1 LA EXPERIENCIA DOMINICANAMODERNIZACION DE LAS ADUANAS DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE LA EXPERIENCIA DOMINICANA PANEL DE DIRECTORES GENERALES DE ADUANAS 42ª ASAMBLEA GENERAL ASAPRA 2011 10 –NOV-2011
2 CASO REPÚBLICA DOMINICANABreve Preámbulo. Visión. Misión. Objetivos. El Plan Estratégico Institucional. Sus 4 Ejes Principales. El Proceso de Despacho de las Mercancías. EL SIGArd. Su alcance. Aduana sin Papel. Ventanilla Única. SIGARrd. Gestión de Riesgos. OEA. Evolución Despacho de Mercancías en la RD. Posición de la RD en el ranking mundial. Resumen de los avances
3 Economía Dominicana “Orientada hacia Afuera”La visión dominicana del desarrollo tiene en la apertura comercial uno de sus pilares fundamentales. Producto de reformas arancelarias y la firma de diversos Acuerdos Comerciales, la tasa de arancel promedio se redujo de 88% en 1989 a 8.7% en 2007. Como consecuencia, el grado de apertura de le economía dominicana en relación al PIB casi se duplicó en los últimos 30 años. El Rol de la DGA se vuelve fundamental. Apertura, dos fotos Fuente: FMI
4 IMPUESTOS QUE GRAVAN LAS IMPORTACIONES2017/4/10 IMPUESTOS QUE GRAVAN LAS IMPORTACIONES - Arancel de Aduanas: Escala 0 a 20%. Casos especiales. - Impuesto Selectivo al Consumo (I.S.C.) - Impuesto a la Transferencia de Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS): 16%. - Contingentes Arancelario o Rectificación Técnica. Otros contingentes - Tasa por Servicio Aduanero
5 No incluye estructuras Acuerdos Comerciales (DR-CAFTA / EPA)
6 Preparado por: Dirección de Política y Legislación Tributaria, SEH
7 Visión / Misión / Objetivos de la DGAFacilitar el Comercio Transfronterizo y Asegurar la Cadena Logística de Suministro. Garantizar el Recaudo Exacto y Oportuno de los Tributos Aduanales Misión Visión Contribuir al Desarrollo y Competitividad del país, creando y aplicando procesos sistematizados, transparentes… Objetivos Eficiencia Transparencia Sistematización Innovación en DGA Innovación en la Administración Innovación de Procesos Innovación del Negocio Innovación de Sistemas
8 El Proceso de Despacho de las Mercancías de Importación En la RD sobre Plataforma del SIGArdDeclaración de Aduanas y Autoliquidación de impuestos Pago electrónico Despacho
9 Aduana Dominicana se prepara para enfrentar los actuales y futuros desafíosPlan Estratégico Facilitación del comercio internacional de mercancías Reforzar la seguridad de la cadena logística, reducir el contrabando y el comercio ilícito Eficiente Gestión Fiscal Fortalecimiento Institucional PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL GESTIÓN DE RIESGOS
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11 Uso de Nuevas TecnologíasConexión en todo el territorio nacional: Puertos – Aeropuertos – Pasos Fronterizos –Depósitos – Zonas Francas, otras entidades oficiales y privadas
12 Las Administraciones Aduaneras (colecturías)39 ventanas y puertas Habilitadas (sin incluir Almacenes Fiscales y otros) Aeropuertos Puertos Puntos Fronterizos Marinas Melba A. Grullón Ubiñas
