchers  1993: “financiamiento compartido” (Subención estatal + co- pago)  2008: Ley de subvención escolar preferencial (alumnos “prioritarios”)

31 El desarrollo educativo en el Cono Sur: Chile “El movimiento de los estudiantes secundarios y su secuela inmediata, el Consejo Asesor presidencial para la Calidad de la Educación de 2006, ponen en el núcleo de la agenda de política educacional, por primera vez desde 1980, las dimensiones institucionales y regulativas del sistema educativo.” (C.Cox, 2007)

32 Gráfico 1. Evolución de la matrícula escolar por niveles educativos. Chile, 1850/60-2003.

33 El desarrollo educativo en el Cono Sur: Chile  Acceso a educación primaria:  Avance en dos últimas décadas del S XIX y dos primeras del S XX  Década ‘70 S XX: 90%  Acceso a educación media:  Ritmo constante desde impulso inicial en ‘60 S XX

34 Tipos de políticas educativas Según niveles del sistema educativo: Políticas de educación primaria, políticas de formación docente, políticas universitarias Según grados de consenso y permanencia en el tiempo: Políticas de Estado vs. políticas de gobierno Según alcance territorial: Políticas locales, nacionales, regionales, internacionales

35 Tipos de políticas educativas Según alcance poblacional: Políticas universales, políticas focalizadas Según objetivo prioritario de la política: Políticas de acceso, políticas distributivas, políticas regulatorias, políticas de calidad, políticas de equidad, políticas de inclusión, políticas de profesionalización docente, políticas de reforma