1 La inversión Pública, Consideraciones GeneralesIng. Jaime Mullisaca Pacco

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3 ANTECEDENTES: El SNIP PERUANONueva Directiva 2011

4 SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICALos Sistemas Administrativos Nacionales son sistemas de gestión que actúan como normas de calidad (certifican conductas) Procura certificar la calidad de los proyectos de inversión pública Principios, métodos, procedimientos y normas técnicas Diferentes niveles de gobierno, así como sus empresas y demás órganos pertenecientes o adscritos Estado Ciudadano Proyectos de Inversión Pública (PIP)

5 Marco Normativo ActualLey Nº 27293, modificada por las Leyes Nos y y por los Dec. Leg. Nº1005 y Nº1091. Reglamento del SNIP, aprobado por D.S. Nº EF, modificado por D.S. N° EF, DS N° EF y Cuadragésima Quinta DF de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2010. Directiva General del SNIP, aprobada por R.D. Nº EF/68.01. RM delegaciones PIP con endeudamiento interno, R.M. Nº EF/15.

6 Aplicación de las Normas del SNIPA todas las entidades y empresas del Sector Público No Financiero. Los proyectos de los GL no sujetos al SNIP que luego de su ejecución, la O y M estará a cargo de una Entidad sujeta al SNIP, deberán ser formulados por éstas últimas y declarados viables por el órgano del SNIP que resulte competente. A los proyectos de las instituciones perceptoras de Cooperación Técnica Internacional, cuando una Entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y M. A los PIP de las mancomunidades municipales, cuando al menos 1 de los GL que la integran está sujeto al SNIP

7 Gobiernos Locales en el SNIPLos ya incorporados. Los que se incorporen voluntariamente (Acuerdo del Concejo Municipal). Aquellos que vayan a concertar una operación de endeudamiento externo para un PIP. Los Gobiernos Locales que sean incorporados por Resolución de la DGIP. Se ha dispuesto incorporación de 51 GLs. Los Gobiernos Locales en el SNIP: deben tener OPI ó haber encargado la evaluación de sus proyectos (Convenio Anexo SNIP 11).

8 ÓRGANOS QUE CONFORMAN EL SNIPSECTOR GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO LOCAL ÓRGANO RESOLUTIVO Ministro Presidente Alcalde OFICINA DE PROGRAMACIÓN E INVERSIONES (OPI) UNIDAD FORMULADORA (UF) UNIDAD EJECUTORA (UE) DGIP

9 Órgano Resolutivo Ministros Máxima autoridad ejecutiva del SectorDirectorio FONAFE Órgano que integra a propietarios Presidente Regional Alcalde Recordemos: Es el Titular o la máxima autoridad ejecutiva en cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local

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11 Declaración de ViabilidadPara el registro de la DV del PIP deberá incluir en la Ficha de Registro del PIP: El archivo electrónico del estudio de preinversión que sustenta la viabilidad, el Resumen Ejecutivo del estudio escaneado el Informe Técnico de declaración de viabilidad escaneado.

12 Expresados en días hábiles:Estudios de Preinversión Monto Total de Inversión (S/.) Días para la evaluación (Hábiles) Perfil Simplificado o Menor Hasta ,00 10 Perfil De ,00 hasta ,00 30 Factibilidad Mayor a ,00 40 * Para los TdRs son 10 días hábiles

13 FASE DE INVERSIÓN Las disposiciones de la Directiva para los ED o ET son de aplicación a: Términos de Referencia, Especificaciones técnicas, Demás documentos equivalentes .

14 Informe de Consistencia – Formato SNIP 15Se informa si existe consistencia en: objetivo del PIP; monto de inversión; localización geográfica y/o área de influencia Alternativa de solución metas asociadas a la capacidad de producción del servicio; tecnología de producción; y plazo de ejecución.

