1 La Gestión Pública y el Sistema Nacional de Planeamiento EstratégicoLIC. ADM. BENJAMIN CONDOR NUÑEZ EXPERTO EN GESTION Y GERENCIA PUBLICA

2 La Administración Pública

3 Función jurisdiccionalFunciones del Estado Función administrativa Función legislativa Función jurisdiccional

4 Administración Pública“Conjunto de decisiones y operaciones mediante las cuales se procura la satisfacción de las necesidades colectivas o de interés público, utilizando recursos públicos, desarrollando acciones destinadas a la comunidad y produciendo bienes y servicios dentro de las orientaciones generales trazadas por las políticas públicas y las normas legales” (Alza, Carlos) Su actuación debe estar marcada por los principios de legalidad, eficiencia, eficacia y servicialidad. En la realidad la administración se encuentra subordinada al gobierno. Sin embargo, la administración perdura mientras los gobiernos cambian.

5 DOS TENDENCIAS PARA ESTUDIAR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICAPolítica pública Gestión pública LO QUE HACEN LOS GOBIERNOS DECIDIR RESOLVER PROBLEMAS DEL CIUDADANO

6 Enfoque de políticas públicas y gestión públicaVisión estratégica de los asuntos públicos que mire el bosque los arboles pólice analysis public management

7 Paradigmas de los modelos organizacionalesGerencia científica (“Scientific Management”) Relaciones humanas (“Human relations”) Análisis estructural (“Structural analysis”)

8 De la burocracia Weberiana a la nueva gestión pública (The New Public Management)

9 Administración PúblicaEs un término de límites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del Estado y de otros entes públicos con personería jurídica, ya sean de ámbito nacional, regional o local. Por su función, la Administración Pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Se encuentra principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que están en contacto permanente con el mismo. Por excepción, algunas dependencias del poder legislativo integran la noción de "Administración Pública" (como las empresas públicas), a la vez que pueden existir juegos de "Administración General" en los otros poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno.

10 Administración GerenciaSomos responsables de administrar recursos y cumplir con las normas Somos responsables de resolver problemas y crear valor para los ciudadanos Nuestra actividad está orientada a obtener autoridad y recursos Nuestra actividad está orientada a satisfacer las necesidades y aspiraciones de los usuarios-ciudadanos Este esquema podría ampliarse El valor de la actividad de nuestra organización reside en la buena entrega de productos o servicios El valor de la actividad de nuestra organización reside en el uso que los ciudadanos hacen de los productos y servicios, así como del beneficio que obtienen de ellos

11 Modelos de Gestión PúblicaAdministración pública tradicional La Nueva Gestión Pública La Nueva Gobernanza Pública Los modelos de gestión tienen impacto en el diseño de las organizaciones públicas, en su estructura y en la forma como son gestionadas. Los modelos de gestión pública no están presentes en la realidad de manera evidente, sino que sus características están presentes en las organizaciones estatales reales.

12 Factores de éxito para la aplicación de la Nueva Gestión PúblicaPlanificación estratégica Gestión de los procesos de cambio organizativo Dirección por objetivos Dirección de proyectos Marketing Dirección de operaciones Diseño organizativo Gestión de recursos humanos Gestión de sistemas de información Control de gestión

13 OBSERVANDO A LA GESTION PUBLICA

14 ¿Qué es una organización?Entidades sociales Compuestas por personas y sus relaciones interpersonales Dirigidas por metas Diseñadas como sistemas de actividad deliberadamente coordinada y estructurada Vinculadas con el entorno Daft., Richard. Teoría de la organización, p. 10

15 Las organizaciones existen para:1 Crear valor (para dueños, clientes y empleados) / (para ciudadanos) 2 Reunir recursos para alcanzar las metas y resultados deseados 3 Producir bienes y servicios de manera eficiente 4 Facilitar la innovación 5 Utilizar tecnologías modernas de información y de manufactura 6 Adaptarse e influir en un entorno dinámico y de cambio 7 Adecuarse a los retos existentes que suponen la diversidad, la ética y la motivación y coordinación de los empleados Cfr. Daft., Richard. Teoría de la organización, p. 13