13 Sistema de Información de Adm de Aduanas Administración del PortalALCANCE GENERAL Usuario Externo Portal de Aduanas BackOffice de Aduanas Oficial de Aduanas Personalización e-despacho Servicio al Cliente Información de Aduanas e-Help Desk Adm. Organización. Adm. RRHH Adm. Pagos Sistema Financiero Adm de Inventario Sistema de Información de Adm de Aduanas Manejo de Riesgo Administración Administración del Portal Selectividad de Carga Importación Exportación Recaudación Customs Interface Carga Imp Carga Exp Auditoria Perfil de la Empresa Llegada Salida Investigación Adm de Riesgo EDI Interface Mapper for Customs Estadísticas Zona Franca Especial Dimensión de Riesgo SMTP Interface Reporte Gestión de Origen FTP Interface XML Web Service Interface Otras Instituciones del Gobierno
14 Características GeneralesAcceso por internet por redes privadas Emisión de Firmas Electrónicas (Token) Escaneo de Documentos (Aduanas sin Papel) Carga masiva de información mediante XML Autodeterminación de las obligaciones aduaneras
15 Características GeneralesPago de multiples facturas Seguimiento de la carga Gestión y Análisis de Riesgo Autorización mediante ventanilla única Ayuda en línea
16 Ventanilla Única Punto de entrada único de Importación / ExportaciónPunto de entrada único de datos con otros Países / Empresas Advantage – Single Window SITIOS EXTERNOS ADUANAS OTROS AGENTES Líneas embarcadoras Aerolíneas MANIFIESTO INTERNACIONAL Ventanilla Unica CESA DNCD REPORTE SALIDA/LLEGADA DGA Agentes Aduanales CESEP Consolidador INFORMACION INMIGRACION Estación cuarentena Importador / Exportador Medio Ambiente / Aduana Verde APLICACIÓN DECLARACIONES Agricultura / Salud Aduanas de otros países
17 La Seguridad como Elemento de Facilitación y Competitividad
18 Antecedentes: La RD, participa en esquemas comerciales importantes y, a su vez, está comprometida con un desempeño ágil, sobre la base de las mejores prácticas promovidas por la OMA, y con la construcción de un modelo para el manejo seguro de la Cadena Logística de Suministro que sea un referente regional. La DGA ha venido desarrollando ciertas tareas que conducen al establecimiento de una Gestión basada en el Análisis de Riesgos.
19 Situación Actual: Los avances significativos experimentados por el servicio aduanal dominicano en materia de informatización, los ajustes estructurales impulsados en los últimos años que incluyen, por ejemplo, la creación y desarrollo de una Gerencia de Fiscalización con Posterioridad al Despacho, el impulso al desarrollo de un Departamento de Inteligencia Aduanera, el uso e intercambio cada vez más efectivo de las informaciones, el contacto permanente con otras aduanas y con las empresas importadoras y exportadoras del país, disponibilidad limitada de tecnología de verificación no intrusiva, lo mismo que un personal cada vez mejor entrenado, entre otros aspectos, permiten avanzar hacia un modelo de despacho y manejo de la Cadena Suministro de la RD sobre la base del Análisis de Riesgo. Algunos compromisos tales como la obligación de posibilitar el despacho en 24 horas, inducen a crear mecanismos que aseguren el cobro exacto de los tributos, la prevención de los ilícitos aduanales y una lucha efectiva contra éstos. El establecimiento de un Sistema de Análisis de Riesgo influirá también en mejorar los niveles de actuación integrada entre las instituciones públicas y privadas, incluyendo los Agentes Aduanales.