15 MODIFICACIONES NO SUSTANCIALESAumento en metas asociadas a la capacidad de producción del servicio Aumento en metrados Cambio en tecnología de producción Cambio de la alternativa de solución por otra prevista en el estudio Cambio de localización geográfica dentro de ámbito de influencia del PIP Cambio de modalidad de ejecución Resultado del proceso de selección Plazo de ejecución

16 Variaciones en Fase de Inversión sin VVPor Modificaciones NO Sustanciales Y MONTO DV % VARIACIÓN Menor o igual a S/.3 Millones No más de 40% Mayor a S/.3 Millones y Menor o igual a S/.6 Millones No más de 30% Mayor a S/.6 Millones No más de 20% Variaciones las registra Órgano que DECLARÓ VIABILIDAD en el Formato SNIP 16, en el plazo máximo de 03 días hábiles.

17 MODIFICACIONES SUSTANCIALEScambio en el objetivo del PIP cambio de la alternativa de solución por otra no prevista en el estudio de preinversión cambio del ámbito de influencia

18 Verificación de Viabilidad – ObjetoLas modificaciones no sustanciales que originen incrementos encima de los %. Si el proyecto pierde alguna condición necesaria para su sostenibilidad. Se suprimen metas asociadas a la capacidad de producción del servicio o componentes. Se aumentan o cambian componentes inclusive si el monto de inversión no varía o disminuye. Modificaciones sustanciales cuando PIP está en ejecución.

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24 Principales conceptos y el ciclo de proyectos de inversión publica

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28 Programas de inversión y conglomerados:PROGRAMA DE INVERSIÓN. Es un conjunto de PIP y/o Conglomerados que se complementan, tienen un objetivo común. CONGLOMERADO. Es un conjunto de PIP de pequeña escala que comparten características similares en cuanto a diseño, tamaño o costo unitario y que corresponden a una misma función y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programático. Sólo puede ser un componente de un Programa de Inversión. Los GR y GL sólo pueden formular Programas que se enmarquen en sus competencias.

29 Gestión del Ciclo de proyectos en el marco del SNIP

30 El Ciclo de los Proyectos de Inversión Pública (PIP)R E T R O A L I M E N T A C I Ó N Idea de Inversión Planes Presupuesto Participativo Compromisos Preinversión Plan de Trabajo / TdR Elaboración Evaluación Aprobación Inversión (1) Estudio Definitivo Inversión (2) Ejecución Supervisión Liquidación Cierre Post Inversión Operación y Mantenimiento Evaluación ex post R E T R O A L I M E N T A C I Ó N

31 Programación Multianual de Inversión PúblicaIdea de Inversión Planes Presupuesto Participativo Compromisos Programación Multianual de Inversión Pública Criterios: Análisis de Brechas Sociales y de Competitividad Integralidad en la intervención Impacto del la intervención Prioridad de sectores vulnerables

32 Preinversión Administración Directa Administración IndirectaMonitoreo de equipo Coordinación Carga laboral Asignación de recursos Asistencia técnica Transparencia Supervisión Costeo del estudio Penalidades REPIP Planes de Trabajo o Términos de Referencia (Directiva) Equipos multidisciplinarios

33 Inversión (Estudios Definitivos)Administración Directa Administración Indirecta Evitar discrecionalidad Carga laboral Monitoreo de equipo Asignación de recursos Estudios especializados Transparencia Supervisión Costeo del estudio Penalidades Equipos con experiencia Generar un mayor involucramiento y participación de la UE con las normas y procedimientos del Sistema Nacional de Inversión Pública

34 Inversión (Ejecución)Administración Directa Administración Indirecta Presupuesto de acuerdo a programación Supervisión Evitar clientelismo Sistema de compras Transparencia Administrar contratos Supervisión Penalidades Procesos de selección Mayor participación del Sistema Nacional de Control, donde se generen incentivos creíbles ante malos manejos

35 Operación y MantenimientoPost inversión Operación y Mantenimiento Evaluación ex post Limitado mantenimiento Operación muy básica No se asignan recursos suficientes para O&M ? AGENDA PENDIENTE

36 Gestión de PIP Comité de Inversiones ParticipativoIdea de Inversión Preinversión Inversión (1) Estudio Definitivo Inversión (2) Ejecución Post Inversión R E T R O A L I M E N T A C I Ó N Comité de Inversiones Participativo Espacio de toma de decisiones Transversal al ciclo de PIP Involucrar a otros sistemas administrativos