16 Dos enfoques sobre las organizaciones:SISTEMA es un conjunto de elementos que interactúan entre sí, que recibe entradas del entorno, las transforma y descarga en él el producto de este proceso. SISTEMA CERRADO No depende del entorno Es autónomo, cerrado y asilado, en relación con el mundo externo Administración científica, estilo de liderazgo y la ingeniería industrial (énfasis en el diseño interno) SISTEMA ABIERTO Debe interactuar con el entorno para sobrevivir La eficiencia interna es sólo un problema Enfoque estratégico ambiental, influencia política, etc. (énfasis en el entorno)

17 SISTEMA ABIERTO ENTORNO Interconexión de fronteras SUBSISTEMASProcesos de transformación Entrada Salida Interconexión de fronteras Producción, mantenimiento, adaptación, dirección Materia prima Personal Recursos de información Recursos financieros ENTORNO SUBSISTEMAS Productos Servicios Cfr. Daft., Richard. Teoría de la organización, p. 15

18 Elementos esenciales de una organizaciónElementos de diseño Estructura y recursos Elementos dinámicos

19 Componentes (áreas) de la estructuraÁrea estratégica Se ocupa de que la organización cumpla sus metas, estructurando la conducción operativa y táctica Tecno-estructura Analiza el funcionamiento, promueve la normalización de los procesos de gestión Staff de apoyo Proporciona asesoramiento y apoyo a la dirección Línea media Asegura la línea de mando y verifica sobre el terreno el cumplimiento de objetivos Núcleo de operaciones Ligado de manera inmediata a los productos o servicios Mintzberg,

20 De burócratas a gerentes: funciones gerencialesDiseño Implementación Evaluación Agendación

21 Planeamiento Estratégico

22 PLAN ESTRATÉGICO 4. EJES 3. FODA 2. VISIÓN 1. MISIÓN ¿Dónde estamos?OBJETIVOS ACCIONES INDICADORES... 3. FODA ¿Adónde vamos? 2. VISIÓN ¿De dónde venimos? ¿Quiénes somos? 1. MISIÓN

23 CALCULO QUE PRECEDE Y PRESIDE LA ACCION CURSOS DE ACCIONPLANIFICACION CALCULO QUE PRECEDE Y PRESIDE LA ACCION CURSOS DE ACCION

24 PROBLEMA ESTRATEGICO Brecha entre lo que los usuarios necesitan y lo que produce la organización

25 Conceptos de Planificación EstratégicaHerramienta para orientar la ejecución de los recursos al cumplimiento de las acciones del estado. Capacitación de observación, anticipación y adaptación de una entidad frente a los desafíos y oportunidades. Capacidad de determinar objetivos, asociar recursos, definir cursos de acción para cumplir objetivos, seguir el progreso y examinar los resultados.

26 Un Concepto El planeamiento estratégico consiste en determinar la dirección que debe tener una organización para conseguir sus objetivos de mediano y largo plazo. “Pensar estratégicamente es el arte de superar a un adversario a sabiendas que el adversario esta tratando de hacer lo mismo que uno” (Avinash Dixit y Barry Nalebuff, Pensar estratégicamente. Antoni Bosh Editor 1991)

27 La estrategia Nacional resultante del proceso de planeación del Estado Peruano es incuestionablemente el núcleo de la política de competitividad internacional del país

28 Lo importante Lo Urgente PEI Lo Urgente 2012

29

30 Método General de PlaneaciónEl método general de planeación estratégico adoptado amplia y universalmente es el denominado Análisis FODA, que no es más que una forma estructurada de elaborar un diagnóstico concreto de la realidad interna de una organización y su relación con el medio externo en el cual se desenvuelve.

