1 La Participación Ciudadana en el SEIA. Análisis Comparado El Caso Chileno Recursos Administrativos - Judiciales Mario Galindo Villarroel CONAMA

2 El SEIA un Procedimiento Administrativo zEl SEIA es un procedimiento administrativo que concluye con un A.A. específico: la RCA zObjetivos: yInstrumento de garantía para los particulares yInstrumento de ordenación burocrática yInstrumento para conciliar intereses diversos

3 Impugnación y Sistemas de Control zLa RCA está sujeta a un sistema de control que considera diversas “alternativas” zQue se ejercerán por los interesados si el procedimiento no ha logrado conciliar los intereses en juego zHay casos ejemplares en tal sentido

4 Caso: aprobación de un Relleno Sanitario. Región Metropolitana zImpugnaciones RCA (8) zRecursos administrativos Art. 29 ley 19.300: 1 zRecursos de protección: 4 zDemandas de nulidad de derecho público: 1 zAcciones posesorias de amparo: 1 zQuerella criminal abuso contra particulares: 1

5 Caso: aprobación de un Relleno Sanitario. Región Metropolitana zImpugnaciones modificación RCA (7) (cota del relleno sanitario) zRecursos de protección: 4 zDemandas de nulidad de derecho público: 1 zQuerella criminal abuso contra particulares: 1 zDenuncia ante la CGR: 1

6 Caso: aprobación de un Relleno Sanitario. Región Metropolitana zImpugnaciones operación proyecto (3) (fallecimiento de un particular por atropello) yRecursos de protección: 1 yDemandas indemnizatorias ordinarias: 2

7 Caso: aprobación de un Relleno Sanitario. Región Metropolitana zImpugnaciones del titular del proyecto (8) yRecursos de protección: 4 yReclamo de Ilegalidad Municipal: 1 yRecursos de Amparo Económico: 1 yReclamos de multas: 2

8 Caso: aprobación de un Relleno Sanitario. Región Metropolitana zOtras Impugnaciones (2) (entre organismos públicos) yRecurso de protección Municipalidad de Maipú contra SESMA: 1 yRecurso de protección Director Obras Maipú contra SEREMI Vivienda: 1

9 Caso: aprobación de un Relleno Sanitario. Región Metropolitana zTOTAL: 28 impugnaciones diversas (a la fecha) yPor vía administrativa yA través de órganos control autónomos (CGR) yEn sede jurisdiccional xOrdinaria xA través de acciones cautelares

10 I.- Control Administrativo zEl principio de impugnabilidad (artículo 15 ley 19.880) zPrimero:Recursos administrativos especiales yArtículo 20 ley 19.300 yArtículo 29 ley 19.300

11 Control Administrativo zSegundo:Supletoriamente los Recursos administrativos generales yReposición (Arts. 15 y 59 ley 19.880; 10 ley 18.575) yJerárquico (Arts. 15 y 59 ley 19.880; 10 ley 18.575) yRevisión (Art. 60 ley 19.880)

12 Control Administrativo zTercero:Otras formas de revisión administrativa yInvalidación (Art. 53 ley 19.880) yRevocación (Art. 61 ley 19.880) yAclaración (Art. 62 ley 19.880)

13 II.- Control por órganos autónomos. La CGR zLa RCA está exenta del trámite de toma de razón zLa CGR puede dictaminar interpretando las normas que rigen el SEIA y, por lo mismo, controlar indirectamente las RCA zArts. 87 y 88 CPR; ley 10.336

14 III.- Control Jurisdiccional zExisten mecanismos preventivos y reparatorios zPreventivos yContenciosos administrativos yAcciones constitucionales (Nulidad de derecho Público; Amparo Económico; Recurso de Protección) zReparatorios yAcción por daño ambiental yAcciones indemnizatorias ordinarias

15 Control Jurisdiccional. Mecanismos Preventivos zPrimero:Contenciosos administrativos zArtículo 20 ley 19.300 ySe aplica sólo al titular del proyecto yNo es aplicable a otros interesados ySe rige por el procedimiento sumario (arts. 60 y siguientes ley 19.300)

16 Control Jurisdiccional. Mecanismos Preventivos zSegundo:Acciones constitucionales zNulidad de Derecho Público (Ordinaria) yArts. 6 y 7 C.P. yPuede deducirla cualquier interesado ySe rige por el procedimiento ordinario (Libro II C.P.C)

17 Control Jurisdiccional. Mecanismos Preventivos zRecurso de Amparo Económico yArt. 19, Nº 21, C.P. yLey 18.971 zRecurso de Protección yArts. 19 y 20 C.P. yAuto Acordado sobre tramitación y Fallo del R.P.

18 Control Jurisdiccional. Mecanismos Reparatorios zAcción por daño ambiental yArts. 51 y siguientes ley 19.300 zAcciones indemnizatorias ordinarias yTítulo XXXV del Libro IV del Código Civil

19 Datos 1997. En acciones contra CONAMA zEl año de entrada en vigencia del SEIA se dictaron 5 sentencias, todas en R.P. y4 en recursos deducidos contra autorizaciones de proyectos (oposición ciudadana) y1 en recurso deducido contra resolución negativa (titular de proyecto rechazado) zTodas fueron sentencias desestimatorias

20 Datos 2004. A esta fecha en acciones contra CONAMA zSe han dictado 25 sentencias (no todas firmes) z22 sentencias han desestimado acción deducida z3 sentencias han acogido (total o parcialmente) la acción ySon acciones deducidas por titulares de proyectos yNinguna acción deducida en contra de una autorización ha sido acogida

21 Datos 2004. A esta fecha en acciones contra CONAMA zContenciosos administrativos (6) zArtículo 20 ley 19.300 (1) ysentencia acoge reclamo y autoriza proyecto zArtículo 64 ley 19.300. Sanciones (5) y3 confirman sanciones y2 acogen (total o parcialmente el reclamo)

22 Datos 2004. A esta fecha en acciones contra CONAMA zRecursos de protección (17) zContra autorizaciones (14) yDeducidas por oposición ciudadana yTodas son sentencias desestimatorias zContra rechazo de proyectos (3) yDeducidas por titulares yTodas son sentencias desestimatorias

23 Datos 2004. A esta fecha en acciones contra CONAMA zRecursos de amparo económico (1) zContra rechazo de proyectos (1) yDeducida por su titular ySentencia desestimatoria zOtros (1) yOposición a proyecto invocando Art. 20 ley 19.300 yInadmisible