37 Tipología de proyectos

38 GRANDES TEMAS MEDIOAMBIENTALES

39 CUANTO DE CO2 EMANA UN AUTOMOVILUn promedio calculado para coches de 5 pasajeros hasta vehículos industriales y comerciales, nos da valores mínimos de 0.7 litros por segundo a un máximo de 1 litro por segundo. Por cada día que no uses tu auto, todo este monóxido de carbono no formará parte del aire que respiramos

40 Calentamiento global está sucediendo: desde 1970:aumento en: Disminución de: Dióxido de carbón Temperatura global SST global Nivel global del mar SST tropicales Vapor de agua Intensidad de lluvias Precipitación fuera de trópicos Intensidad de huracanes Sequía Extensión de nieve Hielo en el mar Ártico

41 Nivel del mar está aumentando:Por la expansión de los océanos y deshielo de los glaciares Desde 1993 el nivel del mar ha crecido 37 mm (1.46 pulgadas) 60% por expansión del océano ya que las temperaturas han crecido, 40% por derretimiento de los glaciares Steve Nerem

42 Evidencia para la realidad del cambio climáticoDeshielo de glaciares 1909 Glaciar Tobogán Alaska 2000 Glaciar Grindelwald Suiza Glaciar alpino, Austria

43 Calentamiento global  Calor  Temperatura  y Evaporación Capacidad de mantener agua   Humedad atmosférica    Efecto invernadero  e intensidad de lluvia  Inundaciones y Sequías

44 INUNDACION: Es la ocupación de zonas que habitualmente están libres de agua, bien por desbordamiento de ríos y por lluvias torrenciales, deshielo, o mares por subida de las mareas por encima del nivel habitual o por avalanchas causadas por maremotos.

45 Problematica del Desarrollo en las Cuencas de los AndesAlta vulnerabilidad Alto crecimiento poblacional Pobreza Débil institucionalización Alto grado de degradación de los RRNN Baja tasa de Inversión Alta fragmentación de la sociedad Deficiente grado de información y comunicación Inseguridad alimentaria Inseguridad en los derechos de propiedad Baja valoración de los RRNN Baja competitividad Bajo nivel de cono- cimientos sobre el inventario de los RRNN Erosión, pérdidas de agua y contaminación

46 Zanjas Infiltración Sistemas de Riego por Aspersión Especies Forestales Actividad Pecuaria

47 Previsión de servicios ambientalesBalance gaseoso y estabilidad del clima Estabilidad de suelos Disponibilidad de agua Estabilidad del clima Control biológico Belleza escénica

48 SERVICIO DE SANEAMIENTO Criterios de Formulación/EvaluaciónNombre de Proyecto Componentes Criterios de Formulación/Evaluación Instalación, mejoramiento, rehabilitación y ampliación del servicio de agua potable y disposición de excretas Manejo Integral de residuos sólidos Infraestructura Capacitación Los proyectos de agua potable y saneamiento deben cumplir las siguientes características y documentos: - Para el caso de nuevas fuentes de abastecimiento de agua, presentar documento que acredite la disponibilidad hídrica emitido por la Autoridad de Agua correspondiente. - Presentar documento sustentatorio que garantice la libre disposición de los terrenos para las obras generales. Si la Unidad Formuladora es diferente a la EPS y el proyecto se encuentra en el ámbito de la EPS, es preciso presentar: - Opinión favorable del proyecto por la EPS. - Compromiso de EPS de recepcionar la obra y administrar el sistema una vez concluida la obra. Si la Unidad Formuladora está fuera del ámbito de EPS, presentar: - Compromiso de pago del servicio por parte de los beneficiarios que cubran por lo menos los costos de operación, mantenimiento y reposición. - Acreditación o compromiso de conformar una unidad de gestión para administrar el servicio o una JASS. Sujetarse a las normas y directivas para agua potable y saneamiento establecidas por el Ministerio de Vivienda y Construcción y basarse en las Normas Técnicas del Reglamento Nacional de Edificaciones. Asimismo, deberán tomar en cuenta los criterios técnicos de diseño señalados en el anexo SNIP 08