31 ANALISIS FODA

32 Proceso de Planeación EstratégicaEl proceso de planeación estratégica comprende el desarrollo secuencial de las siguientes fases: Formulación de la Misión Organizacional Análisis del ambiente externo de la Organización para identificar oportunidades y amenazas. Análisis de la Organización para definir fortalezas y debilidades Diseño de la Visión y Objetivos Institucionales Generación y Evaluación de estrategias fundamentadas en las fortalezas de la Organización y que corrijan las debilidades con el fin de aprovechar las oportunidades y contrarrestar las amenazas externas

33 Proceso de Planeación EstratégicaFASES INSTRUMENTOS/ METODOLOGIAS RESULTADOS Visión y Misión Diagrama de Abell Declaración de Visión y Misión Análisis Externo Macroambiente Microambiente Identificación de oportunidades y amenazas Análisis Interno Recursos/ Capacidades/ Aptitudes Fortalezas y Debilidades Formulación de objetivos y de estrategias Matriz FODA Determinación de los objetivos y selección de estrategias. Sistema de monitoreo y evaluación Indicadores de Desempeño Control de resultados y evaluación de impacto

34 Proceso Actual de Planeación estratégica

35 CREACION DE ESTRATEGIA EVALUACION Y SELECCION DE ESTRATEGIASENTORNO O - A FC INTERNO F - D CREACION DE ESTRATEGIA EVALUACION Y SELECCION DE ESTRATEGIAS IMPLEMENTACION MISION VISION Y OBJ 15 40

36 MISION ORGANIZACIONAL CREACION DE ESTRATEGIASANALISIS DE FACTORES EXTERNOS VISION Y OBJETIVOS MISION ORGANIZACIONAL CREACION DE ESTRATEGIAS ANALISIS DE FACTORES INTERNOS

37 Formulación de la Misión Organizacional

38 Cinco “P” de la Gestión EstratégicaEstrategia PLAN (Plan) PLOY (Estratagema) PATTERN (Pauta) POSITION (Posición) PERSPECTIVE (Perspectiva)

39 EL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICONIVEL ESTRATÉGICO NIVEL PROGRAMÁTICO NIVEL OPERATIVO Intervención organizada para alcanzar objetivos específicos en un plazo determinado Grandes orientaciones que definen el quehacer institucional y su visión de futuro Programación anualizada de actividades LARGO PLAZO MEDIANO PLAZO CORTO PLAZO PROGRAMAS / PROYECTOS / PLAN ESTRATÉGICO PLAN OPERATIVO 2007

40 El planeamiento estratégico significa…Definir la misión Definir la visión Analizar los escenarios Seleccionar estrategias Diseñar la estructura Elaborar el plan de acción

41 Misión Visión Objetivos estratégicos 2012-2016 Programas POI 2012Oportunidad Extraordinaria Mandato constitucional Leyes orgánicas de creación Leyes y Reglamentos de Organización y Funciones NIVEL ESTRATÉGICO (Grandes orientaciones que definen el quehacer institucional y su visión de futuro) Misión Visión Objetivos estratégicos Oficina de Planeamiento Acciones estratégicas Contenidos estratégicos Coordinación y colaboración ínter orgánica Estandarización de procesos, capacidades y resultados Ejes de trabajo Temas Subtemas Enfoques NIVEL PROGRAMÁTICO (Intervención organizada para alcanzar objetivos Específicos en un plazo Determinado) Programas Varios órganos de la entidad Atención de clientes / ciudadanos Procesos (Supervisiones, campañas, comunicaciones, controles, fisacalizaciones) Planes de viajes y visitas itinerantes Sistemas y programas de control de gestión Elaboración de instrumentos, lineamientos, etc NIVEL OPERATIVO (Programación anualizada de actividades) POI 2012 Oficina de Planeamiento Presupuesto y Desarrollo Organizacional Actividades, tareas operativas y Metas presupuestales 2012.

42 LIC. ADM. BENJAMIN CONDOR NUÑEZ EXPERTO EN GESTION Y GERENCIA PUBLICA Cell