20 ESTRUCTURA GENERAL DEL SISTEMA DE GESTIÓN Y ANÁLISIS DE RIESGO EN LA RDCOMITE SIGARrd EL RIESGO ES DINÁMICO RIESGO CARGAS RIESGO FRONTERAS RIESGO PASAJEROS
21 DIVISIONES RIESGO EN CARGAS Y PASAJEROSCampo de Acción ANÁLISIS DE RIESGO CONTROL A PRIORI Y CONCURRENTEMENTE ORIGEN (PRIORI) REVISION DOUMENTAL - DNCD, J2, DNI - FISCALIZACION - MEDIO AMBIENTE ZONA PRIMARIA (CONCURRENTE) SUPERVISIÓN Y CONTROL DIFERIDO - SALUD PUBLICA - AGRICULTURA REVISION FISICA DEPARTAMENTOS DGA - Manifiesto. - Pasaporte. - Ticket Aéreo. - Formulario Aduanero. - Factura Comercial. - Conocimiento de Embarque B/L.. - Titulo de Propiedad. - Certificado de Origen. - Permisos Fitosanitario. - Perfil Corporal. - Revisión de pasajeros. - Equipajes. - Estructura de Contenedor. - Sello, puertas, techo, marco, Piso, etc. - Revisión de mercancías. - Marcas, embalaje, empaque. - Cantidades. - PROPIEDAD INTELECTUAL - ZONAS FRANCAS - SEGURIDAD POLICIAL - Aduana Verde INSTITUCIONES EXTERNAS
22 RIESGOS INHERENTES A LAS VARIABLES QUE MANEJA LA ADUANA DOMINICANALa Subvaluación El Contrabando Las Clasificaciones Arancelarias Anómalas La Triangulación de Mercancías La declaración de calidades y características falsas La declaración de cantidades falsas La Sobrevaloración Aplicación Incorrecta de los Contingentes Uso indebido de Regímenes Aduaneros Especiales
23 RIESGOS COLATERALES INHERENTES A LA CADENA LOGÍSTICA DOMINICANATráfico de Drogas y Sustancias Prohibidas Tráfico de Valores. Lavado de Activos Tráfico de Especies en Peligro de Extinción Tráfico de Obras de Arte Daños al Medio Ambiente Competencia Desleal Violación Derechos Marcarios Terrorismo Medición errónea de la Balanza Comercial y de la Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos La Seguridad del Estado (tráfico de Armas) El tránsito internacional de Mercancías desde/hacia Haití. Caucedo / Haina hacia Europa.
24 Composición de los ilícitos aduaneros reliquidados (2009- 8-7-2011)Aproximadamente el 7% de las Recaudaciones Totales corresponde a Reliquidaciones
25 LO QUE ESTAMOS HACIENDOAduana sin Papel inició el 29 de septiembre año actual. Enlazando DNCD, Agricultura, Salud Pública, APORDOM, FFAA, MdeG, CESA, CESEP, Procuraduría General. Implementando nueva estructura orgánica. Mejorando Transparencia. Oficina de Acceso a la Información Pública. Plan Estratégico de Integridad. Desarrollando una Nueva Imagen institucional.
26 Construyendo una aduana más predecible LO QUE ESTAMOS HACIENDO cont…….. Planificación de la Fiscalización. a) Mantenemos persecución a la subvaluación y demás delitos aduaneros. b) Mayor Integración de las Unidades Internas y con entes externos. c) Mejorando Intercambios Informaciones con la DGII. Fiscalizaciones Coordinadas. Operador Económico Autorizado. Seguridad. Reconocimiento mutuo. Beneficio Sector Exportador. C-TPAT (Customs-Trade Partnership Against Terrorism) (USA) CSI (Iniciativa para la Seguridad de Contenedores) (USA) BASC (Business Alliance for Secure Commerce/Alianza empresarial para el Comercio Seguro) ISPS – OMI (INTERNATIONAL SHIP AND PORT FACILITY SECURITY CODE) Nuevo Anteproyecto de Ley de Aduanas. Construyendo una aduana más predecible
27 DECRETO 114-98, Eliminó Barreras NO arancelarias al Comercio
28 La República Dominicana exhibe una buena posición en cuando al manejo del comercio transfronterizo y en cuando a protección a inversionistas con relación a la Región, según la Publicación “Haciendo Negocios 2012”, del Banco Mundial. A menor número, mejor posición. Fuente: Banco Mundial
29 Como en el 2011, respecto al Comercio Transfronterizo, nos mantenemos como el país más competitivo en a los días que toma exportar e importar y como el segundo país más competitivo en los documentos que requerimos y los costos que conlleva exportar e importar. A menor número, mejor posición. Fuente: Banco Mundial
30 Muchas Gracias Ing. Gregorio Lora AriasAsesor del Director General de Aduanas Coordinador SIGARrd , ext (central) (directo) (celular) / 23 de Julio, 2011