49 Ahora se utiliza como referencia la Resolución Ministerial 201-2012-vivienda

50 SANEAMIENTO: RESIDUOS SOLIDOS

51 DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE CUENCASNombre del Proyecto Componentes Criterios de Formulación/Evaluación Mejoramiento de las Capacidades para la Gestión Integral de la Cuenca o Microcuenca Desarrollo y fortalecimiento de la Institucionalidad: Puede Incluir: - Constitución de las instancias de administración de la cuenca según normas vigentes (Consejo de Cuenca y Autoridad Local de Aguas). - Capacitación de autoridades y tomadores de decisión en gestión de la cuenca, capacitación y desarrollo de la cultura del agua en los usuarios y en la sociedad en general. Acta de compromiso de mantenimiento de la infraestructura construida. Certificación Ambiental por parte de la Autoridad Ambiental competente. El objetivo del proyecto debe estar relacionado con la protección y conservación de los recursos agua, suelo y del ecosistema de la cuenca. Solo comprende acciones para generar capacidades con actividades y costos que generen beneficios colectivos para la cuenca. -Considerar la cuenca o microcuenca como el espacio geográfico para realizar la intervención, independientemente de la división territorial entre regiones, provincias o distritos. -Claridad en los beneficios ambientales esperados al final de la ejecución del proyecto. -Demostrar claramente que se trata de una intervención que genera o incrementa la capacidad de los actores públicos para gestionar la cuenca y que no incluye gastos permanentes. -Sustento basado en información de estudios de zonificación ecológica económica y de los planes de ordenamiento territorial. -Sustento en estudios técnicos con suficiente nivel de detalle que aseguren la eficacia de la propuesta para lograr el objetivo. -Tener un enfoque de gestión multisectorial. - Compromiso formal de las entidades involucradas en la operación y mantenimiento (ANA, SENAMHI, DIGESA, etc.) de los componentes que serán transferidos a la culminación del proyecto, de tal manera que garanticen su sostenibilidad. Desarrollo de Información para la Gestión de la Cuenca: Puede incluir: - Estudios básicos, determinación del caudal ecológico, elaboración de mapas temáticos, identificación de vertimientos contaminantes, instalación de estaciones hidrométricas y/o estaciones meteorológicas y suministro de pequeños laboratorios portátiles de medición básica de la calidad del agua. - Nodo informático integrado al Centro Nacional de Información de Recursos Hídricos. - Formalización de los derechos de uso de agua (agrario, poblacional y otros): Inventario de infraestructura de riego, disponibilidades de agua, asignación de derechos que permitan establecer los beneficios, obligaciones y sanciones. - Instalación de los sistemas de medición y control de la distribución del recurso agua. Infraestructura de protección: Puede Incluir: - Diques y/o muros de encauzamiento y protección de infraestructura pública, estructuras de contención de taludes, zanjas y cobertura vegetal de zonas críticas expuestas a la erosión.

52 Proyectos de Ordenamiento TerritorialInstalar o mejorar la capacidad de la entidad para la provisión de los servicios de información y/o regulación para el ordenamiento territorial; FINALIDAD El servicio de información para el ordenamiento territorial; comprende la provisión de datos integrales referidos a las alternativas de uso sostenible del territorio, basado en la evaluación de sus limitaciones y potencialidades, teniendo en cuenta todos sus componentes físicos, biológicos, económicos, sociales, culturales, ambientales, políticos y administrativos con perspectiva de largo plazo y su articulación con otros territorios. El servicio de regulación para el ordenamiento territorial; comprende la provisión de normas y reglas para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, formulados a partir de los instrumentos generados en la etapa de diagnóstico (Zonificación Ecológica y Económica, Estudios Especializados y Diagnóstico Integrado del Territorio). SERVICIOS ALCANCES

53 Proyectos TerritorialesSon intervenciones que buscan contribuir a alcanzar el desarrollo de un territorio. El territorio es un espacio natural, económico y social, que puede trascender los límites políticos y administrativos. Es un espacio en el que convergen los intereses, la identidad y cultura. Se caracteriza por ser complejo, particular, multidependiente. El desarrollo territorial es la capacidad existente en una sociedad para gestionar con efectividad las estrategias para la erradicación o superación de la pobreza.

54 Consideraciones para definir el TerritorioSe debe tener amplio conocimiento de la unidad de análisis en los siguientes campos: Historia. Geografía. Antropología. Sociología. Se debe contar con información actualizada, confiable, imparcial y continua. Voluntad política.